為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于深化天然氣價格改革的決策部署，健全完善城鎮(zhèn)管道燃氣配氣和銷售價格機制，促進行業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展，省發(fā)展改革委日前出臺了《貴州省城鎮(zhèn)管道燃氣配售價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步健全完善激勵約束并重、與行業(yè)體制機制改革相適應(yīng)的價格監(jiān)管機制?，F(xiàn)就《辦法》出臺的背景、主要內(nèi)容和特點解讀如下：
一、出臺背景
燃氣供應(yīng)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要保障，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，是城鎮(zhèn)燃氣最主要的氣源，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進程中對保障能源安全、促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮著重要作用。2018年8月，省發(fā)展改革委出臺了《貴州省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），在配氣環(huán)節(jié)建立了“準(zhǔn)許成本+合理收益”定價制度，指導(dǎo)各地在強化成本約束基礎(chǔ)上，全面制定獨立配氣價格，規(guī)范燃氣企業(yè)價格行為，扭轉(zhuǎn)了過去靠購銷價差獲利的局面，燃氣行業(yè)逐步樹立通過提供配送服務(wù)獲得投資回報的行業(yè)定位，各環(huán)節(jié)成本和價格實現(xiàn)清晰界定，并為銷售價格與氣源采購價格上下游聯(lián)動機制的全面建立實施、促進價格信號順暢傳導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。全省城鎮(zhèn)管道燃氣價格實現(xiàn)了較為有效的監(jiān)管，對促進行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
近年來，油氣體制改革深入實施、燃氣管道老化更新改造和儲氣設(shè)施建設(shè)加快推進、多氣源多路徑供氣格局逐步形成、氣源價格頻繁波動成為常態(tài)化，燃氣行業(yè)發(fā)展環(huán)境正深刻調(diào)整。同時，國家部署深化天然氣價格改革，進一步加強配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管和完善上下游價格聯(lián)動機制，持續(xù)清理規(guī)范燃氣行業(yè)收費。這些都對改革創(chuàng)新價格機制、強化價格監(jiān)管提出了更高要求。此外，《試行辦法》中一些重要參數(shù)設(shè)置、定價方法等需要在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上進一步完善。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，省發(fā)展改革委制定出臺了《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共9章59條，分別為總則、配氣價格的制定、銷售價格的制定、聯(lián)動機制、激勵約束機制、直供氣價格、定價程序和信息公開、監(jiān)督機制和附則，與《試行辦法》的4章26條相比，體例更加規(guī)范完整、內(nèi)容更加全面詳實、政策措施更具實效性和可操作性，主要內(nèi)容有：
一是價格形成機制方面。在《試行辦法》基礎(chǔ)上，完善細化配氣和銷售價格的定價權(quán)限、定價原則、定價方法、定價形式和價格分類等相關(guān)規(guī)定，明確了“合理保障投資收益、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化激勵約束機制、推動行業(yè)降本增效，構(gòu)建合理價格體系、實現(xiàn)成本公平負擔(dān)，規(guī)范政府定價行為、提升價格治理能力”的四項基本定價原則，進一步健全激勵與約束相融合的價格監(jiān)管制度。規(guī)定了同城多企、燃氣下鄉(xiāng)和新建管網(wǎng)等情形下的具體定價方式，強調(diào)同一城市有多家燃氣企業(yè)的，原則上實行同城同價。
二是上下游價格聯(lián)動機制方面。與《試行辦法》只對終端銷售價格與氣源采購價格上下游聯(lián)動機制作原則性規(guī)定相比，《辦法》對近年來我省聯(lián)動機制改革實踐進行了認真梳理總結(jié)，緊密結(jié)合國家改革要求，單獨設(shè)立專章對聯(lián)動機制作了系統(tǒng)性規(guī)定，逐一明確了各類用氣聯(lián)動周期、聯(lián)動方式、聯(lián)動幅度控制設(shè)置的原則，制定了氣源采購價格計算方法，建立了氣源采購信息監(jiān)測制度和上游供氣企業(yè)協(xié)助核查機制。
三是保障和改善民生政策方面。充分考慮冬季居民家庭采暖用氣需求，繼續(xù)保留“獨立采暖用氣”分檔氣量。建立反映居民生活水平提高和用氣變化的階梯氣量氣價動態(tài)調(diào)整機制。完善了低收入家庭免費氣量制度和公共服務(wù)、公益性行業(yè)的價格優(yōu)惠政策，在《試行辦法》基礎(chǔ)上，將托育機構(gòu)、與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和就業(yè)相關(guān)的行業(yè)新增納入優(yōu)惠范圍。
四是監(jiān)督制約機制方面。進一步規(guī)范了政府定調(diào)價程序，強化了燃氣企業(yè)信息報送和公開義務(wù)，明確了公眾參與和監(jiān)督的方式。新增了燃氣企業(yè)建立內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度、價格主管部門建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
五是強化價格監(jiān)管方面。著眼于維護市場價格秩序，積極營造公平競爭市場環(huán)境，持續(xù)鞏固清理規(guī)范供氣行業(yè)收費成果，以建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外燃氣工程和計量裝置購置安裝等相關(guān)收費、訂立供氣購銷合同中的價格行為作為監(jiān)管重點，建立健全燃氣企業(yè)、上游供氣企業(yè)和相關(guān)市場主體價格收費行為長效監(jiān)管機制，嚴禁濫用市場支配地位實施哄抬價格、價格欺詐、串通漲價、妨礙市場公平競爭等損害其他市場主體和消費者利益的不正當(dāng)價格行為，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好保障公眾利益。
三、主要特點
《辦法》堅持問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，在更好發(fā)揮價格機制激勵約束作用，有效促進燃氣企業(yè)提質(zhì)降本增效，進一步提升定價科學(xué)性、規(guī)范性和透明度方面完善和創(chuàng)新制度機制，主要有以下四個方面特點：
一是優(yōu)化準(zhǔn)許收益率設(shè)置、積極穩(wěn)定市場預(yù)期。結(jié)合燃氣企業(yè)在資本市場融資能力的差異化情況，改進了準(zhǔn)許收益率設(shè)置方式，由過去采取“一刀切”方式設(shè)置最高全投資準(zhǔn)許收益率，調(diào)整為區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本分別設(shè)置準(zhǔn)許收益率，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，積極引導(dǎo)燃氣企業(yè)合理、適當(dāng)利用財務(wù)杠桿降低資金成本、提高投資效益。
二是完善分類配氣價格核定方法、更好促進公平負擔(dān)。根據(jù)燃氣管網(wǎng)不同壓力等級和用戶的用氣特性和成本結(jié)構(gòu)，分類制定配氣價格，對非居民用氣配氣價格作進一步細分，制定了各類用氣的準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益歸集、分攤方法，為科學(xué)合理分類制定配氣價格，優(yōu)化價格結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)用戶公平負擔(dān)和提高管網(wǎng)資源配置效率奠定基礎(chǔ)。
三是強化激勵約束機制、促進行業(yè)提質(zhì)降本增效。建立了標(biāo)準(zhǔn)成本和氣源標(biāo)桿采購價格制度，通過將貸款利率、供銷差率、氣源采購價格等方面節(jié)約成本形成的收益實行由燃氣企業(yè)與用戶共享，有效促進燃氣企業(yè)在配送環(huán)節(jié)、氣源采購環(huán)節(jié)主動降本增效，更好增進公眾福利。對實行“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”或投資建設(shè)生物天然氣項目、將生物天然氣并入燃氣管網(wǎng)消納的燃氣企業(yè)準(zhǔn)許收益率予以傾斜，推動燃氣行業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和改善農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌考慮促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和防止過度超前投資，根據(jù)管網(wǎng)投運時間，漸進式設(shè)置管網(wǎng)控制負荷率。
四是健全直供氣價格機制、促進城鎮(zhèn)燃氣與直供氣協(xié)同發(fā)展。規(guī)定了直供氣價格構(gòu)成和定價形式，建立直供模式下燃氣企業(yè)提供代輸服務(wù)價格機制，明確直供氣應(yīng)充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)輸送，原則上不再另行建設(shè)管道，避免造成重復(fù)投資，促進現(xiàn)有管網(wǎng)提升規(guī)模效益、降低配氣成本。
