摘要：隨著天然氣市場(chǎng)的不斷發(fā)展，我國(guó)天然氣消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)，而相應(yīng)的天然氣儲(chǔ)備機(jī)制卻相對(duì)缺乏，導(dǎo)致近年來(lái)“氣荒”頻現(xiàn)。為此，介紹了世界主要天然氣消費(fèi)國(guó)和儲(chǔ)備國(guó)的天然氣儲(chǔ)備狀況，剖析了美國(guó)、俄羅斯、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)、日本和韓國(guó)等已經(jīng)施行天然氣儲(chǔ)備國(guó)家的天然氣儲(chǔ)備基本情況，儲(chǔ)備方式和規(guī)模，儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制，歸納和總結(jié)了國(guó)外天然氣儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。以期為盡早建立我國(guó)的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備提供參考。
關(guān)鍵詞：天然氣；儲(chǔ)備；地下儲(chǔ)氣庫(kù)；LNG接收站；規(guī)模；機(jī)制；經(jīng)驗(yàn)；分析
天然氣消費(fèi)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行天然氣儲(chǔ)備，不僅可以保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，緩解供應(yīng)短缺帶來(lái)的社會(huì)壓力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力，保障民生，也可以在一定范圍平抑價(jià)格劇烈波動(dòng)。
近年來(lái)，隨著中國(guó)天然氣市場(chǎng)的不斷發(fā)展，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)顯著，與此同時(shí)“氣荒”也多次光顧。造成“氣荒”的主要原因是中國(guó)目前缺乏相應(yīng)的天然氣儲(chǔ)備機(jī)制。數(shù)次大面積“氣荒”凸顯冬季天然氣供需矛盾，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)中國(guó)天然氣儲(chǔ)備問(wèn)題的關(guān)注。
已經(jīng)施行天然氣儲(chǔ)備國(guó)家的天然氣儲(chǔ)備情況，儲(chǔ)備方式和規(guī)模，儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和研究。為此，筆者對(duì)10個(gè)主要天然氣消費(fèi)國(guó)的天然氣儲(chǔ)備情況進(jìn)行了介紹，并進(jìn)行了初步的總結(jié)分析，希望這些經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)有中國(guó)特色的天然氣儲(chǔ)備事業(yè)發(fā)展有所幫助。
1國(guó)外天然氣儲(chǔ)備狀況
1。1美國(guó)
1。1。1基本情況
美國(guó)是世界重要的天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是天然氣（管道氣和LNG）凈進(jìn)口國(guó)。2008年其生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣分別為5822×108m3和6572×108m3，天然氣凈進(jìn)口量為1131。4×108m3，其中管道氣和LNG分別為1032×108m3和99。4×108m3。天然氣對(duì)外依存度為17。2%。
美國(guó)天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。同時(shí)該國(guó)正在考慮類似石油的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)等造成的海外天然氣供應(yīng)中斷。
1。1。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
美國(guó)天然氣儲(chǔ)備方式以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主、LNG儲(chǔ)備為輔，尚未將現(xiàn)有氣田作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2007年共有400座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，總儲(chǔ)氣庫(kù)容為2378×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的36。4%，工作氣量為1158×108m3左右，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的17。7%，相當(dāng)于65d的消費(fèi)量。
其地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型包括枯竭油氣藏、含水層和鹽穴，數(shù)量分別為326座、43座和31座，工作氣量分別為999×108m3、110。4×108m3、48。99×108m3。主要儲(chǔ)氣庫(kù)類型為枯竭油氣藏。
以地面儲(chǔ)罐儲(chǔ)備LNG，2007年有LNG接收站5個(gè)，儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá)152。9×108m3，年送氣量13。9×108m3。
1。1。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
天然氣儲(chǔ)備體制是以公司為主體建設(shè)、擁有和運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)氣庫(kù)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行天然氣儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能，保障天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。經(jīng)營(yíng)天然氣儲(chǔ)備的公司包括州際管道公司、地方配氣公司、州內(nèi)管道公司和獨(dú)立的儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)商。目前，25家州際管道公司經(jīng)營(yíng)著172座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，43家獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)公司經(jīng)營(yíng)著74座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，40家地方配氣公司和15家州內(nèi)管道公司經(jīng)營(yíng)著148座地下儲(chǔ)氣庫(kù)［1］。
美國(guó)政府部門在地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)管理中主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)需求等問(wèn)題，同時(shí)，政府部門嚴(yán)格控制地下儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)率。相關(guān)的法規(guī)法案有：《天然氣法》、《能源政策法》、《清潔空氣法案》、《清潔水法案》、《聯(lián)邦水污染控制修正法案》、《職業(yè)健康安全法案》和《污染控制法案》等。對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)健康、安全、環(huán)保問(wèn)題的監(jiān)管由聯(lián)邦環(huán)境監(jiān)管局負(fù)責(zé)執(zhí)行。
美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，2009年美國(guó)地下天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)存儲(chǔ)量達(dá)到2298×108m3的歷史最高水平［2］，美國(guó)天然氣存儲(chǔ)量已經(jīng)成為美國(guó)天然氣價(jià)格的一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)。
1。2俄羅斯
1。2。1基本情況
俄羅斯是目前世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)和第二大消費(fèi)國(guó)，天然氣消費(fèi)量占本國(guó)一次能源消費(fèi)總量的55%。2008年俄羅斯天然氣產(chǎn)量為6017×108m3，天然氣消費(fèi)量為4202×108m3［3］，天然氣出口約占國(guó)產(chǎn)氣量的25。66%。
1。2。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
俄羅斯的天然氣儲(chǔ)備方式主要是地下儲(chǔ)氣庫(kù)，主要分布在天然氣消費(fèi)區(qū)。目前，俄羅斯共擁有地下儲(chǔ)氣庫(kù)24座，其中17座是枯竭油氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)、7座是含水層儲(chǔ)氣庫(kù)。
俄羅斯從20世紀(jì)50年代開始建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，2005年地下儲(chǔ)氣庫(kù)的有效工作量約為900×108m3，地下儲(chǔ)氣庫(kù)供氣量占同期俄羅斯總供氣量（包括國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口）的7%。
1。2。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
俄羅斯統(tǒng)一供氣系統(tǒng)及配套地下儲(chǔ)氣庫(kù)全部歸Gazprom所有，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的原有投資是前蘇聯(lián)國(guó)家直接劃撥的。地下儲(chǔ)氣庫(kù)按地區(qū)設(shè)立了13個(gè)天然氣運(yùn)輸子公司，有關(guān)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)原則上附屬于相應(yīng)的天然氣運(yùn)輸子公司，各子公司建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的資金完全由Gazprom籌措。
俄羅斯在建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施時(shí)沒(méi)有明確提出戰(zhàn)略儲(chǔ)備的概念，但部分地下儲(chǔ)氣庫(kù)早就具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備的職能。目前，俄羅斯有關(guān)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)提出了建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題，要求由國(guó)家來(lái)支付相應(yīng)的投資，并建議由Gazprom來(lái)運(yùn)營(yíng)管理。
1。3加拿大
1。3。1基本情況
加拿大是世界重要的天然氣生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，2008年生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣量分別為1752×108m3和1000×108m3，通過(guò)管道向美國(guó)出口1032×108m3［3］。天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰，保障國(guó)內(nèi)和出口的安全穩(wěn)定供氣。
1。3。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
天然氣儲(chǔ)備方式為地下儲(chǔ)氣庫(kù)。2007年共有52座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，總工作氣量為165。36×108m3。總工作氣量占當(dāng)年生產(chǎn)量的8。8%，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的17。8%，相當(dāng)于65d的消費(fèi)量。
地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型包括枯竭油氣藏和鹽穴，數(shù)量分別為44座和8座，工作氣量分別為160。27×108m3和5。09×108m3。主要儲(chǔ)氣庫(kù)類型為枯竭油氣藏。2009年6月18日，加拿大第一個(gè)LNG接收站Canaport投運(yùn)，天然氣存儲(chǔ)能力可達(dá)99×108m3。
1。3。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
加拿大天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)備體制是以公司為主體建設(shè)、擁有和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，生產(chǎn)商與銷售商及上游儲(chǔ)氣庫(kù)和下游儲(chǔ)氣庫(kù)之間相互協(xié)商，實(shí)現(xiàn)天然氣調(diào)峰，應(yīng)對(duì)供應(yīng)短缺，保障天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。不僅天然氣生產(chǎn)公司和地方配氣公司建有地下儲(chǔ)氣庫(kù)，天然氣終端用戶、銷售商和管道公司也在開發(fā)和建設(shè)地下儲(chǔ)氣設(shè)施。
加拿大政府認(rèn)為，健康、開放的天然氣市場(chǎng)是天然氣供應(yīng)安全的保證，但政府的“能源供應(yīng)緊急法案”仍規(guī)定了出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊急情況下的對(duì)策，核心內(nèi)容之一是強(qiáng)制分配能源供應(yīng)。
1。4英國(guó)
1。4。1基本情況
英國(guó)是世晃重要的天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是天然氣（管道氣和LNG）進(jìn)口國(guó)。2008年生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣分別為626×108m3和939×108m3，天然氣進(jìn)口量為364。6×108m3，其中管道氣和LNG分別為354。6×108m3和10。4×108m3。天然氣對(duì)外依存度為38。8%。
天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件。英國(guó)政府認(rèn)為，英國(guó)大陸架氣田就是英國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
1。4。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
天然氣儲(chǔ)備方式以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主、LNG儲(chǔ)備為輔，以地面儲(chǔ)罐儲(chǔ)備LNG。2008年共有5座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，工作氣量為40。51×108m3；4個(gè)LNG接收站，儲(chǔ)氣能力達(dá)到2。593×108m3?？偣ぷ鳉饬繛?3。1×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的4。6%，相當(dāng)于17d的消費(fèi)量，占進(jìn)口氣的11。8%。
地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型包括枯竭油氣藏和鹽穴，工作氣量分別為36。96×108m3和3。55×108m3。主要儲(chǔ)氣庫(kù)類型為枯竭油氣藏，其中1座為海上枯竭油氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)，工作氣量為3300×108m3。
1。4。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
英國(guó)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)完全由公司管理運(yùn)營(yíng)。Edinburgh天然氣公司和ScottishPower公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)著HatfieldMoor衰竭氣藏型地下儲(chǔ)氣庫(kù)。Transco擁有2個(gè)小型鹽穴設(shè)施，同時(shí)還運(yùn)營(yíng)著4個(gè)LNG存儲(chǔ)區(qū)。
英國(guó)根據(jù)建設(shè)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)的需求，專門出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)：“土地利用計(jì)劃和危險(xiǎn)物質(zhì)許可”，主要涉及對(duì)儲(chǔ)存地點(diǎn)的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)；“主要事故危害規(guī)章（1999）（COMAH）”，目標(biāo)是預(yù)防天然氣儲(chǔ)存事故，限制此類事故對(duì)人和環(huán)境的危害；“井場(chǎng)和操作規(guī)范（1995）”和“管線安全規(guī)范（1996）”。
1。5法國(guó)
1。5。1基本情況
法國(guó)天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口管道氣和LNG。2008年天然氣消費(fèi)量為442×108m3，天然氣進(jìn)口量為492。5×108m3，其中管道氣和LNG分別為366。6×108m3和125。9×108m3。
天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。法國(guó)政府在20世紀(jì)70年代就提出了戰(zhàn)略儲(chǔ)備的概念，按照歐盟的要求存儲(chǔ)天然氣進(jìn)口量的10%作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但在具體運(yùn)作層面則沒(méi)有將戰(zhàn)略儲(chǔ)備與調(diào)峰儲(chǔ)備作明確區(qū)分。
1。5。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
法國(guó)第1座儲(chǔ)氣庫(kù)于1956年開建，1965年投入運(yùn)營(yíng)。天然氣儲(chǔ)備方式以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主、LNG儲(chǔ)備為輔。尚未將現(xiàn)有氣田作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
2008年法國(guó)共有12座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，為目前歐洲地下儲(chǔ)氣庫(kù)最多的國(guó)家，工作氣量為122。55×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的27。7%，相當(dāng)于100d的消費(fèi)量。地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型包括含水層和鹽穴，數(shù)量分別為9座和3座，工作氣量分別為112。50×108m3和10。05×108m3［4］。主要地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型為含水層。
以地面儲(chǔ)罐儲(chǔ)備LNG，2007年有LNG接收站2個(gè)，儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá)到36×108m3。
1。5。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
法國(guó)天然氣儲(chǔ)備由公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，儲(chǔ)備資金也由相關(guān)公司籌措，按照歐盟要求把天然氣進(jìn)口量的10%作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備的資金也由公司自己負(fù)擔(dān)。目前地下儲(chǔ)氣庫(kù)主要由法國(guó)天然氣公司和道達(dá)爾公司管理和經(jīng)營(yíng)。
1。6西班牙
1。6。1基本情況
西班牙天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。2008年天然氣消費(fèi)量為390×108m3，天然氣進(jìn)口量為396×108m3，其中管道氣和LNG分別為108。7×108m3和287。3×108m3。天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。
1。6。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
西班牙第1座地下儲(chǔ)氣庫(kù)于1956年開建，1965年投入運(yùn)營(yíng)。天然氣儲(chǔ)備方式以LNG儲(chǔ)備為主，地下儲(chǔ)氣庫(kù)為輔，尚未將現(xiàn)有氣田作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2008年共有3座地下儲(chǔ)氣庫(kù)、5個(gè)調(diào)峰站、1個(gè)再液化廠，工作氣量分別為27。75×108m3、11。9×108m3和1。75×108m3。總工作氣量為41。4×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的10。6%，相當(dāng)于39d的消費(fèi)量。
地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型全部為枯竭油氣藏，在地面以LNG調(diào)峰站和氣化廠儲(chǔ)備LNG，工作氣量分別為27。75×108m3和13。65×108m3。
1。6。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
天然氣供應(yīng)實(shí)行政府部分監(jiān)管。政府確定管輸費(fèi)和天然氣配送價(jià)格，天然氣供應(yīng)價(jià)格原則上由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)天然氣由政府定價(jià)。天然氣運(yùn)輸領(lǐng)域由少數(shù)幾家大公司控制。如西班牙Enagas公司，仍是其國(guó)內(nèi)處于壟斷地位的大公司，控制著本國(guó)絕大部分天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
西班牙石油天然氣領(lǐng)域的立法主要有：1998年的《烴法》；1976年的《石油天然氣的勘查與勘探條例》；2001年的《天然氣設(shè)施第三方準(zhǔn)入條例》；2002年的《配送、貿(mào)易、供應(yīng)和授權(quán)程序條例》。
1。7意大利
1。7。1基本情況
意大利天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。2008年生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣量分別為84×108m3和777×108m3。天然氣進(jìn)口量為768。7×108m3，其中管道氣和LNG分別為753。1×108m3和15。6×108m3。
天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。同時(shí)正在考慮類似石油的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)岡戰(zhàn)爭(zhēng)等造成的海外天然氣供應(yīng)中斷。
1。7。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
天然氣儲(chǔ)備方式以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主，LNG儲(chǔ)備為輔。近幾年也在研究將現(xiàn)有氣田轉(zhuǎn)為儲(chǔ)氣庫(kù)的可能性。
1964年，意大利在Cortemaggiore建成了第1座地下儲(chǔ)氣庫(kù)。2008年共有9座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型為枯竭油氣藏，工作氣量為143。35×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的18。4%，相當(dāng)于67d的消費(fèi)量。
1。7。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
意大利天然氣儲(chǔ)備管理體制包括2個(gè)層面。政府工業(yè)部和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理天然氣儲(chǔ)備，石油天然氣公司負(fù)責(zé)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施的具體運(yùn)營(yíng)。
意大利在天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)方面頒有專門法規(guī)，如1974年“關(guān)于天然氣在氣田儲(chǔ)存”的170號(hào)法律、1975年的“關(guān)于天然氣氣田儲(chǔ)存許可的基本立法”法令及“關(guān)于實(shí)施歐盟98/30/EC指令”的164號(hào)法令。
1。8德國(guó)
1。8。1基本情況
德國(guó)天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。2008年生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣量分別為130×108m3和820×108m3，進(jìn)口管道氣為871×108m3。
天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。
1。8。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
天然氣儲(chǔ)備方式以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主。2008年共有45座地下儲(chǔ)氣庫(kù)和1個(gè)LNG調(diào)峰站，總工作氣量為195。95×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的23。9%，相當(dāng)于87d的消費(fèi)量。
地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型包括枯竭油氣藏、含水層和鹽穴，數(shù)量分別為14座、9座和22座，工作氣量分別為111。78×108m3、14。15×108m3和69。88×108m3。主要儲(chǔ)氣庫(kù)類型為枯竭油氣藏和鹽穴。
LNG儲(chǔ)備有地面調(diào)峰站1個(gè)，儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá)到0。14×108m3。
1。9日本
1。9。1基本情況
日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有天然氣資源，天然氣消費(fèi)完全依賴進(jìn)口LNG。2008年消費(fèi)天然氣量為987×108m3，LNG進(jìn)口量為921。3×108m3。
天然氣儲(chǔ)備中生產(chǎn)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備并重。主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣，應(yīng)對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)等造成的海外天然氣供應(yīng)中斷。
1。9。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
依托LNG接收站的儲(chǔ)罐儲(chǔ)備天然氣。日本共有26個(gè)LNG接收站［5］，總罐容為145。5×104m3，年送氣能力為2380×108m3。其天然氣消費(fèi)完全依賴LNG進(jìn)口。
日本設(shè)立了專門的“日本天然氣儲(chǔ)備公司”，從事國(guó)家天然氣儲(chǔ)備基地的建設(shè)和管理，日本現(xiàn)有5個(gè)LNG戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，神棲、福島、七尾3個(gè)LNG儲(chǔ)備庫(kù)已投入運(yùn)行，LNG儲(chǔ)存能力為65×104t，倉(cāng)敷、波方2個(gè)LNG儲(chǔ)備庫(kù)（大型水下巖洞儲(chǔ)備庫(kù)）正在建設(shè)中，LNG儲(chǔ)存能力分別是45×104t和40×104t。
1。9。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
天然氣儲(chǔ)備由國(guó)家和民間企業(yè)分別承擔(dān)，儲(chǔ)備資金由國(guó)家財(cái)政支付承擔(dān)30d的天然氣儲(chǔ)備，民間企業(yè)承擔(dān)50d的天然氣儲(chǔ)備。民間承擔(dān)部分已達(dá)到50d要求，國(guó)家儲(chǔ)備計(jì)劃到2010年之前完成。日本是世界上唯一頒布有《天然氣儲(chǔ)備法》的國(guó)家。
1。10韓國(guó)
1。10。1基本情況
韓國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有天然氣資源，天然氣消費(fèi)完全依賴進(jìn)口LNG。2008年消費(fèi)天然氣量為397×108m3，LNG進(jìn)口量為365。5×108m3。
天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。
1。10。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
依托LNG接收站的儲(chǔ)罐儲(chǔ)備天然氣。2007年共有4個(gè)LNG接收站，總罐容為44。8×104m3，年送氣能力為804×108m3。
2國(guó)外天然氣儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)及其啟示
2。1國(guó)外天然氣儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)
1）天然氣儲(chǔ)備已經(jīng)成為天然氣消費(fèi)國(guó)家保障安全穩(wěn)定供氣的必要手段。盡管美、俄、加、英、法、西、意、德、日、韓10個(gè)國(guó)家的天然氣消費(fèi)對(duì)外依存度不同，但都在努力建立并擴(kuò)大以調(diào)峰為主的生產(chǎn)儲(chǔ)備，并逐步建立以國(guó)家為主體的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)期間可能的天然氣供應(yīng)短缺。
2）天然氣儲(chǔ)備可以采取多種形式，主要有地下儲(chǔ)氣庫(kù)、氣田儲(chǔ)備和LNG儲(chǔ)備，不同國(guó)家根據(jù)資源和消費(fèi)狀況分別選擇了不同的儲(chǔ)備方式，形成了不同的天然氣儲(chǔ)備系統(tǒng)［6］。地下儲(chǔ)氣庫(kù)容量大，相對(duì)安全，有條件的國(guó)家已經(jīng)并在不斷擴(kuò)大地下儲(chǔ)氣庫(kù)的規(guī)模；依據(jù)本國(guó)具體地質(zhì)條件和天然氣需求情況可選擇枯竭油氣藏、含水層和鹽穴3種不同的地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型。LNG的儲(chǔ)備和使用相對(duì)比較昂貴，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集而又缺乏管道氣來(lái)源的國(guó)家或地區(qū)，LNG則成為天然氣儲(chǔ)備的必需品。
3）在天然氣儲(chǔ)備規(guī)模方面，對(duì)外依存度高、年消費(fèi)量或進(jìn)口量較大國(guó)家的天然氣儲(chǔ)備規(guī)模相對(duì)較大，天然氣儲(chǔ)備的天數(shù)也較長(zhǎng)。天然氣資源貧乏國(guó)家，更重視天然氣儲(chǔ)備。天然氣的進(jìn)口量越大，天然氣供應(yīng)中斷的影響也將越大，為了應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，配套建設(shè)的天然氣儲(chǔ)備量也越大。歐洲大陸國(guó)家法國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。法國(guó)、意大利、德國(guó)的天然氣消費(fèi)和儲(chǔ)備主要通過(guò)歐洲大陸管網(wǎng)進(jìn)口管道氣，并將LNG進(jìn)口作為補(bǔ)充。而西班牙則以LNG為主，天然氣為輔。這4個(gè)國(guó)家天然氣儲(chǔ)備規(guī)模分別相當(dāng)于100d、39d、67d、87d的天然氣消費(fèi)量。
4）盡管各國(guó)天然氣儲(chǔ)備的體制機(jī)制有所不同，但生產(chǎn)儲(chǔ)備均以公司運(yùn)營(yíng)為主，戰(zhàn)略儲(chǔ)備以國(guó)家為主。在生產(chǎn)儲(chǔ)備中，各國(guó)政府介入程度不同：大部分國(guó)家的儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)均由1～2家公司負(fù)責(zé)，只有美國(guó)實(shí)現(xiàn)了天然氣供應(yīng)高度商業(yè)化，以市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行天然氣儲(chǔ)備、輸送和供應(yīng)。
5）在天然氣儲(chǔ)備法制方面，日本是世界上唯一頒布有《天然氣儲(chǔ)備法》的國(guó)家，其他各國(guó)雖然沒(méi)有專門的天然氣儲(chǔ)備法，但都不同程度地針對(duì)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和管理進(jìn)行了立法。
2。2對(duì)我國(guó)的啟示
目前，我國(guó)的天然氣管網(wǎng)已經(jīng)初步形成，東南沿海的LNG接收站也已經(jīng)初具規(guī)模，天然氣消費(fèi)量不斷攀升，天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，建立與我們的消費(fèi)市場(chǎng)相配套的天然氣儲(chǔ)備已經(jīng)成為必需。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)成為天然氣進(jìn)口國(guó)，隨著進(jìn)口天然氣規(guī)模的不斷增加和對(duì)外依存度的不斷增高，進(jìn)口天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣安全平穩(wěn)運(yùn)行的影響也將越來(lái)越大，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全穩(wěn)定考慮，也應(yīng)盡早建立國(guó)家的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
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本文作者：馬勝利1韓飛21。中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司；2。中海石油能源發(fā)展通訊網(wǎng)絡(luò)公司
關(guān)鍵詞：天然氣；儲(chǔ)備；地下儲(chǔ)氣庫(kù)；LNG接收站；規(guī)模；機(jī)制；經(jīng)驗(yàn)；分析
天然氣消費(fèi)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行天然氣儲(chǔ)備，不僅可以保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，緩解供應(yīng)短缺帶來(lái)的社會(huì)壓力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力，保障民生，也可以在一定范圍平抑價(jià)格劇烈波動(dòng)。
近年來(lái)，隨著中國(guó)天然氣市場(chǎng)的不斷發(fā)展，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)顯著，與此同時(shí)“氣荒”也多次光顧。造成“氣荒”的主要原因是中國(guó)目前缺乏相應(yīng)的天然氣儲(chǔ)備機(jī)制。數(shù)次大面積“氣荒”凸顯冬季天然氣供需矛盾，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)中國(guó)天然氣儲(chǔ)備問(wèn)題的關(guān)注。
已經(jīng)施行天然氣儲(chǔ)備國(guó)家的天然氣儲(chǔ)備情況，儲(chǔ)備方式和規(guī)模，儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和研究。為此，筆者對(duì)10個(gè)主要天然氣消費(fèi)國(guó)的天然氣儲(chǔ)備情況進(jìn)行了介紹，并進(jìn)行了初步的總結(jié)分析，希望這些經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)有中國(guó)特色的天然氣儲(chǔ)備事業(yè)發(fā)展有所幫助。
1國(guó)外天然氣儲(chǔ)備狀況
1。1美國(guó)
1。1。1基本情況
美國(guó)是世界重要的天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是天然氣（管道氣和LNG）凈進(jìn)口國(guó)。2008年其生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣分別為5822×108m3和6572×108m3，天然氣凈進(jìn)口量為1131。4×108m3，其中管道氣和LNG分別為1032×108m3和99。4×108m3。天然氣對(duì)外依存度為17。2%。
美國(guó)天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。同時(shí)該國(guó)正在考慮類似石油的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)等造成的海外天然氣供應(yīng)中斷。
1。1。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
美國(guó)天然氣儲(chǔ)備方式以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主、LNG儲(chǔ)備為輔，尚未將現(xiàn)有氣田作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2007年共有400座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，總儲(chǔ)氣庫(kù)容為2378×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的36。4%，工作氣量為1158×108m3左右，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的17。7%，相當(dāng)于65d的消費(fèi)量。
其地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型包括枯竭油氣藏、含水層和鹽穴，數(shù)量分別為326座、43座和31座，工作氣量分別為999×108m3、110。4×108m3、48。99×108m3。主要儲(chǔ)氣庫(kù)類型為枯竭油氣藏。
以地面儲(chǔ)罐儲(chǔ)備LNG，2007年有LNG接收站5個(gè)，儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá)152。9×108m3，年送氣量13。9×108m3。
1。1。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
天然氣儲(chǔ)備體制是以公司為主體建設(shè)、擁有和運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)氣庫(kù)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行天然氣儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能，保障天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。經(jīng)營(yíng)天然氣儲(chǔ)備的公司包括州際管道公司、地方配氣公司、州內(nèi)管道公司和獨(dú)立的儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)商。目前，25家州際管道公司經(jīng)營(yíng)著172座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，43家獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)公司經(jīng)營(yíng)著74座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，40家地方配氣公司和15家州內(nèi)管道公司經(jīng)營(yíng)著148座地下儲(chǔ)氣庫(kù)［1］。
美國(guó)政府部門在地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)管理中主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)需求等問(wèn)題，同時(shí)，政府部門嚴(yán)格控制地下儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)率。相關(guān)的法規(guī)法案有：《天然氣法》、《能源政策法》、《清潔空氣法案》、《清潔水法案》、《聯(lián)邦水污染控制修正法案》、《職業(yè)健康安全法案》和《污染控制法案》等。對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)健康、安全、環(huán)保問(wèn)題的監(jiān)管由聯(lián)邦環(huán)境監(jiān)管局負(fù)責(zé)執(zhí)行。
美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，2009年美國(guó)地下天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)存儲(chǔ)量達(dá)到2298×108m3的歷史最高水平［2］，美國(guó)天然氣存儲(chǔ)量已經(jīng)成為美國(guó)天然氣價(jià)格的一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)。
1。2俄羅斯
1。2。1基本情況
俄羅斯是目前世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)和第二大消費(fèi)國(guó)，天然氣消費(fèi)量占本國(guó)一次能源消費(fèi)總量的55%。2008年俄羅斯天然氣產(chǎn)量為6017×108m3，天然氣消費(fèi)量為4202×108m3［3］，天然氣出口約占國(guó)產(chǎn)氣量的25。66%。
1。2。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
俄羅斯的天然氣儲(chǔ)備方式主要是地下儲(chǔ)氣庫(kù)，主要分布在天然氣消費(fèi)區(qū)。目前，俄羅斯共擁有地下儲(chǔ)氣庫(kù)24座，其中17座是枯竭油氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)、7座是含水層儲(chǔ)氣庫(kù)。
俄羅斯從20世紀(jì)50年代開始建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，2005年地下儲(chǔ)氣庫(kù)的有效工作量約為900×108m3，地下儲(chǔ)氣庫(kù)供氣量占同期俄羅斯總供氣量（包括國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口）的7%。
1。2。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
俄羅斯統(tǒng)一供氣系統(tǒng)及配套地下儲(chǔ)氣庫(kù)全部歸Gazprom所有，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的原有投資是前蘇聯(lián)國(guó)家直接劃撥的。地下儲(chǔ)氣庫(kù)按地區(qū)設(shè)立了13個(gè)天然氣運(yùn)輸子公司，有關(guān)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)原則上附屬于相應(yīng)的天然氣運(yùn)輸子公司，各子公司建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的資金完全由Gazprom籌措。
俄羅斯在建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施時(shí)沒(méi)有明確提出戰(zhàn)略儲(chǔ)備的概念，但部分地下儲(chǔ)氣庫(kù)早就具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備的職能。目前，俄羅斯有關(guān)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)提出了建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題，要求由國(guó)家來(lái)支付相應(yīng)的投資，并建議由Gazprom來(lái)運(yùn)營(yíng)管理。
1。3加拿大
1。3。1基本情況
加拿大是世界重要的天然氣生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，2008年生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣量分別為1752×108m3和1000×108m3，通過(guò)管道向美國(guó)出口1032×108m3［3］。天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰，保障國(guó)內(nèi)和出口的安全穩(wěn)定供氣。
1。3。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
天然氣儲(chǔ)備方式為地下儲(chǔ)氣庫(kù)。2007年共有52座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，總工作氣量為165。36×108m3。總工作氣量占當(dāng)年生產(chǎn)量的8。8%，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的17。8%，相當(dāng)于65d的消費(fèi)量。
地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型包括枯竭油氣藏和鹽穴，數(shù)量分別為44座和8座，工作氣量分別為160。27×108m3和5。09×108m3。主要儲(chǔ)氣庫(kù)類型為枯竭油氣藏。2009年6月18日，加拿大第一個(gè)LNG接收站Canaport投運(yùn)，天然氣存儲(chǔ)能力可達(dá)99×108m3。
1。3。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
加拿大天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)備體制是以公司為主體建設(shè)、擁有和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，生產(chǎn)商與銷售商及上游儲(chǔ)氣庫(kù)和下游儲(chǔ)氣庫(kù)之間相互協(xié)商，實(shí)現(xiàn)天然氣調(diào)峰，應(yīng)對(duì)供應(yīng)短缺，保障天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。不僅天然氣生產(chǎn)公司和地方配氣公司建有地下儲(chǔ)氣庫(kù)，天然氣終端用戶、銷售商和管道公司也在開發(fā)和建設(shè)地下儲(chǔ)氣設(shè)施。
加拿大政府認(rèn)為，健康、開放的天然氣市場(chǎng)是天然氣供應(yīng)安全的保證，但政府的“能源供應(yīng)緊急法案”仍規(guī)定了出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊急情況下的對(duì)策，核心內(nèi)容之一是強(qiáng)制分配能源供應(yīng)。
1。4英國(guó)
1。4。1基本情況
英國(guó)是世晃重要的天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是天然氣（管道氣和LNG）進(jìn)口國(guó)。2008年生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣分別為626×108m3和939×108m3，天然氣進(jìn)口量為364。6×108m3，其中管道氣和LNG分別為354。6×108m3和10。4×108m3。天然氣對(duì)外依存度為38。8%。
天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件。英國(guó)政府認(rèn)為，英國(guó)大陸架氣田就是英國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
1。4。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
天然氣儲(chǔ)備方式以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主、LNG儲(chǔ)備為輔，以地面儲(chǔ)罐儲(chǔ)備LNG。2008年共有5座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，工作氣量為40。51×108m3；4個(gè)LNG接收站，儲(chǔ)氣能力達(dá)到2。593×108m3?？偣ぷ鳉饬繛?3。1×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的4。6%，相當(dāng)于17d的消費(fèi)量，占進(jìn)口氣的11。8%。
地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型包括枯竭油氣藏和鹽穴，工作氣量分別為36。96×108m3和3。55×108m3。主要儲(chǔ)氣庫(kù)類型為枯竭油氣藏，其中1座為海上枯竭油氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)，工作氣量為3300×108m3。
1。4。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
英國(guó)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)完全由公司管理運(yùn)營(yíng)。Edinburgh天然氣公司和ScottishPower公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)著HatfieldMoor衰竭氣藏型地下儲(chǔ)氣庫(kù)。Transco擁有2個(gè)小型鹽穴設(shè)施，同時(shí)還運(yùn)營(yíng)著4個(gè)LNG存儲(chǔ)區(qū)。
英國(guó)根據(jù)建設(shè)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)的需求，專門出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)：“土地利用計(jì)劃和危險(xiǎn)物質(zhì)許可”，主要涉及對(duì)儲(chǔ)存地點(diǎn)的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)；“主要事故危害規(guī)章（1999）（COMAH）”，目標(biāo)是預(yù)防天然氣儲(chǔ)存事故，限制此類事故對(duì)人和環(huán)境的危害；“井場(chǎng)和操作規(guī)范（1995）”和“管線安全規(guī)范（1996）”。
1。5法國(guó)
1。5。1基本情況
法國(guó)天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口管道氣和LNG。2008年天然氣消費(fèi)量為442×108m3，天然氣進(jìn)口量為492。5×108m3，其中管道氣和LNG分別為366。6×108m3和125。9×108m3。
天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。法國(guó)政府在20世紀(jì)70年代就提出了戰(zhàn)略儲(chǔ)備的概念，按照歐盟的要求存儲(chǔ)天然氣進(jìn)口量的10%作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但在具體運(yùn)作層面則沒(méi)有將戰(zhàn)略儲(chǔ)備與調(diào)峰儲(chǔ)備作明確區(qū)分。
1。5。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
法國(guó)第1座儲(chǔ)氣庫(kù)于1956年開建，1965年投入運(yùn)營(yíng)。天然氣儲(chǔ)備方式以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主、LNG儲(chǔ)備為輔。尚未將現(xiàn)有氣田作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
2008年法國(guó)共有12座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，為目前歐洲地下儲(chǔ)氣庫(kù)最多的國(guó)家，工作氣量為122。55×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的27。7%，相當(dāng)于100d的消費(fèi)量。地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型包括含水層和鹽穴，數(shù)量分別為9座和3座，工作氣量分別為112。50×108m3和10。05×108m3［4］。主要地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型為含水層。
以地面儲(chǔ)罐儲(chǔ)備LNG，2007年有LNG接收站2個(gè)，儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá)到36×108m3。
1。5。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
法國(guó)天然氣儲(chǔ)備由公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，儲(chǔ)備資金也由相關(guān)公司籌措，按照歐盟要求把天然氣進(jìn)口量的10%作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備的資金也由公司自己負(fù)擔(dān)。目前地下儲(chǔ)氣庫(kù)主要由法國(guó)天然氣公司和道達(dá)爾公司管理和經(jīng)營(yíng)。
1。6西班牙
1。6。1基本情況
西班牙天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。2008年天然氣消費(fèi)量為390×108m3，天然氣進(jìn)口量為396×108m3，其中管道氣和LNG分別為108。7×108m3和287。3×108m3。天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。
1。6。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
西班牙第1座地下儲(chǔ)氣庫(kù)于1956年開建，1965年投入運(yùn)營(yíng)。天然氣儲(chǔ)備方式以LNG儲(chǔ)備為主，地下儲(chǔ)氣庫(kù)為輔，尚未將現(xiàn)有氣田作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2008年共有3座地下儲(chǔ)氣庫(kù)、5個(gè)調(diào)峰站、1個(gè)再液化廠，工作氣量分別為27。75×108m3、11。9×108m3和1。75×108m3。總工作氣量為41。4×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的10。6%，相當(dāng)于39d的消費(fèi)量。
地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型全部為枯竭油氣藏，在地面以LNG調(diào)峰站和氣化廠儲(chǔ)備LNG，工作氣量分別為27。75×108m3和13。65×108m3。
1。6。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
天然氣供應(yīng)實(shí)行政府部分監(jiān)管。政府確定管輸費(fèi)和天然氣配送價(jià)格，天然氣供應(yīng)價(jià)格原則上由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)天然氣由政府定價(jià)。天然氣運(yùn)輸領(lǐng)域由少數(shù)幾家大公司控制。如西班牙Enagas公司，仍是其國(guó)內(nèi)處于壟斷地位的大公司，控制著本國(guó)絕大部分天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
西班牙石油天然氣領(lǐng)域的立法主要有：1998年的《烴法》；1976年的《石油天然氣的勘查與勘探條例》；2001年的《天然氣設(shè)施第三方準(zhǔn)入條例》；2002年的《配送、貿(mào)易、供應(yīng)和授權(quán)程序條例》。
1。7意大利
1。7。1基本情況
意大利天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。2008年生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣量分別為84×108m3和777×108m3。天然氣進(jìn)口量為768。7×108m3，其中管道氣和LNG分別為753。1×108m3和15。6×108m3。
天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。同時(shí)正在考慮類似石油的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)岡戰(zhàn)爭(zhēng)等造成的海外天然氣供應(yīng)中斷。
1。7。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
天然氣儲(chǔ)備方式以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主，LNG儲(chǔ)備為輔。近幾年也在研究將現(xiàn)有氣田轉(zhuǎn)為儲(chǔ)氣庫(kù)的可能性。
1964年，意大利在Cortemaggiore建成了第1座地下儲(chǔ)氣庫(kù)。2008年共有9座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型為枯竭油氣藏，工作氣量為143。35×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的18。4%，相當(dāng)于67d的消費(fèi)量。
1。7。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
意大利天然氣儲(chǔ)備管理體制包括2個(gè)層面。政府工業(yè)部和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理天然氣儲(chǔ)備，石油天然氣公司負(fù)責(zé)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施的具體運(yùn)營(yíng)。
意大利在天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)方面頒有專門法規(guī)，如1974年“關(guān)于天然氣在氣田儲(chǔ)存”的170號(hào)法律、1975年的“關(guān)于天然氣氣田儲(chǔ)存許可的基本立法”法令及“關(guān)于實(shí)施歐盟98/30/EC指令”的164號(hào)法令。
1。8德國(guó)
1。8。1基本情況
德國(guó)天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。2008年生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣量分別為130×108m3和820×108m3，進(jìn)口管道氣為871×108m3。
天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。
1。8。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
天然氣儲(chǔ)備方式以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主。2008年共有45座地下儲(chǔ)氣庫(kù)和1個(gè)LNG調(diào)峰站，總工作氣量為195。95×108m3，占當(dāng)年消費(fèi)氣量的23。9%，相當(dāng)于87d的消費(fèi)量。
地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型包括枯竭油氣藏、含水層和鹽穴，數(shù)量分別為14座、9座和22座，工作氣量分別為111。78×108m3、14。15×108m3和69。88×108m3。主要儲(chǔ)氣庫(kù)類型為枯竭油氣藏和鹽穴。
LNG儲(chǔ)備有地面調(diào)峰站1個(gè)，儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá)到0。14×108m3。
1。9日本
1。9。1基本情況
日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有天然氣資源，天然氣消費(fèi)完全依賴進(jìn)口LNG。2008年消費(fèi)天然氣量為987×108m3，LNG進(jìn)口量為921。3×108m3。
天然氣儲(chǔ)備中生產(chǎn)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備并重。主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣，應(yīng)對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)等造成的海外天然氣供應(yīng)中斷。
1。9。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
依托LNG接收站的儲(chǔ)罐儲(chǔ)備天然氣。日本共有26個(gè)LNG接收站［5］，總罐容為145。5×104m3，年送氣能力為2380×108m3。其天然氣消費(fèi)完全依賴LNG進(jìn)口。
日本設(shè)立了專門的“日本天然氣儲(chǔ)備公司”，從事國(guó)家天然氣儲(chǔ)備基地的建設(shè)和管理，日本現(xiàn)有5個(gè)LNG戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，神棲、福島、七尾3個(gè)LNG儲(chǔ)備庫(kù)已投入運(yùn)行，LNG儲(chǔ)存能力為65×104t，倉(cāng)敷、波方2個(gè)LNG儲(chǔ)備庫(kù)（大型水下巖洞儲(chǔ)備庫(kù)）正在建設(shè)中，LNG儲(chǔ)存能力分別是45×104t和40×104t。
1。9。3儲(chǔ)備體制、機(jī)制和法制
天然氣儲(chǔ)備由國(guó)家和民間企業(yè)分別承擔(dān)，儲(chǔ)備資金由國(guó)家財(cái)政支付承擔(dān)30d的天然氣儲(chǔ)備，民間企業(yè)承擔(dān)50d的天然氣儲(chǔ)備。民間承擔(dān)部分已達(dá)到50d要求，國(guó)家儲(chǔ)備計(jì)劃到2010年之前完成。日本是世界上唯一頒布有《天然氣儲(chǔ)備法》的國(guó)家。
1。10韓國(guó)
1。10。1基本情況
韓國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有天然氣資源，天然氣消費(fèi)完全依賴進(jìn)口LNG。2008年消費(fèi)天然氣量為397×108m3，LNG進(jìn)口量為365。5×108m3。
天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，主要是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。
1。10。2儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備規(guī)模
依托LNG接收站的儲(chǔ)罐儲(chǔ)備天然氣。2007年共有4個(gè)LNG接收站，總罐容為44。8×104m3，年送氣能力為804×108m3。
2國(guó)外天然氣儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)及其啟示
2。1國(guó)外天然氣儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)
1）天然氣儲(chǔ)備已經(jīng)成為天然氣消費(fèi)國(guó)家保障安全穩(wěn)定供氣的必要手段。盡管美、俄、加、英、法、西、意、德、日、韓10個(gè)國(guó)家的天然氣消費(fèi)對(duì)外依存度不同，但都在努力建立并擴(kuò)大以調(diào)峰為主的生產(chǎn)儲(chǔ)備，并逐步建立以國(guó)家為主體的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)期間可能的天然氣供應(yīng)短缺。
2）天然氣儲(chǔ)備可以采取多種形式，主要有地下儲(chǔ)氣庫(kù)、氣田儲(chǔ)備和LNG儲(chǔ)備，不同國(guó)家根據(jù)資源和消費(fèi)狀況分別選擇了不同的儲(chǔ)備方式，形成了不同的天然氣儲(chǔ)備系統(tǒng)［6］。地下儲(chǔ)氣庫(kù)容量大，相對(duì)安全，有條件的國(guó)家已經(jīng)并在不斷擴(kuò)大地下儲(chǔ)氣庫(kù)的規(guī)模；依據(jù)本國(guó)具體地質(zhì)條件和天然氣需求情況可選擇枯竭油氣藏、含水層和鹽穴3種不同的地下儲(chǔ)氣庫(kù)類型。LNG的儲(chǔ)備和使用相對(duì)比較昂貴，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集而又缺乏管道氣來(lái)源的國(guó)家或地區(qū)，LNG則成為天然氣儲(chǔ)備的必需品。
3）在天然氣儲(chǔ)備規(guī)模方面，對(duì)外依存度高、年消費(fèi)量或進(jìn)口量較大國(guó)家的天然氣儲(chǔ)備規(guī)模相對(duì)較大，天然氣儲(chǔ)備的天數(shù)也較長(zhǎng)。天然氣資源貧乏國(guó)家，更重視天然氣儲(chǔ)備。天然氣的進(jìn)口量越大，天然氣供應(yīng)中斷的影響也將越大，為了應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，配套建設(shè)的天然氣儲(chǔ)備量也越大。歐洲大陸國(guó)家法國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。法國(guó)、意大利、德國(guó)的天然氣消費(fèi)和儲(chǔ)備主要通過(guò)歐洲大陸管網(wǎng)進(jìn)口管道氣，并將LNG進(jìn)口作為補(bǔ)充。而西班牙則以LNG為主，天然氣為輔。這4個(gè)國(guó)家天然氣儲(chǔ)備規(guī)模分別相當(dāng)于100d、39d、67d、87d的天然氣消費(fèi)量。
4）盡管各國(guó)天然氣儲(chǔ)備的體制機(jī)制有所不同，但生產(chǎn)儲(chǔ)備均以公司運(yùn)營(yíng)為主，戰(zhàn)略儲(chǔ)備以國(guó)家為主。在生產(chǎn)儲(chǔ)備中，各國(guó)政府介入程度不同：大部分國(guó)家的儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)均由1～2家公司負(fù)責(zé)，只有美國(guó)實(shí)現(xiàn)了天然氣供應(yīng)高度商業(yè)化，以市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行天然氣儲(chǔ)備、輸送和供應(yīng)。
5）在天然氣儲(chǔ)備法制方面，日本是世界上唯一頒布有《天然氣儲(chǔ)備法》的國(guó)家，其他各國(guó)雖然沒(méi)有專門的天然氣儲(chǔ)備法，但都不同程度地針對(duì)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和管理進(jìn)行了立法。
2。2對(duì)我國(guó)的啟示
目前，我國(guó)的天然氣管網(wǎng)已經(jīng)初步形成，東南沿海的LNG接收站也已經(jīng)初具規(guī)模，天然氣消費(fèi)量不斷攀升，天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，建立與我們的消費(fèi)市場(chǎng)相配套的天然氣儲(chǔ)備已經(jīng)成為必需。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)成為天然氣進(jìn)口國(guó)，隨著進(jìn)口天然氣規(guī)模的不斷增加和對(duì)外依存度的不斷增高，進(jìn)口天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣安全平穩(wěn)運(yùn)行的影響也將越來(lái)越大，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全穩(wěn)定考慮，也應(yīng)盡早建立國(guó)家的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
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本文作者：馬勝利1韓飛21。中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司；2。中海石油能源發(fā)展通訊網(wǎng)絡(luò)公司
