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22行業(yè)出爐“新36條”實(shí)施細(xì)則

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-07-06  作者:新京報(bào)  瀏覽次數(shù):771
        隨著國家旅游局出臺關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見,至此,今年年初國務(wù)院要求出臺的“新36條實(shí)施細(xì)則”全部出臺完畢。
  
  “新36條”實(shí)施細(xì)則如期而至
  
  在上半年即將結(jié)束之際,多個部委密集出臺了相關(guān)行業(yè)的“新36條細(xì)則”。
  
  據(jù)統(tǒng)計(jì),各部委共發(fā)布22個“新36條”實(shí)施細(xì)則。
  
  意在鼓勵民營資本的“非公經(jīng)濟(jì)36條”,早在2005年經(jīng)國務(wù)院發(fā)布,如今,歷時7年,呼吁鼓勵民營資本的聲音,一直不斷。
  
  今年2月,國務(wù)院總理溫家寶指出,“新36條”沒有落實(shí),民間資本進(jìn)入就遇到“玻璃門”、“彈簧門”,“今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來”。
  
  在隨后舉行的全國“兩會”上,落實(shí)新36條的呼聲再次集中呈現(xiàn)。不少兩會代表,在議案提案中,建言鼓勵民營資本。
  
  隨后,按照國務(wù)院的要求,在上半年即將結(jié)束之際,多個部委密集出臺了相關(guān)行業(yè)的“新36條細(xì)則”。在此過程中,既有質(zhì)疑的聲音,也不乏掌聲。
  
  民營資本最關(guān)心的是,這些新的政策,能否真正撞開民營資本進(jìn)軍某些“特殊行業(yè)”的玻璃門。
  
  為此,新京報(bào)選取了最受業(yè)界關(guān)注、在全國“兩會”上被廣泛提及、也是眾所周知“民資難入”的金融銀行業(yè)和能源業(yè)作為觀察樣本,試圖研究“新36條”實(shí)施細(xì)則是否能真正如當(dāng)初預(yù)想那樣,讓民資沖破“玻璃門”。
  
  經(jīng)濟(jì)增速放緩下的“新36條”
  
  進(jìn)入2012年以來,中國面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,國務(wù)院要求突出“穩(wěn)增長”,再度提出鼓勵民資進(jìn)入鐵路、電信、能源等領(lǐng)域。
  
  “新36條”的出臺,與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境或許存在著因果關(guān)系。
  
  2010年,“為了應(yīng)對國際金融危機(jī),更重要的是堅(jiān)持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個長久之策”,國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》,被稱為“新36條”。
  
  進(jìn)入到2012年,中國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。
  
  全國“兩會”前夕,國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會,在聽取社會各界人士對《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見和建議時,再度明確提出,促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域,不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難,而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展。溫家寶強(qiáng)調(diào),今年上半年內(nèi)各部門一定要出臺“新36條”具體實(shí)施意見。
  
  進(jìn)入二季度,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。前5月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤18434億元,累計(jì)同比下滑2。4%,5月當(dāng)月同比下滑5。3%。其中國企效益顯著惡化,股份制、外商投資企業(yè)盈利環(huán)比降幅有所收窄。央企的盈利數(shù)據(jù)也顯示,盡管營業(yè)收入在增長,但利潤卻下滑顯著,凸顯出央企成本壓力加劇。
  
  近期國資委專門下發(fā)文件,要求央企做好降本增效工作,并警示央企要做好3至5年過寒冬的準(zhǔn)備。
  
  5月23日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢提出要把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置,要求推進(jìn)“十二五”重大項(xiàng)目按期實(shí)施,啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目,并再度提出鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、電信、能源等領(lǐng)域。
  
  民營經(jīng)濟(jì)逆勢增長
  
  在經(jīng)濟(jì)下行背景下,民營經(jīng)濟(jì)則活力不減,實(shí)現(xiàn)了逆勢增長,今年前4個月私人企業(yè)利潤總額增長20。6%
  
  數(shù)據(jù)顯示,在經(jīng)濟(jì)下行背景下,民營經(jīng)濟(jì)活力不減。今年前4個月全社會利潤總額下降1。6%。其中國有及國有控股企業(yè)下降9。9%,外資港資臺資企業(yè)下降13。2%,但是私人企業(yè)增長20。6%。
  
  與國有經(jīng)濟(jì)多分布在電信、能源、基建等重要領(lǐng)域不同,民營經(jīng)濟(jì)多分布在充分競爭行業(yè),個體規(guī)模小,但卻已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
  
  民營經(jīng)濟(jì)不僅是中國實(shí)施改革開放的重要標(biāo)志,同時已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)中的主體。
  
  據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù),民營經(jīng)濟(jì)對中國GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過60%,企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上,85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營經(jīng)濟(jì)。中國技術(shù)創(chuàng)新的65%、專利的75%、新產(chǎn)品的80%也是由民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的。
  
  通過鼓勵民間資本投資,一方面可以為民間資本投資開辟新的發(fā)展空間,增加投資需求;另一方面,民間資本自身具有活力,由于規(guī)模較小,可能規(guī)避投資一些已經(jīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的大型項(xiàng)目,而來創(chuàng)造有效的投資需求。
  
  擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,增加市場競爭性,對“穩(wěn)增長”有直接的積極作用。
  
  新36條敲碎部分“玻璃門”
  
  發(fā)改委提出要打破阻礙民資進(jìn)入的“玻璃門”、“彈簧門”,在此思想下,“新36條”實(shí)施細(xì)則中不乏亮點(diǎn),如小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行限制進(jìn)一步被放開等。
  
  “玻璃門”、“彈簧門”一直是阻礙民資進(jìn)入重要行業(yè)的兩道門。因此,關(guān)于此次實(shí)施細(xì)則出臺,作為牽頭部門的國家發(fā)改委表示,要打破“玻璃門”、“彈簧門”,實(shí)施細(xì)則“重點(diǎn)是放寬市場準(zhǔn)入,激發(fā)民間投資活力。”
  
  截至目前,鐵道部、衛(wèi)生部、工信部、銀監(jiān)會、國資委、國家能源局、國土資源部等十幾個部門均相應(yīng)出臺了相關(guān)實(shí)施意見。例如,銀監(jiān)會也放寬了小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的限制條件,能源局鼓勵民間資本參與油氣管道項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)定凡沒有法律明令禁止,所有納入規(guī)劃的國家能源項(xiàng)目都要對民企開放。溫州民間金融改革試點(diǎn)也開始推進(jìn)。
  
  同時,也有一些關(guān)注民資發(fā)展的人士提出,實(shí)施細(xì)則還不夠“給力”,有一些現(xiàn)實(shí)難題亟待解決。例如,一些行業(yè)價(jià)格機(jī)制不到位,因沒有盈利前景還難以吸引民間資本參與投資。
  
  分析認(rèn)為,未來還需要進(jìn)一步理順價(jià)格機(jī)制,讓市場機(jī)制真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,讓民間資本投資這類行業(yè)有利可圖。
  
  針對電力、鐵路、金融、石油等行業(yè)的具體情況和問題,應(yīng)該分別深入研究、探索,將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實(shí)分開,打破行業(yè)壁壘、政府行政壁壘、深化國企改革。在自然壟斷環(huán)節(jié)可強(qiáng)調(diào)國有資本主導(dǎo),厘清成本,加強(qiáng)監(jiān)管,在競爭性環(huán)節(jié)對民營經(jīng)濟(jì)放開。此外在審批制度上,政府也要一視同仁,盡量減少審批程序,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),為企業(yè)創(chuàng)造并維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境。
  
  針對這些新政,部分關(guān)注民資發(fā)展的人士反映,銀行、能源等行業(yè)內(nèi)“必須依附國資”、“壟斷壁壘”等問題仍未有效解決。
  
 
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