1　發(fā)達(dá)國家和地區(qū)燃?xì)馐袌霭l(fā)展沿革
 　　世界各國的城市燃?xì)馐聵I(yè)大致都走過了由煤制氣、油制氣到液化石油氣和天然氣的發(fā)展過程。從經(jīng)營機(jī)制的角度來看，幾乎都經(jīng)歷了或正在進(jìn)行引入競爭機(jī)制，打破獨(dú)家壟斷，開放燃?xì)馐袌?，或者由壟斷?jīng)營發(fā)展到具有政府監(jiān)管的、全面引入競爭機(jī)制的市場經(jīng)濟(jì)模式。
 1.1　美國的天然氣行業(yè)
　　美國是天然氣工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。除了因?yàn)槠涮烊粴赓Y源豐富以外，還由于整個(gè)北美洲是個(gè)統(tǒng)一的開放市場，美國和加拿大兩國政府允許相互銷售和購買石油和天然氣。美國的天然氣公司眾多，但七個(gè)主要石油公司的天然氣產(chǎn)量占到全國產(chǎn)量的1/3。眾多的天然氣供應(yīng)商大部分是私人企業(yè)。美國州際的輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)遍布全國，天然氣輸送到各個(gè)城市門站，通過當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)配氣公司將天然氣分送至消費(fèi)用戶，包括城市居民、商業(yè)和工業(yè)用戶、某些電力用戶；大型的工業(yè)和電力用戶由主干輸氣管網(wǎng)直供。
　20世紀(jì)80年代之前，美國傳統(tǒng)的天然氣市場。上游的天然氣生產(chǎn)商只能與輸氣管網(wǎng)公司簽署長期購銷合同，而輸氣管網(wǎng)公司通過配氣公司向用戶供氣。生產(chǎn)商不能直接銷售給最終用戶和當(dāng)?shù)嘏錃夤尽?985年，美國能源監(jiān)管委員會(huì)頒布了436號(hào)法令，實(shí)行完全開放天然氣市場的改革。該法令準(zhǔn)許天然氣運(yùn)輸自由選擇州際天然氣管道，即把天然氣運(yùn)輸與天然氣主干輸氣管網(wǎng)業(yè)主相分離，為天然氣購銷提供了公平競爭的機(jī)會(huì)。美國目前的天然氣市場體制如圖2所示。天然氣長輸管線的“公開準(zhǔn)入”，給眾多的買賣雙方提供了天然氣穩(wěn)定供應(yīng)和更多的選擇利用機(jī)會(huì)。公平競爭的結(jié)果也使得天然氣價(jià)格更趨合理。
　　液化石油氣的使用在美國并不普遍，早已被天然氣所取代?，F(xiàn)在只有天然氣供應(yīng)不到的城市郊區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)還在使用液化石油氣。液化石油氣的經(jīng)營也不是壟斷的，每個(gè)地區(qū)都有數(shù)家經(jīng)營液化石油氣的企業(yè)自由竟?fàn)帯?br>1.2　英國燃?xì)饧瘓F(tuán)公司（BP）
  　　在上世紀(jì)初，英國的煤氣產(chǎn)業(yè)有市政企業(yè)和私人企業(yè)兩大類經(jīng)營者， 1948年英國政府把煤氣產(chǎn)業(yè)收回國家經(jīng)營。英國燃?xì)饧瘓F(tuán)公司是一家國際能源公司，英國本土的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)主要由該集團(tuán)下屬的Transco公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，通過管道向英國本土供應(yīng)燃?xì)?。由于國家投資負(fù)擔(dān)過重，再加上企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，使得經(jīng)營效率低下。英國是歐洲第一個(gè)完全開放燃?xì)馐袌龅膰摇?982年，英國政府首先解除了英國燃?xì)夤镜膲艛?，推行天然氣工業(yè)市場化的計(jì)劃，允許工業(yè)大用戶挑選供應(yīng)商。1986年政府又決定將燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)私有化，把英國燃?xì)夤靖闹茷樯鲜械墓煞葜破髽I(yè)，并進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營管理。為了引入競爭，打破壟斷，允許國內(nèi)其它大型企業(yè)集團(tuán)，如電力公司、水務(wù)公司進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)，參與經(jīng)營。引入競爭機(jī)制以后，促使企業(yè)加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，降低氣價(jià)，使消費(fèi)者受益。同時(shí)，政府頒布了“煤氣法”，并成立燃?xì)夥?wù)辦公室，建立對(duì)煤氣行業(yè)的調(diào)控管理機(jī)制。
 1.3　香港中華煤氣
 　　香港的燃?xì)馐袌鲆彩峭耆_放的，燃?xì)饨?jīng)營無專營權(quán)，政府也不監(jiān)控氣價(jià)。但是歷史悠久、擁有完善管網(wǎng)的香港中華煤氣公司實(shí)際上已形成了自然壟斷。香港中華煤氣公司是1862年誕生的、香港唯一的城市管道燃?xì)夤尽Ｋ且粋€(gè)私營性質(zhì)的股份制公司，是香港最早的公共事業(yè)有限公司和最早的上市公司之一，擁有固定資產(chǎn)116億港幣，現(xiàn)時(shí)股票市值約為500億港元。公司現(xiàn)有員工約2050人，主要業(yè)務(wù)為管道燃?xì)獾纳a(chǎn)、輸配及銷售，擁有130多萬居民及工商用戶。
　　香港中華煤氣公司擁有兩座輕油制氣廠，總的生產(chǎn)能力為1100萬立方米/天，石腦油原料來自于新加坡和澳大利亞。公司建設(shè)了一個(gè)完善的輸氣管網(wǎng)，覆蓋了香港85%的住宅區(qū)。大埔制氣廠輕油制氣生產(chǎn)的3.5MPa高壓煤氣，經(jīng)高壓輸氣管道送至中途調(diào)壓站，調(diào)至中壓，與馬頭角廠的煤氣混合后，再由區(qū)域調(diào)壓器調(diào)到低壓，送給用戶使用。輸配管網(wǎng)總長度約2828公里，其中高壓（3.5MPa）管道110 公里、次高壓（0.7MPa）管道82公里，并有23個(gè)輸氣調(diào)壓站設(shè)施及16個(gè)清管站設(shè)施，5對(duì)2.9公里長的海底管道和3條1.3公里長的隧道管道。整個(gè)輸配管網(wǎng)的管理與監(jiān)控采用SCADA系統(tǒng)，管位地圖采用GIS地理信息系統(tǒng)。由于高壓管網(wǎng)具有自備儲(chǔ)氣能力，因而不建大型儲(chǔ)氣設(shè)備，現(xiàn)有高壓管網(wǎng)的儲(chǔ)氣能力約為100萬立方米。
 1.4　法國燃?xì)夤荆℅DF）
 　　在法國，燃?xì)庑袠I(yè)處于壟斷地位。全國的天然氣統(tǒng)一由法國燃?xì)夤惊?dú)家經(jīng)營管理，包括天然氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，天然氣運(yùn)輸、配氣和銷售服務(wù)。法國燃?xì)夤境闪⒂?946年，是一家全國性國有大型企業(yè), 主要負(fù)責(zé)用戶表前的燃?xì)庠O(shè)備建設(shè)、安裝和維修。2000年全國的天然氣銷售總量達(dá)到400億立方米。
　　1990年政府與法國燃?xì)夤窘⒑贤P(guān)系，實(shí)行委任管理，負(fù)責(zé)向全國供應(yīng)天然氣。法國本土的氣源只夠總量的5%，大部分從國外進(jìn)口LNG。其中，阿爾及利亞占27%，俄羅斯占27%，挪威占 28%，荷蘭占13%。法國擁有龐大的地下儲(chǔ)氣庫、LNG運(yùn)輸船和LNG接收終端，不僅能供應(yīng)國內(nèi)燃?xì)馐袌?，而且是歐洲天然氣供應(yīng)轉(zhuǎn)運(yùn)站，向意大利和西班牙轉(zhuǎn)口供應(yīng)天然氣。在內(nèi)部管理體制上，公司在全國設(shè)立了105個(gè)配氣服務(wù)中心，對(duì)5500個(gè)城鎮(zhèn)配氣，并建立合同關(guān)系，負(fù)責(zé)抄表、收費(fèi)、維修、用戶接待等工作。
 1.5　日本大阪煤氣公司
　　日本的燃?xì)庑袠I(yè)也實(shí)行典型的地區(qū)性壟斷經(jīng)營模式。大阪煤氣公司是日本第二大煤氣公司，是地區(qū)性行業(yè)壟斷的股份制企業(yè)，它的發(fā)展歷程是日本國內(nèi)天然氣發(fā)展的縮影。大阪煤氣公司成立于1897年，1905年建成巖崎工廠開始供應(yīng)煤制氣。1972年開始從文萊進(jìn)口LNG，1975年起實(shí)施天然氣轉(zhuǎn)換工程，到1990年完成整個(gè)地區(qū)的天然氣轉(zhuǎn)換。1997年在城市燃?xì)鈽?gòu)成中，天然氣占95.8%。目前，大阪地區(qū)主要由印度尼西亞、馬來西亞、澳大利亞和文萊等國家進(jìn)口LNG。1997年日本LNG進(jìn)口總量766萬噸，其中大阪地區(qū)進(jìn)口530萬噸。大阪地區(qū)的煤氣管網(wǎng)總長度51559公里，其中高壓管線50km。公司建有LNG氣化廠2座，大型貯罐60座(其中天然氣貯罐43座，液化石油氣貯罐17座)，貯氣能力500萬m3。大阪煤氣公司共有用戶608.3萬戶，其中家庭用戶578.6萬戶，商業(yè)23.4萬戶,工業(yè)及其它6.3萬戶，年銷售量達(dá)66.06億立方米，總營業(yè)額為7299億日元，公司全年利潤為500億日元。
 1.6　兩種不同的燃?xì)馐袌鼋?jīng)營模式
　　縱觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的天然氣市場，在實(shí)際運(yùn)作模式方面可以歸納為兩種類型。一類是以美國和英國為代表的、完全開放市場的模式；另一類是以法國和日本為代表的、實(shí)行地區(qū)性壟斷、有條件地開放市場的模式。以英國和法國相比較，兩國的燃?xì)馄髽I(yè)所有制形式不同，英國是股份制企業(yè)，法國為國家所有。兩國的燃?xì)馄髽I(yè)都具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的能力，兩國也都建立了公開透明的成本制約機(jī)制。在管理體制上，兩國都引入了競爭機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效益。英國從80年代開始進(jìn)行改革，推行股份制，燃?xì)庑袠I(yè)目前正在計(jì)劃引入競爭機(jī)制，打破獨(dú)家壟斷，實(shí)行產(chǎn)銷分開的改革方案。英國的燃?xì)馐袌鲩_放以后，推動(dòng)了歐洲國家加快市場自由化的步伐，而且英國能源供應(yīng)商已經(jīng)將目光瞄準(zhǔn)整個(gè)歐洲市場，挖掘新的商機(jī)。同時(shí)歐洲本土和美國的能源供應(yīng)集團(tuán)也浩浩蕩蕩開進(jìn)英國，開拓新的市場。法國燃?xì)夤颈M管是獨(dú)家經(jīng)營國有企業(yè)，但在經(jīng)營形式上也在不斷完善，實(shí)行特許經(jīng)營模式。即根據(jù)一項(xiàng)長達(dá)25-30年的合同，當(dāng)?shù)卣畬⒐没A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營委托給一家專門建立的特許公司或授有特權(quán)的公司，這家負(fù)責(zé)管理和投資的公司是特許經(jīng)營期間工廠的合法擁有者，通過運(yùn)營公共服務(wù)設(shè)施，分期償還投資，取得收益。
 2　發(fā)達(dá)國家和地區(qū)燃?xì)夤芾砟Ｊ?br> 2.1　燃?xì)馀渌蜋C(jī)制
  　　美國的天然氣市場是完全開放的，天然氣供應(yīng)已經(jīng)形成批發(fā)市場。眾多的天然氣生產(chǎn)商以及發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)為天然氣市場競爭創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。一些新興的公司也有機(jī)會(huì)參與天然氣行業(yè)，向最終用戶提供天然氣及服務(wù)。每個(gè)天然氣工業(yè)的參與者，都能夠通過合同的形式，選擇交易的對(duì)象和方式，以合理的價(jià)格，在最大程度上滿足各自的需求。美國燃?xì)馀渌蜋C(jī)制如下圖3所示。天然氣供應(yīng)商進(jìn)入配氣公司管網(wǎng)系統(tǒng)，給最終用戶提供一系列選擇方案；但是天然氣供應(yīng)商必須得到當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)委員會(huì)許可，并經(jīng)該服務(wù)區(qū)的公用事業(yè)企業(yè)確認(rèn)其信譽(yù)度。管線公司也將提供一系列合同的選擇方案，通過一體化的地下管網(wǎng)安全可靠地輸送煤氣。隨著天然氣未來市場和區(qū)域性現(xiàn)貨市場的開發(fā)，天然氣購氣方可以自由地選擇供氣方，購買天然氣；以相對(duì)合理的市場價(jià)格獲得穩(wěn)定可靠的天然氣供應(yīng)。

　　英國的燃?xì)馐袌鍪峭耆砰_的。政府將燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)私有化，把英國燃?xì)夤靖闹茷樯鲜械墓煞葜破髽I(yè)。為了引入競爭，打破壟斷，首先決定把產(chǎn)銷分開，英國燃?xì)夤痉譃楠?dú)立核算的兩個(gè)公司。一個(gè)公司經(jīng)營天然氣進(jìn)口和輸配，負(fù)責(zé)全國27.6萬公里管線的燃?xì)膺\(yùn)輸及輸配；另一家公司負(fù)責(zé)銷售及服務(wù)。同時(shí)允許其它公司進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)，參與競爭。目前，英國的天然氣是由30多家石油天然氣公司供應(yīng)，生產(chǎn)的天然氣首先輸送到以5個(gè)沿海港口為起點(diǎn)的全國輸送系統(tǒng)，經(jīng)過必要的檢測和處理后，運(yùn)用高壓技術(shù)輸送到100個(gè)地區(qū)性系統(tǒng)，然后再送到更多的區(qū)域分銷系統(tǒng)。用戶可以自由選擇供氣商，到1997年已經(jīng)開放了1860萬用戶。
　　日本大阪煤氣公司不僅擁有天然氣田的開采權(quán)，積極參與上游領(lǐng)域的開發(fā)事業(yè)，而且在確保原料來源多元化的同時(shí)，和其它公司共同擁有兩條 LNG專用運(yùn)輸船，確保長期穩(wěn)定地運(yùn)輸、供應(yīng)天然氣。作為LNG接收地的泉北制造所和姬路制造所，建有完備的設(shè)施，擁有大型碼頭和巨型LNG存儲(chǔ)罐等。天然氣由海外產(chǎn)氣國生產(chǎn)基地液化后，經(jīng)大型LNG專用運(yùn)輸船運(yùn)抵大阪，以-160℃的超低溫液態(tài)直接輸入LNG儲(chǔ)罐。制造所用海水將LNG氣化后，經(jīng)調(diào)整熱值和加臭制成城市煤氣，通過公司的高壓干線、中壓和低壓管道組成的輸配管網(wǎng)，源源不斷地輸送給用戶。設(shè)在公司總部的中央調(diào)度指令是運(yùn)用高技術(shù)的檢測控制系統(tǒng)，對(duì)從制造所的生產(chǎn)信息到整個(gè)地區(qū)的輸配狀況實(shí)行一元化綜合監(jiān)控。
　　法國煤氣公司擁有LNG運(yùn)輸船、LNG接收終端、以及全國統(tǒng)一的天然氣管網(wǎng)。它可以接收來自各方面的天然氣氣源。法國煤氣公司擁有4個(gè)地下儲(chǔ)氣庫供季節(jié)調(diào)峰，總儲(chǔ)氣能力為17.4億立方米。大巴黎地區(qū)（IdF）的輸配氣系統(tǒng)是法國輸氣管網(wǎng)的典型。它由2.0--6.77 MPa 的高壓管道和地下儲(chǔ)氣庫組成。配氣部門包括15個(gè)城市天然氣配氣單位， 2000年1月高峰共用氣14億立方米。
2.2　燃?xì)庑袠I(yè)投融資機(jī)制
　　法國燃?xì)夤臼且患覈写笮推髽I(yè)，1990年政府與該企業(yè)建立合同關(guān)系，實(shí)行委任管理，向全國供氣，本土只提供5%的氣源，大部分天然氣從國外進(jìn)口。英國的燃?xì)馄髽I(yè)是股份制企業(yè)。1986年英國政府正式宣布，對(duì)煤氣產(chǎn)業(yè)實(shí)行私有化，其后出現(xiàn)了某些因素加快私有化進(jìn)程，英國政府選擇了英國煤氣公司作為私有化的替代企業(yè)，1986年英國政府頒布“煤氣法”為英國煤氣公司的私有化鋪平了道路，同年12月該公司將全部股票上市出售。
　　香港中華煤氣有限公司是一個(gè)私營性質(zhì)的股份制公司。公司的主要業(yè)務(wù)為管道燃?xì)獾纳a(chǎn)、輸配及銷售。香港中華煤氣公司資金雄厚，除了經(jīng)營香港燃?xì)鈽I(yè)務(wù)之外，1994年以后積極拓展大陸的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。投資8億多人民幣在廣州芳村、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、番禺、中山等地成立了4個(gè)合資企業(yè)，建設(shè)以LPG或LPG混空氣為氣源的氣化站以及配氣管網(wǎng)，向居民和工業(yè)用戶供應(yīng)燃?xì)?。此外還在其它行業(yè)投資，例如在電子商貿(mào)方面組建合資公司，經(jīng)營網(wǎng)上購物、網(wǎng)上服務(wù)、金融與電子私人助理服務(wù)等項(xiàng)目；在環(huán)保能源方面，投資出租車的LPG加氣站項(xiàng)目，以及垃圾填埋場生產(chǎn)沼氣項(xiàng)目等。資本運(yùn)作取得良好效益，2000年?duì)I業(yè)銷售收入66億港幣，凈資產(chǎn)收益率15%。
 2.3　燃?xì)鈨r(jià)格管理機(jī)制
  　　在氣價(jià)方面，香港政府奉行最少干預(yù)、最大支持的政策，而不監(jiān)督氣價(jià)。氣價(jià)在自由競爭中定位、浮動(dòng)。例如香港中華煤氣公司自己確定煤氣價(jià)格，并報(bào)有關(guān)部門備案。煤氣價(jià)格與用氣量的多少掛鉤，用氣越多，價(jià)格越低。同時(shí)，煤氣價(jià)格還與制氣原料石油價(jià)格掛鉤，隨原料價(jià)格的升降而升降?！　≡诜▏珖奶烊粴饨y(tǒng)一管理，燃?xì)鈨r(jià)格由國家控制，通過工業(yè)部門、財(cái)政部門與燃?xì)夤景l(fā)生關(guān)系。一般是工業(yè)部門在考慮基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、更新和供氣的成本后初定一個(gè)價(jià)格，然后把價(jià)格提交給財(cái)政部，除非財(cái)政部反對(duì)，否則提交后15天生效。　　英國1986年的“煤氣法”，規(guī)定對(duì)英國煤氣公司實(shí)行最高限價(jià)管制，并較詳細(xì)地規(guī)定了價(jià)格計(jì)算模型。90年代又修訂價(jià)格計(jì)算模型，體現(xiàn)價(jià)格公平；提供增進(jìn)效率的激勵(lì)；允許英國煤氣公司取得合理的回報(bào)率；盡可能減少政府管制的負(fù)擔(dān)。規(guī)定要求煤氣最高平均價(jià)格年增長率不能超過1.5%；對(duì)煤氣運(yùn)輸和儲(chǔ)存業(yè)務(wù)也實(shí)行價(jià)格管制，制定最高限價(jià)的數(shù)學(xué)模型，并禁止運(yùn)輸和儲(chǔ)存業(yè)務(wù)之間交易補(bǔ)貼訂價(jià)行為。
　　美國議會(huì)于1978年通過“天然氣政策法令”，授權(quán)聯(lián)邦電力委員會(huì)(FPC)采取一系列管理方法，如：部分開放天然氣井口價(jià)格。美國天然氣合同的制定價(jià)格和期限主要取決于電力和燃?xì)夤彩聵I(yè)部門，并以主導(dǎo)市場的價(jià)格獲得長期可靠的天然氣供應(yīng)。天然氣長輸管線“公開準(zhǔn)入”給眾多的買賣雙方提供了天然氣穩(wěn)定供應(yīng)和使用的機(jī)會(huì)。合同交易成本指出了現(xiàn)貨和短期交易比1980年前的長期合同的天然氣固定價(jià)格更有效。天然氣有效的供應(yīng)需求，增加了合同的選擇權(quán)，減少了合同批準(zhǔn)的有關(guān)條例。例如，天然氣供應(yīng)商可以準(zhǔn)入當(dāng)?shù)氐呐錃夤芫W(wǎng)銷售系統(tǒng)，給天然氣用戶提供一系列的天然氣和能源服務(wù)合同的選擇方案。配氣銷售公司也可以提供氣天然氣用戶的各種天然氣合同。其結(jié)果是自然而然地避免了不合理的天然氣價(jià)格。
　　西歐很多國家的燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整有科學(xué)合理的計(jì)算公式和規(guī)范的程序。在調(diào)價(jià)程序上都是企業(yè)提出——專業(yè)委員會(huì)審核——政府主管部門批準(zhǔn)。在價(jià)格結(jié)構(gòu)上，都采用了分段計(jì)價(jià)法，超過基本部分按計(jì)量價(jià)格收費(fèi)。
 2.4　燃?xì)馐袌霰O(jiān)管機(jī)制
  　　無論是完全放開市場經(jīng)濟(jì)模式，還是區(qū)域性壟斷下的運(yùn)作模式，各國的燃?xì)馐袌龆加姓O(jiān)管機(jī)制。英國政府成立了燃?xì)夥?wù)辦公室（OFGAS）等機(jī)構(gòu)，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。美國能源監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各州際天然氣的購銷進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)供應(yīng)商除了要求其制定解決售氣爭議的有效程序、將售氣合同復(fù)印件于當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)委員會(huì)備案外，不進(jìn)行更多的監(jiān)控。當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)委員會(huì)對(duì)公用事業(yè)企業(yè)的價(jià)格、帳單和安全等問題進(jìn)行監(jiān)管。
　　香港政府機(jī)電署標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)處于 1981年成立，代表政府對(duì)城市燃?xì)狻⒐I(yè)氣體進(jìn)行宏觀管理。其指導(dǎo)思想是安全第一、少干預(yù)經(jīng)營。香港煤氣行業(yè)，包括煤氣經(jīng)營單位、燃?xì)饩咧圃旌徒?jīng)營單位、煤氣施工單位的注冊(cè)登記、技術(shù)監(jiān)督、認(rèn)可資格以及技術(shù)、安全、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，均由香港政府機(jī)電署的氣體安全事務(wù)處負(fù)責(zé)。
3　發(fā)達(dá)國家和地區(qū)燃?xì)馐袌霭l(fā)展和管理模式的啟示
 　　1.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)燃?xì)馐袌霭l(fā)展和管理模式各不相同，它們?cè)谝欢ǖ恼谓?jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)歷了漸進(jìn)的制度演變過程。
　　與自來水、電力行業(yè)相類似，燃?xì)庑袠I(yè)作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，其生產(chǎn)供應(yīng)廠家和管線網(wǎng)絡(luò)投資大，一般不重復(fù)鋪設(shè)，開始都是屬于國家企業(yè)，而且具有區(qū)域性壟斷的特點(diǎn)。隨著各國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)，引入競爭機(jī)制，不少國家如英國、美國，通過發(fā)行股票出售國有資產(chǎn)，實(shí)行企業(yè)私有化的轉(zhuǎn)制，完全放開市場，建立起燃?xì)馀l(fā)市場，能夠以現(xiàn)貨或期貨的形式進(jìn)行交易；實(shí)行長輸管線的“公開準(zhǔn)入”制度，給眾多的買賣雙方提供了天然氣穩(wěn)定供應(yīng)和更多的選擇利用機(jī)會(huì)，供應(yīng)商允許直接發(fā)展用戶，用戶也可以自由選擇供應(yīng)商。另外一些國家，如法國、日本，雖然燃?xì)庑袠I(yè)仍然保持區(qū)域性壟斷，但是國家企業(yè)每況愈下的經(jīng)營效果，使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，也不得不將國有企業(yè)私營化，引入競爭機(jī)制，實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)，政府主管部門授予企業(yè)，在特定的區(qū)域、期限和一定的范圍內(nèi)具有燃?xì)饨?jīng)營權(quán)。同時(shí)適當(dāng)開放市場，將輸送燃?xì)馀c銷售燃?xì)庀喾蛛x，準(zhǔn)許其它企業(yè)進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)，參與競爭。政府主管部門加強(qiáng)立法和監(jiān)管。
　　2.各國和地區(qū)政府對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)高度重視，特別是在安全、規(guī)劃、立法和價(jià)格問題上保持高度主導(dǎo)地位?！　∪?xì)馐浅鞘械闹匾茉矗ＷC安全可靠地供應(yīng)，對(duì)于改善投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活質(zhì)量和穩(wěn)定社會(huì)都具有十分重要的作用。各國和地區(qū)政府一向給予高度的重視。許多國家的政府主管部門都對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)建立相應(yīng)的法規(guī)，如美國的《天然氣政策法令》，英國的《煤氣法》，香港的《氣體安全條例》等。把城市和地區(qū)的燃?xì)庖?guī)劃納入總體規(guī)劃的一部分，進(jìn)行嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)。政府對(duì)于安全可靠地供應(yīng)燃?xì)?，公平、公開、公正地市場競爭，以及燃?xì)鈨r(jià)格方面實(shí)施一定的監(jiān)管?！?br>　3.燃?xì)庑袠I(yè)具有自然壟斷的公益性特點(diǎn)，這就決定了其行業(yè)的經(jīng)營必須是：第一，區(qū)域性壟斷與適當(dāng)開放市場相結(jié)合。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的燃?xì)庑袠I(yè)，在某種程度上具有一定的區(qū)域壟斷性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為適應(yīng)市場競爭，政府不僅要給買賣雙方提供雙向選擇權(quán)，還要適當(dāng)放開經(jīng)營權(quán)和投資權(quán)，開放燃?xì)馐袌觥５诙?，政府不以行業(yè)盈利為目的，燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營企業(yè)和投資者應(yīng)以安全可靠地為社會(huì)提供能源為其根本目的。當(dāng)然，若要吸引企業(yè)和投資者來經(jīng)營和投資，政府應(yīng)允許經(jīng)營企業(yè)有微利，投資者有一定的回報(bào)率和收益性。