就在 9 月 3 日國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站上公布《天然氣利用政策》后不久，我國(guó)最大油氣供應(yīng)商中石油在三天內(nèi)接連簽下兩筆液化天然氣（ LNG ）進(jìn)口大單。一方面是優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，緩解我國(guó)天然氣供需矛盾，另一方面廣開(kāi)氣源、積極擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，以彌補(bǔ)日益增大的供應(yīng)缺口。
短短幾天時(shí)間，我國(guó)在天然氣時(shí)代的發(fā)展路徑變得愈發(fā)清晰。
天然氣利用出新政
國(guó)家發(fā)改委研究制定的《天然氣利用政策》已于 8 月 30 日正式頒布實(shí)施，適用于我國(guó)境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)。
這個(gè)政策的核心之一就是將天然氣利用的領(lǐng)域歸為四大類，即城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。與此同時(shí)，窗體頂端綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，并根據(jù)不同用戶用氣的特點(diǎn)，政策將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。
政策規(guī)定，部分城市燃?xì)鉃閮?yōu)先使用類，同時(shí)禁止在陜、蒙、晉、皖等 13 個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目；禁止以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目，及新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇；禁止以大中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè) LNG 項(xiàng)目。
此外，政策規(guī)定對(duì)已建用氣項(xiàng)目維持供氣現(xiàn)狀，特別是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，要確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。在天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，可實(shí)施煤代氣項(xiàng)目改造。對(duì)在建或己核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行。
如何保障這一政策實(shí)施？《天然氣利用政策》提出了保障政策實(shí)施的七項(xiàng)措施。比如，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)控天然氣消費(fèi)總量，力爭(zhēng)供需總量基本平衡，推動(dòng)資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展；按“量入為出”的原則，根據(jù)天然氣供應(yīng)落實(shí)情況，做好用氣計(jì)劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”；天然氣利用規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)氣價(jià)逐步與國(guó)際氣價(jià)接軌的必然趨勢(shì)，防止只顧眼前利益造成天然氣利用項(xiàng)目一哄而上；研究以天然氣替代油、液化石油氣及其設(shè)施利用問(wèn)題，避免經(jīng)濟(jì)損失；加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排用氣增長(zhǎng)，確保居民、公用福利設(shè)施及重點(diǎn)用戶的供氣安全。對(duì)違規(guī)用氣的禁止類用戶，要研究制定必要時(shí)采取停供氣等措施；國(guó)家鼓勵(lì)加大天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)口天然氣，提高天然氣供應(yīng)能力，盡可能滿足市場(chǎng)需求，緩解供需矛盾；天然氣供需雙方應(yīng)明確彼此在調(diào)峰和安全供氣方面所承擔(dān)的責(zé)任，鼓勵(lì)建設(shè)調(diào)峰設(shè)施和建立特大型城市天然氣儲(chǔ)備機(jī)制；深化天然氣價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的關(guān)系，充分發(fā)揮天然氣價(jià)格在調(diào)節(jié)供需關(guān)系中的杠桿作用；在天然氣供需緊張的情況下，國(guó)家將嚴(yán)格天然氣發(fā)電與天然氣化工項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作；明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè) LNG 項(xiàng)目。
供應(yīng)缺口不容忽視
制定這一政策一方面是為了優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，另一方面也是為了促進(jìn)節(jié)能減排。
隨著 2004 年 12 月 l 日“西氣東輸”工程的全線貫通，我國(guó)的能源消費(fèi)進(jìn)入天然氣時(shí)代，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣使用結(jié)構(gòu)不合理，化工用氣比例過(guò)高。特別是由于氣價(jià)相對(duì)較低，天然氣產(chǎn)地及周邊地區(qū)發(fā)展天然氣化工的積極性很高，有的地方甚至是盲目發(fā)展附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短的甲醇、化肥項(xiàng)目。為此，需要引導(dǎo)合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮天然氣資源的效益。
與此同時(shí)，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比例將近 70% ，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)二氧化碳排放過(guò)多，對(duì)環(huán)境壓力較大。合理利用天然氣，可以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。
制定和實(shí)施天然氣利用政策，有效遏制不合理需求，促進(jìn)天然氣供求關(guān)系協(xié)調(diào)，從根本上還是為了緩解天然氣的供需矛盾。近年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)幾何數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，然而我國(guó)天然氣資源卻相對(duì)有限。權(quán)威預(yù)測(cè)顯示， 2010 年我國(guó)天然氣需求將達(dá) 1100 億立方米，而屆時(shí)國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)所能提供的只有 900 億立方米，天然氣供應(yīng)缺口達(dá) 200 億立方米； 2015 年我國(guó)天然氣需求將達(dá) 1600 億立方米，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能提供的只有 1200 億立方米，供應(yīng)缺口達(dá) 400 億立方米；而到 2020 年，我國(guó)天然氣供應(yīng)缺口將至少達(dá)到 800 億立方米。
開(kāi)源與節(jié)流并行
一方面通過(guò)天然氣利用政策遏制不合理需求，加大天然氣利用效率，另一方面我國(guó)也在積極勘探天然氣資源，加大引進(jìn)力度。
近年來(lái)，以中石油、中石化、中海油三大公司為主力，我國(guó)內(nèi)陸及近海天然氣勘探均取得重大進(jìn)展。比如，繼塔里木盆地之后，在大慶油田下面又發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量超過(guò) 1000 億立方米的大氣田，而四川盆地、東海等地天然氣儲(chǔ)量也十分豐富。
為了滿足國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)天然氣進(jìn)口步伐進(jìn)一步加快。 9 月 4 日，中石油和殼牌敲定了一筆 LNG 大單，在為期 20 年的合同期限內(nèi)，殼牌將向中石油每年出售來(lái)自澳大利亞的 100 萬(wàn)噸 LNG 。 9 月 6 日，澳大利亞最大油氣生產(chǎn)商伍德賽德石油公司發(fā)表聲明稱，該公司將在未來(lái)的 20 年內(nèi)，每年向中石油出售 300 萬(wàn)噸的 LNG 。
據(jù)悉，目前我國(guó)有 11 個(gè)沿海省、市、自治區(qū)計(jì)劃建設(shè)大型 LNG 進(jìn)口項(xiàng)目，其中廣東省計(jì)劃建設(shè)兩個(gè) LNG 項(xiàng)目，預(yù)計(jì)會(huì)有 12 個(gè) LNG 項(xiàng)目需要國(guó)家審批。
在陸上管線運(yùn)輸方面，我國(guó)與俄羅斯共同簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》顯示，從 2011 年開(kāi)始，俄羅斯向中國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)天然氣，每年進(jìn)口量將達(dá) 600 億至 800 億立方米；此后不久，俄羅斯方面與中石油、中石化共同決定，首先建設(shè)全長(zhǎng)約 3000 公里的西線管道，預(yù)計(jì)五年之內(nèi)建成通氣，年輸氣量達(dá)到 300 億到 400 億立方米、此外，中石油還與土庫(kù)曼斯坦簽署了天然氣管道協(xié)議，土方從 2009 年起將每年向中國(guó)出口 300 億立方米天然氣。
短短幾天時(shí)間，我國(guó)在天然氣時(shí)代的發(fā)展路徑變得愈發(fā)清晰。
天然氣利用出新政
國(guó)家發(fā)改委研究制定的《天然氣利用政策》已于 8 月 30 日正式頒布實(shí)施，適用于我國(guó)境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)。
這個(gè)政策的核心之一就是將天然氣利用的領(lǐng)域歸為四大類，即城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。與此同時(shí)，窗體頂端綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，并根據(jù)不同用戶用氣的特點(diǎn)，政策將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。
政策規(guī)定，部分城市燃?xì)鉃閮?yōu)先使用類，同時(shí)禁止在陜、蒙、晉、皖等 13 個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目；禁止以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目，及新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇；禁止以大中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè) LNG 項(xiàng)目。
此外，政策規(guī)定對(duì)已建用氣項(xiàng)目維持供氣現(xiàn)狀，特別是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，要確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。在天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，可實(shí)施煤代氣項(xiàng)目改造。對(duì)在建或己核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行。
如何保障這一政策實(shí)施？《天然氣利用政策》提出了保障政策實(shí)施的七項(xiàng)措施。比如，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)控天然氣消費(fèi)總量，力爭(zhēng)供需總量基本平衡，推動(dòng)資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展；按“量入為出”的原則，根據(jù)天然氣供應(yīng)落實(shí)情況，做好用氣計(jì)劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”；天然氣利用規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)氣價(jià)逐步與國(guó)際氣價(jià)接軌的必然趨勢(shì)，防止只顧眼前利益造成天然氣利用項(xiàng)目一哄而上；研究以天然氣替代油、液化石油氣及其設(shè)施利用問(wèn)題，避免經(jīng)濟(jì)損失；加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排用氣增長(zhǎng)，確保居民、公用福利設(shè)施及重點(diǎn)用戶的供氣安全。對(duì)違規(guī)用氣的禁止類用戶，要研究制定必要時(shí)采取停供氣等措施；國(guó)家鼓勵(lì)加大天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)口天然氣，提高天然氣供應(yīng)能力，盡可能滿足市場(chǎng)需求，緩解供需矛盾；天然氣供需雙方應(yīng)明確彼此在調(diào)峰和安全供氣方面所承擔(dān)的責(zé)任，鼓勵(lì)建設(shè)調(diào)峰設(shè)施和建立特大型城市天然氣儲(chǔ)備機(jī)制；深化天然氣價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的關(guān)系，充分發(fā)揮天然氣價(jià)格在調(diào)節(jié)供需關(guān)系中的杠桿作用；在天然氣供需緊張的情況下，國(guó)家將嚴(yán)格天然氣發(fā)電與天然氣化工項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作；明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè) LNG 項(xiàng)目。
供應(yīng)缺口不容忽視
制定這一政策一方面是為了優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，另一方面也是為了促進(jìn)節(jié)能減排。
隨著 2004 年 12 月 l 日“西氣東輸”工程的全線貫通，我國(guó)的能源消費(fèi)進(jìn)入天然氣時(shí)代，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣使用結(jié)構(gòu)不合理，化工用氣比例過(guò)高。特別是由于氣價(jià)相對(duì)較低，天然氣產(chǎn)地及周邊地區(qū)發(fā)展天然氣化工的積極性很高，有的地方甚至是盲目發(fā)展附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短的甲醇、化肥項(xiàng)目。為此，需要引導(dǎo)合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮天然氣資源的效益。
與此同時(shí)，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比例將近 70% ，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)二氧化碳排放過(guò)多，對(duì)環(huán)境壓力較大。合理利用天然氣，可以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。
制定和實(shí)施天然氣利用政策，有效遏制不合理需求，促進(jìn)天然氣供求關(guān)系協(xié)調(diào)，從根本上還是為了緩解天然氣的供需矛盾。近年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)幾何數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，然而我國(guó)天然氣資源卻相對(duì)有限。權(quán)威預(yù)測(cè)顯示， 2010 年我國(guó)天然氣需求將達(dá) 1100 億立方米，而屆時(shí)國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)所能提供的只有 900 億立方米，天然氣供應(yīng)缺口達(dá) 200 億立方米； 2015 年我國(guó)天然氣需求將達(dá) 1600 億立方米，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能提供的只有 1200 億立方米，供應(yīng)缺口達(dá) 400 億立方米；而到 2020 年，我國(guó)天然氣供應(yīng)缺口將至少達(dá)到 800 億立方米。
開(kāi)源與節(jié)流并行
一方面通過(guò)天然氣利用政策遏制不合理需求，加大天然氣利用效率，另一方面我國(guó)也在積極勘探天然氣資源，加大引進(jìn)力度。
近年來(lái)，以中石油、中石化、中海油三大公司為主力，我國(guó)內(nèi)陸及近海天然氣勘探均取得重大進(jìn)展。比如，繼塔里木盆地之后，在大慶油田下面又發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量超過(guò) 1000 億立方米的大氣田，而四川盆地、東海等地天然氣儲(chǔ)量也十分豐富。
為了滿足國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)天然氣進(jìn)口步伐進(jìn)一步加快。 9 月 4 日，中石油和殼牌敲定了一筆 LNG 大單，在為期 20 年的合同期限內(nèi)，殼牌將向中石油每年出售來(lái)自澳大利亞的 100 萬(wàn)噸 LNG 。 9 月 6 日，澳大利亞最大油氣生產(chǎn)商伍德賽德石油公司發(fā)表聲明稱，該公司將在未來(lái)的 20 年內(nèi)，每年向中石油出售 300 萬(wàn)噸的 LNG 。
據(jù)悉，目前我國(guó)有 11 個(gè)沿海省、市、自治區(qū)計(jì)劃建設(shè)大型 LNG 進(jìn)口項(xiàng)目，其中廣東省計(jì)劃建設(shè)兩個(gè) LNG 項(xiàng)目，預(yù)計(jì)會(huì)有 12 個(gè) LNG 項(xiàng)目需要國(guó)家審批。
在陸上管線運(yùn)輸方面，我國(guó)與俄羅斯共同簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》顯示，從 2011 年開(kāi)始，俄羅斯向中國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)天然氣，每年進(jìn)口量將達(dá) 600 億至 800 億立方米；此后不久，俄羅斯方面與中石油、中石化共同決定，首先建設(shè)全長(zhǎng)約 3000 公里的西線管道，預(yù)計(jì)五年之內(nèi)建成通氣，年輸氣量達(dá)到 300 億到 400 億立方米、此外，中石油還與土庫(kù)曼斯坦簽署了天然氣管道協(xié)議，土方從 2009 年起將每年向中國(guó)出口 300 億立方米天然氣。
