7月20日，國務院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，要加快發(fā)展技術(shù)成熟、市場競爭力強的風電、太陽能光伏等可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，實施新能源集成利用示范重大工程。到2015年，新能源占能源消費總量的比例將提高到4。5%。
　　
　　以太陽能光伏為例，為了啟動發(fā)電市場，近年來國家采取特許權(quán)招標方式啟動了大型光伏發(fā)電的建設，以常規(guī)電站建設和管理方式建設大型光伏電站。目前，青海、寧夏、甘肅、西藏等西部地區(qū)已建設了一批光伏發(fā)電站，未來將有更多的地區(qū)加入這個隊列。
　　
　　對此，國家能源局新能源和可再生能源司司長史立山近日指出，太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)勢是分布式應用，應以與用戶用電相結(jié)合的方式安裝光伏系統(tǒng)，低電壓接入配電網(wǎng)，實現(xiàn)就近開發(fā)就近利用，而不應該集中建設大型光伏發(fā)電，以遠距離高壓輸電方式利用。
　　
　　在利用新能源較早的歐洲國家，太陽能和風能發(fā)電均采取分散開發(fā)、就地供電的模式，因而出現(xiàn)了太陽能和風電機組星羅棋布、三五成群的景觀，其中許多是單臺接入20千伏~10千伏以及電壓等級更低的電網(wǎng)。
　　
　　德國是世界上利用太陽能最大的國家。截至2011年底，其光伏發(fā)電容量為2500萬千瓦，超過中國三峽水電站的裝機規(guī)模。而所有這些，基本都分散地建在用電戶屋頂，為分布式接入系統(tǒng)。
　　
　　國家能源局新能源司司長王駿指出：這樣的好處一是電力就地消納，電量得到充分利用；二是不用遠距離送電，節(jié)省大量投資并減少大量輸電損耗；三是電源分散，接入系統(tǒng)電壓等級很低。
　　
　　但這在中國一直并沒有得到相應的重視。
　　
　　2008年初，歷來只重視大型電站、電源基地、長距離輸電線路建設的中國傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)，在南方冰災中丟盡了顏面。南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理肖鵬在災后撰文指出，在一些災區(qū)，隨著一批500千伏主干網(wǎng)陸續(xù)停運，接入該500千伏系統(tǒng)的電廠隨之全部停運，各相關(guān)區(qū)域電網(wǎng)十分薄弱并缺乏有效電源支撐，相鄰電網(wǎng)又無法互為備用和支援，以至于一些地區(qū)停電長達近兩個星期。
　　
　　文章指出，災前曾被認為是最為堅固的地區(qū)電網(wǎng)，其主網(wǎng)在災中全軍覆沒，陷入絕境。相反，正是110千伏及以下特別是中低壓配電網(wǎng)絡以及接入其系統(tǒng)的中小型電源，卻在保障重要用戶、基本民生用電方面發(fā)揮了真正的支撐作用。
　　
　　2004年以來，美國和加拿大、英國、澳大利亞、丹麥和瑞典、意大利等國相繼發(fā)生的大停電事故，亦證明傳統(tǒng)能源供應形式存在著嚴重的技術(shù)缺陷。
　　
　　對此，分析人士指出，隨著時代的發(fā)展，特別是信息社會的發(fā)展，這種供應形式已經(jīng)無法繼續(xù)支撐人類文明的發(fā)展進程，必須加快信息時代的新型能源體系的建立，分布式能源是該體系的核心技術(shù)。
　　
　　不過，國內(nèi)很多分布式系統(tǒng)自實施以來，效果甚微。史立山指出，這除了部分技術(shù)和管理方面的原因外，主要是受制于電力管理體制的制約。
　　
　　史立山認為，在當前電力體制難以改革的情況下，電網(wǎng)企業(yè)作為電力系統(tǒng)的經(jīng)營和管理者，應該從國家長遠利益出發(fā)，積極主動地支持太陽能光伏發(fā)電等分布式發(fā)電系統(tǒng)的利用，在國家政策的支持下，共同推動分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。