溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，2012年要進一步完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。此前，國家發(fā)展和改革委員會價格司曾表示，能源資源價格改革將根據(jù)經(jīng)濟運行情況于今年擇機出臺。我國油氣價格改革目標是價格由市場形成，但二者處于不同階段，目前成品油價改重在機制改革，而天然氣價改則主要是調(diào)整價格水平，之后才是市場化定價。
油氣價改市場化加速
   我國天然氣和成品油定價機制改革處于兩個不同的階段。天然氣價格目前還沒有形成像成品油價格這樣一個相對比較明確和固定的調(diào)價機制。自現(xiàn)行天然氣價格機制實施以來，我國分別在2007年11月和2010年6月1日兩次調(diào)整天然氣價格。從總體上看，國內(nèi)天然氣價格改革仍處于政府定價時期，重在調(diào)水平、消除矛盾，而非機制改革。
   資源品價格改革既關系能源行業(yè)，又與民生密不可分，是長期受到關注的重點。發(fā)展改革委副主任彭森日前表示，國內(nèi)成品油定價機制改革將抓緊推出，目前相關方案已上報國務院。據(jù)了解，本次調(diào)價細則中較大改變主要包括兩個方面。其一是調(diào)價標準的微調(diào)，包括時間周期的縮短，掛靠原油品種的調(diào)節(jié)；其二是調(diào)價操作方式的調(diào)整，由此前發(fā)展改革委規(guī)定最高限價，改為由中立機構發(fā)布，企業(yè)據(jù)此自行調(diào)節(jié)。
   發(fā)展改革委副秘書長、新聞發(fā)言人李樸民也表示，我國將穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革，其中包括擇機實施成品油價格改革。我國成品油價格改革的最終目標是放開價格，價格由市場形成。目前我國成品油價格政策還處于向市場化邁進的過渡階段，既要循序漸進，又迫于形勢需要加快改革節(jié)奏。我國近十幾年的價格形成機制調(diào)整表明，市場調(diào)節(jié)的成分在逐漸增多，未來改革仍會堅持市場化改革的大方向。
   “十二五”時期是我國全面構建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關鍵時期。目前全球各區(qū)域天然氣價格仍處于歷史較低水平，近年內(nèi)氣價大幅攀升的可能性不大，正是我國天然氣價改的較佳時期。2011年12月26日起，我國在廣東、廣西兩省(區(qū))開展天然氣價格形成機制改革試點，備受期待的天然氣價格形成機制改革終于破題。
   我國改革天然氣出廠價格形成機制的短中期目標是:進一步規(guī)范價格管理，逐步提高價格水平，協(xié)調(diào)國產(chǎn)氣和進口氣價格，理順與可替代能源的關系，建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)的調(diào)整機制；長期目標是隨著競爭性市場結構的建立，天然氣出廠價格最終通過市場競爭形成，政府只監(jiān)督管輸費和城市配送費。
四方面入手完善現(xiàn)行成品油價格形成機制
   從我國成品油價格形成機制的變化規(guī)律來看，市場化程度不斷加強。我國成品油定價機制經(jīng)歷了1983年以前的單一價格時期、1983年至1993年的價格雙軌制時期和1994年至1995年成品油價格整頓時期，成品油價格逐漸擺脫計劃經(jīng)濟束縛，開始步入市場經(jīng)濟軌道。1998年，成品油價格與國際市場初步接軌，2000年成品油價格形成機制進入“掛鉤聯(lián)動”階段，2001年又做了進一步補充完善；2006年開始實施原油成本定價法；2008年底，推出了成品油價格、燃油稅和交通收費3項重大改革；2009年起執(zhí)行新的成品油稅費改革方案；2011年8月1日，我國航空煤油定價進一步向市場化邁進。
   然而，隨著形勢的變化，現(xiàn)行價格機制存在的問題也逐漸顯露，突出表現(xiàn)在以下三個方面:一是油價調(diào)整周期長，不到位。2009年至今我國汽柴油價格調(diào)整了16次，無法完全適應國內(nèi)成品油供需的變化和不同地區(qū)的特點，而且和國際價格相比還有600元/噸的價差。二是調(diào)整存在時滯。22個工作日的移動平均價格雖有利于削平價格波動，但無法及時反映煉油企業(yè)的原油進口成本。三是簡單的調(diào)價方式誘發(fā)了部分投機行為。在國際油價上行或下行趨勢較為明朗的情況下，部分社會企業(yè)通過囤積等方式牟利。
   今年，我國將繼續(xù)完善成品油定價機制，此間參加兩會的代表委員和業(yè)內(nèi)專家認為，完善方案宜具有以下四個特點:
    1、在市場化進程下堅持漸進式改革方式?？刹扇》制贩N逐漸推進的方式，航煤的市場化改革已經(jīng)走在前面。由于汽油消費以私家車為主，而柴油消費多為農(nóng)業(yè)和運輸業(yè)，消費量也較大，因此，下一步改革的品種應是先汽油后柴油。調(diào)價周期和可調(diào)幅度也要調(diào)整。掛鉤的油種也需要進行重新調(diào)整。政府逐漸由定價者向價格監(jiān)督者過渡。
    2、加強稅收的調(diào)節(jié)作用。我國成品油稅前價格較低，價內(nèi)從價征收帶來了重復征稅等問題，無法充分發(fā)揮稅收在平抑油價波動和節(jié)能減排方面的作用。價外從量征收可以在一定程度上起到自動調(diào)節(jié)作用。
    3、取消普遍性價格補貼。國內(nèi)目前以價格調(diào)控和補貼煉油行業(yè)大面積虧損為代價的普遍性價格補貼既缺乏針對性，也不公平，今后應減少或取消普遍性的汽油價格補貼。只對公益性行業(yè)和需要補貼的困難群體進行補貼。為應對高油價，可由各方通過特別收益金等額外收益設立穩(wěn)定機制。
    4、價改應考慮社會效果。在成品油價格改革中，要充分考慮經(jīng)濟形勢、物價水平、社會和消費者的承受能力和國際油價水平，需把握好時機也需有充分的決心。
天然氣價改破題  未來改革將呈四趨勢
   當前，國內(nèi)天然氣價格水平與國外相差較大，有些矛盾較為突出。主要表現(xiàn)在:首先，價格調(diào)整無法及時適應供需的變化，我國近幾次調(diào)價，既不和國際氣價走勢一致，也體現(xiàn)不出供需變化。其次，國內(nèi)氣價低于國際水平，不利于大規(guī)模引進。第三，國產(chǎn)天然氣價格大幅低于其他可替代能源。第四，天然氣價格體系不盡合理。
   國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2006年我國已成為天然氣凈進口國，且進口數(shù)量快速增長。到2011年，我國天然氣進口量達314億立方米，對外依存度上升至24%。而國際市場上天然氣價格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價格掛鉤的方式，使得進口天然氣價格伴隨國際油價不斷上漲，形成國產(chǎn)氣價格低、進口氣價格高的格局。進口氣價格按照國產(chǎn)氣價格執(zhí)行，造成企業(yè)進口氣業(yè)務巨額虧損，不利于調(diào)動經(jīng)營者進口天然氣積極性。另一方面，國內(nèi)天然氣價格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上馬天然氣加工項目。長此以往，天然氣市場供應難以保障。
   中國最大的天然氣生產(chǎn)商中國石油董事長蔣潔敏表示，目前國內(nèi)天然氣價僅相當于同熱量油價的30%，與國際上相比仍有較大差距，應該予以理順。
   值得欣喜的是，我國天然氣天然氣價改已經(jīng)破題。2011年，福建省、浙江金華市和河南省試行城市天然氣價格聯(lián)動機制，部分實現(xiàn)了上下游價格的傳遞，利于引導市場消費，緩解供氣企業(yè)壓力。此外，自2011年12月26日起，我國在廣東、廣西兩省(區(qū))開展天然氣價格形成機制改革試點，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價方法，改為按“市場凈回值”法定價，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制。這也是自2005年末發(fā)展改革委公布天然氣價格形成機制改革目標后，這項重大資源型產(chǎn)品價格改革首次獲得實質(zhì)性推進。發(fā)展改革委負責人表示，未來將認真總結廣東、廣西兩省(區(qū))天然氣價格形成機制改革經(jīng)驗，評估改革措施對各方面的影響，取得經(jīng)驗后向全國推廣。
   總體來看，未來我國天然氣價格改革將主要呈現(xiàn)以下四個趨勢:一是以“小步快跑”的方式逐步理順國產(chǎn)氣與進口管道氣、進口LNG(液化天然氣)價格的矛盾。二是國內(nèi)氣價格結構與國際漸趨一致。三是天然氣的市場價格逐步按照競爭性替代能源的熱當量價格來確定。四是逐步完善天然氣價改的配套措施。