今天，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》正式施行。條例的出臺，標志著燃氣行業(yè)的管理規(guī)范從部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，邁出了重要的一步。

不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦了條例第一期宣貫培訓班，來自國務(wù)院法制辦、部有關(guān)司局和中國城市燃氣協(xié)會的領(lǐng)導、專家，就條例進行了全方位解讀。專家認為，條例的出臺將有利于加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展。

供應(yīng)穩(wěn)定先看統(tǒng)籌規(guī)劃

“保障各地長期穩(wěn)定供氣、滿足城鎮(zhèn)燃氣需求是條例出臺的主要目的。這也是國務(wù)院領(lǐng)導對近階段燃氣工作最為關(guān)心的問題之一。”宣貫培訓班上，國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建司司長王振江說，“這不僅關(guān)系到國計民生的經(jīng)濟問題，更關(guān)系到社會穩(wěn)定的政治大局。”

據(jù)記者了解，隨著我國進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市燃氣消費尤其是居民消費呈膨脹態(tài)勢發(fā)展。加之燃氣屬高熱能、低污染的清潔能源，在節(jié)能減排的大勢之下，預(yù)期未來天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比例將繼續(xù)提高。

據(jù)國家能源局綜合司預(yù)計，2011年全年天然氣產(chǎn)量將增長16%。消費量有望比上年增長約20%。相比之下，我國燃氣資源相對較少，分布不均，氣源主要來自西氣東輸。另據(jù)專家表示，在全國區(qū)域間、同一區(qū)域內(nèi)，燃氣管網(wǎng)發(fā)展缺乏長期規(guī)劃，氣源、管道鋪設(shè)缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的問題比較嚴重，進而造成有些地區(qū)燃氣設(shè)施重復(fù)建設(shè)、設(shè)施不配套、資源浪費，加大了城市安全隱患。

此外，我國燃氣冬季需求遠大于夏季的特點較突出。在上游供氣量相對平均的情況下，近些年部分地區(qū)遭遇了冬季“氣短”的考驗。河北某市燃氣公司負責人對記者說：“近年各地出現(xiàn)居民用戶以及學校醫(yī)院等公共福利用戶，在冬季改用燃氣壁爐、燃氣鍋爐采暖，加大了冬季燃氣需求。同時為了保障北京等大城市供氣穩(wěn)定，使得西氣東輸?shù)认掠窝鼐€城市的氣源就難以保證，對這些地區(qū)的城市居民生活和工商業(yè)生產(chǎn)造成一定影響和不便。”

對此，專家表示，條例將通過加強全行業(yè)燃氣規(guī)劃統(tǒng)籌、調(diào)峰應(yīng)急保障能力兩方面，實現(xiàn)從戰(zhàn)略層面保障燃氣供應(yīng)。針對發(fā)展規(guī)劃方面，條例規(guī)定：國務(wù)院建設(shè)主管部門和縣級以上地方政府，各自應(yīng)會同同級相關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)及能源規(guī)劃，結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國和本地區(qū)燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。針對應(yīng)急保障方面，條例從建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度、組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案方面，加強綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力。條例明確規(guī)定，各地政府燃氣管理部門應(yīng)對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，這項工作是做好應(yīng)急保障的前提。

在實施方面，記者了解到，下一階段各地方燃氣管理部門將結(jié)合本地區(qū)燃氣用量和城市發(fā)展制訂各地區(qū)燃氣發(fā)展規(guī)劃。而燃氣應(yīng)急儲備能力建設(shè)方面，重點落在了各地方結(jié)合自身城市和地區(qū)特點，通過政府企業(yè)共同努力，尋找到適合自身的應(yīng)急儲備方案，建立應(yīng)急儲備制度。對于某些居民用戶和公共福利用戶比例大的地區(qū)，可能需要政府與企業(yè)協(xié)同解決儲氣設(shè)施建設(shè)、運營中的諸多現(xiàn)實問題。這將是未來行業(yè)發(fā)展中需要各方深入思考和逐步實踐探索的重要方面。

公共安全還需明晰責權(quán)

保障公共安全，是條例出臺的又一重要目的。相比城市間上游企業(yè)的氣源輸送管道，城鎮(zhèn)內(nèi)的燃氣管網(wǎng)密如毛細血管，保障管道自城市門站至用戶終端的安全任務(wù)艱巨而繁重。

記者從一些燃氣企業(yè)了解到，第三方對燃氣管網(wǎng)的破壞是造成燃氣管網(wǎng)安全事故的原因之一，也是燃氣企業(yè)現(xiàn)在比較頭疼的一大問題，偷用燃氣、偷盜閥門井蓋、擅改公共閥門及第三方因建設(shè)施工損壞燃氣管道等情況時有發(fā)生。這不僅加大了燃氣企業(yè)的成本，更加大了城市公共安全隱患。此前，燃氣企業(yè)因沒有執(zhí)法權(quán)無法懲處第三方破壞行為，使該類情況缺乏有效約束，維護燃氣管網(wǎng)安全難上加難。此外，在用戶使用過程中，由于裝修中改裝、拆裝燃氣器具，或由于缺乏安全意識導致的燃氣事故也時有發(fā)生，威脅居民的生命財產(chǎn)安全。

針對這些情況，條例明確了政府、企業(yè)、用戶及社會公眾各方責權(quán)：燃氣主管部門的管理處罰責權(quán)；對第三方從事可能影響燃氣設(shè)施安全活動的，規(guī)定其應(yīng)與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案、采取相應(yīng)保護措施；燃氣用戶、公眾有知情報案的維護公共安全的責任。

規(guī)范經(jīng)營期待條例落到實處

宣貫培訓期間，有企業(yè)代表向記者表示，明確企業(yè)安全責任是維護城鎮(zhèn)燃氣安全保障的基礎(chǔ)。但同時，要做到安全穩(wěn)定的供氣，還要求政府為企業(yè)提供一個良性的市場生存環(huán)境。

據(jù)記者了解，某些地區(qū)的燃氣行業(yè)客觀存在經(jīng)營者無序競爭、服務(wù)不規(guī)范的情況，個人經(jīng)營灌裝燃氣、運輸燃氣車輛不規(guī)范，燃氣運輸司機、技工、檢查等人員無證上崗等情況屢見不鮮。長此以往，不僅是對不規(guī)范經(jīng)營者行為的放縱，更是對規(guī)范經(jīng)營者的不公平對待，甚至會阻礙整個行業(yè)的長期健康發(fā)展。

針對這種情況，條例對燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)行為作出了具體規(guī)定，其中設(shè)立燃氣經(jīng)營許可證制度的條款，被業(yè)內(nèi)譽為上述問題的“解藥”之一。條例規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)應(yīng)當具備相應(yīng)燃氣經(jīng)營條件并獲得燃氣經(jīng)營許可證，同時也規(guī)定其所承擔的服務(wù)義務(wù)、責任以及禁止性行為。

采訪中，數(shù)家燃氣企業(yè)代表均向記者表示，他們贊同歡迎國家對此方面作出規(guī)定。一方面，條例對企業(yè)提出了規(guī)范性的標準，未達到標準的企業(yè)可通過自身努力提高或轉(zhuǎn)手出售給其他燃氣企業(yè)獲得提升；另一方面，對有資金實力、看好燃氣行業(yè)的投資者或準備進入者，給出了準入門檻，即需要具有對燃氣企業(yè)的運營管理能力，保障氣源穩(wěn)定供應(yīng)的能力、具有一定數(shù)量的專業(yè)流程技工和管理人員等規(guī)范性專業(yè)水平。業(yè)內(nèi)普遍認為，條例規(guī)范了燃氣行業(yè)的行為和發(fā)展秩序，對提升整個行業(yè)水平起到推動作用，希望各地政府有關(guān)部門能夠盡快出臺實施細則，將條例落到實處。