山東是石油天然氣管道大省，依法保護油氣管道對于確保山東能源安全，促進經濟文化強省建設具有重要意義。在這部法律正式施行之際，我們對山東省油區(qū)工作辦公室主任楊希珍進行了專訪。

問：楊主任您好，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》于10月1 日起正式實施了。為此，省政府專門發(fā)出了《關于認真貫徹落實〈中華人民共和國石油天然氣管道保護法〉進一步加強石油天然氣管道保護工作的通知》(魯政辦字[2010]168號 )，要求要高度認識保護油氣管道安全的必要性和重要性，把保障油氣管道安全工作做好、做扎實。請您談談這部法律的實施對山東能源安全保障的重大意義。

答：《管道保護法》是我國第一部關于石油天然氣管道保護的法律，為能源安全、公共安全和油氣輸送安全提供了法律保障。它的出臺體現(xiàn)了國家對油氣資源和管道運輸安全的高度重視，更為我省管道保護工作提供了強有力的法律支持。首先，明確了管道保護的管理體制。根據(jù)《管道保護法》的要求，省政府 168 號文件進一步明確，各級油區(qū)辦和政府指定部門作為管道保護工作的主管部門，要依照《管道保護法》的規(guī)定，協(xié)調處理本行政區(qū)域內管道保護的重大問題，指導監(jiān)督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。有關部門要按照各自職責，積極配合做好管道保護工作。其次，規(guī)范了管道規(guī)劃與建設行為。從源頭上理順管道建設與城鄉(xiāng)建設之間的關系，保障管道在建設環(huán)節(jié)和建成后符合管道保護的各項要求。再次，加強了管道運行中的保護措施。規(guī)定了禁止各類直接危害管道的行為和管道不同的保護距離，規(guī)范了對涉及管道施工作業(yè)的行為。第四，規(guī)定了管道與其他建設工程相遇關系的處理原則。最后，規(guī)定了嚴格的法律責任，加大對違法行為的處罰力度，保障法律的實施和權威性。

問：山東是石油天然氣管道大省，不但要保障山東的油氣需求，還承擔著向全國輸送油氣的任務。請您介紹一下我省油氣管道的綜合情況。

答：山東作為一個管道大省，已建和在建原油、成品油、天然氣管道近萬公里，約占全國管道的七分之一，承擔著保障華東地區(qū)乃至全國石油天然氣輸送安全的艱巨任務，是國家管道規(guī)劃布局的戰(zhàn)略重點，也是全國重要的管道樞紐之一。

山東省委、省政府歷來高度重視管道保護工作，把能源安全、管道安全作為全省安全工作的重中之重，年年進行專門安排和部署。多年來，全省油區(qū)系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府關于安全生產的部署要求，立足山東油區(qū)和石油天然氣管道的實際，積極行動，周密部署，落實措施，扎實工作，全省油區(qū)秩序和管道運行總體安全穩(wěn)定。一是建立了省市縣三級管道保護工作網絡。全省17市108個縣(市、區(qū))都指定了管道保護主管部門，建立了比較完善的省市縣三級管道保護工作網絡。二是落實了管道保護的政府和企業(yè)責任。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實管道保護的政企雙責，建立了政府統(tǒng)一領導，主管部門牽頭，相關部門聯(lián)動，企業(yè)密切配合的工作體系。三是健全了油氣生產儲運突發(fā)事件應急工作體系。2008年省政府制定了《山東省石油天然氣生產儲運突發(fā)事件應急預案》，在省油區(qū)辦設立省應急指揮機構，成立省應急專家組，各市和石油企業(yè)也按照省里的要求，健全完善應急預案，組織應急培訓和演練。四是不斷推進管道保護法制化建設。近幾年，省政府連續(xù)下發(fā)了多個管道安全保護的規(guī)范性文件。2009年出臺的《山東省石油天然氣管道保護辦法》(第214號省政府令)，以省政府規(guī)章的形式對管道保護工作進行了規(guī)范。省里成立了油區(qū)和管道監(jiān)管總隊，各市設立支隊，各縣(市、區(qū))設立大隊，目前全省監(jiān)管執(zhí)法隊伍已近6000人。

問：《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》幾易其稿、最終出臺并實施。您認為，此部法律的施行對于增強全社會保護管道的意識有什么積極作用？對于推進依法行政會帶來什么影響？

答：《管道保護法》的實施，對于管道沿線群眾知法、懂法、守法，進一步增強法制觀念，提高法律意識，在全社會形成人人維護國家能源安全，保護管道安全運行的良好氛圍具有重要的積極作用。同時，該法律對管道保護行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求，是指導各級油區(qū)辦和管道保護主管部門依法做好管道保護工作的重要法律，標志著管道保護走上了規(guī)范化、法制化的軌道，有利于進一步提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，為依法行政、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法奠定了堅實的基礎。

問：山東省油區(qū)工作辦公室是全省油氣管道保護的主管部門。您認為，今后將如何以此法律的實施為新起點，進一步加大管道保護工作力度？

答：一是加強隊伍建設。法律實施的好壞關鍵在于人的因素，隊伍建設至關重要。省里成立了油區(qū)和管道監(jiān)管總隊，要繼續(xù)幫助和指導各市、縣(市、區(qū))建立健全支隊和大隊，履行《管道保護法》賦予的監(jiān)管職能。二是切實履行報告制度。管道企業(yè)要完善管道巡護制度，配備專門人員加強對管道線路進行日常巡護，一旦發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，及時報告和處理，處理不了的，及時報管道保護主管部門處理。三是加大打擊力度。會同公安等有關部門，對采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣的行為，進行嚴厲打擊，始終保持高壓態(tài)勢。四是妥善做好應急處置工作。進一步完善應急預案，加強預警預報。一旦發(fā)生管道事故，管道企業(yè)要立即啟動應急預案，同時向事故發(fā)生地縣級以上管道保護主管部門、安監(jiān)部門和其他有關部門報告，主管部門按有關規(guī)定做好應急處置與救援工作。

問：“十一五”即將過去，“十二五”馬上到來，請您談談今后五年省油區(qū)辦如何更好地履行職責、服務全省發(fā)展大局？

答：“十二五”是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。各級油區(qū)辦和管道保護主管部門一定按照省委、省政府的總體部署，以《管道保護法》為總抓手，適應轉方式、調結構和節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟的需要，高舉服務“一個大旗”，狠抓穩(wěn)定、發(fā)展“兩個重點”，進一步為山東經濟發(fā)展，為山東能源供應安全作出新的更大貢獻。一要認真貫徹落實《管道保護法》，確保油區(qū)秩序穩(wěn)定，保障管道安全運行。二要搞好協(xié)調服務，為中央石油企業(yè)在我省發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，深化油地共建，促進地方經濟發(fā)展。三要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，進一步促進我省與中央石油企業(yè)的合作，加快我省石油天然氣事業(yè)發(fā)展，為全省經濟社會發(fā)展提供更好的能源保障。