環(huán)大氣〔2020〕62號

南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水、合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市人民政府，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司：

現(xiàn)將《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部　發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部　公安部

財政部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運輸部　商務(wù)部

市場監(jiān)管總局　能源局

上海市人民政府　江蘇省人民政府

浙江省人民政府　安徽省人民政府

2020年10月30日

（此件社會公開）

長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

2018年以來，長三角地區(qū)持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，空氣質(zhì)量改善明顯，2019-2020年秋冬季，長三角地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2017-2018年秋冬季下降22%，重污染天數(shù)下降79%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效，但長三角地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度仍比其他季節(jié)高50%-70%，重污染天氣占全年95%以上，蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位。隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，許多受疫情影響抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時間內(nèi)集中快速增長，秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大，部分地區(qū)完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)存在風(fēng)險。2020-2021年秋冬季是長三角地區(qū)第3個攻堅季，攻堅的成效事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)。

一、總體要求

（一）基本思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。采取積極穩(wěn)妥措施，進(jìn)一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準(zhǔn)，立足于抓好已出臺的政策措施落實，防止層層加碼。圍繞持續(xù)推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善、有效應(yīng)對重污染天氣，實施企業(yè)績效分級分類管控，深入推進(jìn)一體化協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、柴油貨車和船舶污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物攻堅治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導(dǎo)向，壓實部門和地方責(zé)任，加大幫扶力度，嚴(yán)防重污染天氣反彈，實現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

（二）主要目標(biāo)。全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個階段，根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度控制目標(biāo)，按照污染程度分為6檔，PM2.5濃度每檔相差1個百分點,對“十三五”目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。

2020年10-12月，長三角地區(qū)PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以內(nèi)；2021年1-3月，控制在58微克/立方米以內(nèi)（詳見附件1）。

（三）實施范圍。長三角地區(qū)包括上海市，江蘇省南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷市，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市，安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市。

二、全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)

（四）嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。各城市完善動態(tài)管理機(jī)制，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)及時移出“散亂污”清單，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，及時納入管理臺賬。進(jìn)一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。

（五）有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。各地要按照生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，增強(qiáng)服務(wù)意識，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，幫助鋼鐵企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2020年12月底前，力爭60%左右產(chǎn)能基本完成超低排放改造，上海市完成寶武集團(tuán)3臺600平方米燒結(jié)機(jī)和553萬噸焦炭產(chǎn)能超低排放改造；江蘇省完成9000萬噸、浙江省完成560萬噸、安徽省完成670萬噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造。

各地要指導(dǎo)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》開展評估監(jiān)測工作。企業(yè)經(jīng)評估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，經(jīng)鋼鐵協(xié)會按程序公示后，納入動態(tài)清單管理，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施；對在評估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績效等級降為D級。

（六）落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。各地按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標(biāo)，建立項目臺賬。加大化工園區(qū)整治力度，持續(xù)推進(jìn)沿江、沿湖、沿灣等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)存在重大安全、環(huán)保隱患的化工企業(yè)依法關(guān)閉或搬遷，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)依法搬遷改造或關(guān)閉退出。上海市完成全市不少于700項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，有序推進(jìn)《優(yōu)“化”行動實施方案（2018—2020年）》涉及的企業(yè)調(diào)整提升工作。江蘇省全面完成化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升年度目標(biāo)任務(wù)，2020年底前，沿長江干支流兩側(cè)1公里內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上全部依法退出或搬遷；對確實不能搬遷的企業(yè)，逐一進(jìn)行安全和環(huán)境風(fēng)險評估，采用“一企一策”抓緊改造提升；對化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐企評估并提出處置意見，2020年底前，與所在園區(qū)無產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、安全和環(huán)保隱患大的企業(yè)依法關(guān)閉退出。浙江省完成100個重點工業(yè)園區(qū)大氣污染綜合治理。安徽省加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷改造工程。

（七） 持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理攻堅。落實《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》，持續(xù)推進(jìn)VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施。完成重點治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，各地對夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)的存在突出問題的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案；培育樹立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應(yīng)；組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐排查，港口碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)、使用情況排查，建立管理清單。2021年3月底前，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強(qiáng)監(jiān)管；在確保安全的情況下，督促石化、化工企業(yè)通過安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃?xì)怏w流量計等加強(qiáng)火炬系統(tǒng)排放監(jiān)管。進(jìn)一步加大石化、化工、制藥、農(nóng)藥、汽車制造、船舶制造與維修、家具制造、包裝印刷等行業(yè)廢氣綜合治理力度，推動重點行業(yè)“一行一策”，加大清潔生產(chǎn)改造力度。

（八）推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”重點工程。全面落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》《長三角區(qū)域港口貨運和集裝箱轉(zhuǎn)運專項治理（含岸電使用）實施方案》及發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運，推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)和江海聯(lián)運。到2020年底，長三角地區(qū)鐵路貨運量比2017年增長10%以上，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路或水路運輸，礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

（九）加快推進(jìn)柴油貨車治理。各城市要強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管，嚴(yán)厲查處機(jī)動車超標(biāo)排放，按照生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度的通知》要求，督促汽車排放檢驗與維護(hù)制度落地見效，實現(xiàn)排放超標(biāo)車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。各地不得以環(huán)保名義違規(guī)設(shè)立限高限寬設(shè)施，不得在空氣質(zhì)量監(jiān)測點附近有針對性地設(shè)置繞行路線，人為干預(yù)監(jiān)測結(jié)果。持續(xù)做好長三角地區(qū)機(jī)動車環(huán)保信息服務(wù)平臺的運行與維護(hù)，共享國三柴油貨車和超標(biāo)排放車輛信息并定期更新，將其列入重點監(jiān)管范圍。各城市要落實在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務(wù)要求。積極推進(jìn)非道路移動機(jī)械編碼登記，嚴(yán)格落實便民利民工作要求，嚴(yán)禁亂收費。開展非道路移動機(jī)械執(zhí)法檢查，將超標(biāo)排放問題突出的單位依法納入失信名單。持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

（十）深化船舶排放控制區(qū)和綠色港口建設(shè)。落實《交通運輸部關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案的通知》《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，加大監(jiān)督檢查力度，督促內(nèi)河和江海直達(dá)船、船舶排放控制區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。各?。ㄊ校┮訌?qiáng)協(xié)調(diào)，研究出臺措施，限制高排放船舶使用。依法淘汰高污染、高耗能的客船、老舊運輸船舶、單殼油輪和單殼化學(xué)品船，深入推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣液化天然氣等清潔能源在內(nèi)河運輸船舶中的應(yīng)用。港口新增或更換作業(yè)車輛和機(jī)械原則上應(yīng)使用新能源或清潔能源。繼續(xù)推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)（外高橋）船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管試驗區(qū)建設(shè)，推廣船舶尾氣排放監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗。

深入落實《交通運輸部辦公廳關(guān)于加快長江干線推進(jìn)靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《港口岸電布局方案》建設(shè)任務(wù)，到2020年底前，全面完成《港口岸電布局方案》任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)管，督促具備條件的船舶按規(guī)定使用岸電，并積極推動內(nèi)河低壓岸電按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一船岸接插件。

（十一）嚴(yán)格控制煤炭消費總量。各?。ㄊ校┩瓿伞度晷袆佑媱潯访禾肯M總量控制目標(biāo)。嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油。2020年，長三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程建設(shè)，確保按計劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、上游供氣企業(yè)和國家管網(wǎng)公司要加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和燃煤鍋爐、爐窯替代，實現(xiàn)增氣減煤。“煤改氣”要堅持以氣定改、以供定需。

（十二）深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰整治力度。2020年底前，每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。

落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加快推動鑄造行業(yè)5噸/小時以下短爐齡沖天爐改為電爐，鼓勵鑄造行業(yè)10噸/小時及以下沖天爐改為電爐；加快推動巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；依法淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。2020年底前，江蘇省全部關(guān)停燒結(jié)磚瓦輪窯和年產(chǎn)能3000萬塊及以下的隧道窯生產(chǎn)線。全面加強(qiáng)鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送，2020年12月底前，各?。ㄊ校┩瓿梢惠啛o組織排放排查整治。

（十三）強(qiáng)化揚塵管控。各城市平均降塵量不得高于5噸/月·平方公里，其中，蘇北、皖北城市不得高于7噸/月·平方公里，鼓勵不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實施分區(qū)細(xì)化的降塵量監(jiān)測考核。加強(qiáng)施工揚塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行城市施工過程“六個百分之百”。將因施工揚塵污染受到行政處罰或行政處理的信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。強(qiáng)化道路揚塵管控，提高城市道路水洗機(jī)掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度，鼓勵建設(shè)智慧道路揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)堆場、碼頭揚塵污染控制，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆場圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施，物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。

（十四）強(qiáng)化秸稈禁燒管理。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運用無人機(jī)和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對各地露天焚燒監(jiān)管。自2020年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。要重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和栽種前4個時段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。嚴(yán)格落實地方焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度。

三、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣

（十五）推進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。研究構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，逐步實現(xiàn)常態(tài)化數(shù)據(jù)共享和智能化應(yīng)用管理。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，先行銜接跨界地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控站點體系建設(shè)。打造一體互聯(lián)的交通信息平臺，支撐區(qū)域一體化智慧物流服務(wù)，推進(jìn)多式聯(lián)運信息交換共享。完善長三角地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報機(jī)制和應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合做好重大活動環(huán)境質(zhì)量的協(xié)同保障工作。推進(jìn)區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法規(guī)范。完善長三角地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法互督互學(xué)長效機(jī)制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定一體化工作。

（十六）實施績效分級差異化減排。各地嚴(yán)格按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《技術(shù)指南》）有關(guān)要求，全面推進(jìn)績效分級差異化管控，鼓勵環(huán)?？冃礁叩?ldquo;先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？冃降偷?ldquo;后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動“后進(jìn)”，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要高度重視，確保將績效分級有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè)，組織好評級工作。對39個重點行業(yè)，績效分級按《技術(shù)指南》有關(guān)指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上，評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格落實《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級別各績效等級對應(yīng)的減排措施要求。未明確實施績效分級的行業(yè)，各省（市）生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況，自行制定統(tǒng)一的績效分級標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實施差異化減排措施。

（十七）夯實應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)按時完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績效定級工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)細(xì)化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門要對應(yīng)急減排清單嚴(yán)格把關(guān)，組織力量對清單進(jìn)行審核，將本行政區(qū)域內(nèi)所有城市的清單審核匯總后上報生態(tài)環(huán)境部。

（十八）積極應(yīng)對重污染天氣。深化落實《長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動方案》，定期開展空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報聯(lián)合會商。充分依托長三角地區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)測預(yù)報機(jī)制，當(dāng)預(yù)測區(qū)域可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，及時向各省（市）通報預(yù)警提示信息；各?。ㄊ校┘皶r組織相關(guān)城市開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取各項應(yīng)急減排措施。不斷完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時各相關(guān)城市及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。加強(qiáng)蘇北、皖北城市的應(yīng)急聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，降低重污染天氣發(fā)生頻率。

秋冬季是重污染天氣高發(fā)時期，各地可根據(jù)歷史同期空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作，提前研判未來空氣質(zhì)量變化趨勢。當(dāng)預(yù)計未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，各地可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。

四、保障措施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹立底線思維，完成目標(biāo)任務(wù)存在風(fēng)險的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》各項任務(wù)措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補(bǔ)缺。對尚未完成的任務(wù)，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免因目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展超出預(yù)期而松懈倦怠，對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求；也要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔(dān)當(dāng)作為、放任自流；更要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預(yù)警等簡單粗暴措施，敷衍應(yīng)對，臨時性過關(guān)。

各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（詳見附件2）任務(wù)逐級細(xì)化，分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責(zé)任人，并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。

（二十）加大政策支持力度。加大財稅政策支持力度。鼓勵各地研究制定運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、國三柴油車提前報廢更新等補(bǔ)助政策，研究建立船舶受電設(shè)施改造優(yōu)先補(bǔ)助綠色通道。落實純天然氣動力船免征車船稅政策。

加大價格政策支持力度。積極落實交通運輸部、國家能源局、國家電網(wǎng)公司《共同推進(jìn)靠港船舶使用岸電戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》工作分工，推動岸電市場化購售電，降低岸電電價成本。落實好差別電價政策，對限制類企業(yè)實行更高價格，支持各地根據(jù)實際需要擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，鼓勵地方制定并落實基于污染物排放的差別化電價政策，提高企業(yè)大氣污染治理積極性。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運營維護(hù)市場，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。

（二十一）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。各地要加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果要及時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并在區(qū)域內(nèi)共享，為科學(xué)研判大氣污染成因，客觀評估重污染天氣應(yīng)對效果，提高大氣污染管控的精細(xì)化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。要科學(xué)布設(shè)VOCs監(jiān)測點位，提升VOCs監(jiān)測能力，各地級及以上城市要在現(xiàn)有VOCs監(jiān)測站點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加VOCs自動監(jiān)測站點建設(shè)，每個城市至少布設(shè)1個VOCs自動監(jiān)測點位，有條件的城市可在城市主導(dǎo)風(fēng)向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測點位，VOCs自動監(jiān)測站點建成后，要及時與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)污染源監(jiān)測能力建設(shè)，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，依法納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動源監(jiān)管能力，構(gòu)建交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵有條件的城市推進(jìn)工程機(jī)械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置。推動油品儲運銷體系安裝油氣回收自動監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，2021年3月底前，公開曝光一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。

（二十二）加大監(jiān)督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。精準(zhǔn)、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶；對違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開曝光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加大重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

（二十三）強(qiáng)化考核督察和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題，對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點穴式、機(jī)動式專項督察。

長三角地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調(diào)度各地重點任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況，對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，下發(fā)預(yù)警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

附件：1.長三角地區(qū)各城市2020-2021年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

2.長三角各城市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務(wù)表

抄送：國務(wù)院辦公廳，自然資源部、人民銀行、國資委、氣象局、鐵路局、民航局，長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上海、江蘇、浙江、安徽省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年10月30日印發(fā)