商服貿發(fā)〔2020〕165號
北京市、天津市、河北省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位，中央網(wǎng)信辦，醫(yī)保局、藥監(jiān)局，中央軍委聯(lián)合參謀部，中國出口信用保險公司：
根據(jù)《國務院關于同意全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函〔2020〕111號），現(xiàn)將《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》印發(fā)給你們，請認真做好組織實施工作。
商務部
2020年8月12日
全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，進一步推進服務貿易改革、開放、創(chuàng)新，促進對外貿易結構優(yōu)化和高質量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，堅持改革先行、開放先行、創(chuàng)新先行和高質量發(fā)展，激發(fā)市場活力，打造服務貿易發(fā)展高地，提升“中國服務”在全球價值鏈地位，充分發(fā)揮服務貿易對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的支撐作用，推動外貿轉型升級和高質量發(fā)展，培育和提升開放型經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
（二）總體目標。通過全面深化試點，服務貿易深層次改革全面推進，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場活力更加凸顯；高水平開放有序推進，服務業(yè)國際化發(fā)展步伐加快，開放競爭更加充分；全方位創(chuàng)新更加深化，產業(yè)深度融合、集群發(fā)展，市場主體創(chuàng)新能力明顯增強；高質量發(fā)展步伐加快，試點地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢更加突出，全國發(fā)展布局更加優(yōu)化，有力促進對外貿易和經(jīng)濟高質量發(fā)展，為形成全面開放新格局、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系做出貢獻。
（三）基本原則。
堅持全面深化，拓展提升。適應服務貿易成為對外開放新動力、對外貿易新引擎的新形勢，在前期工作基礎上，深化拓展試點范圍和探索任務，優(yōu)化完善服務貿易治理體系，全方位推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。
堅持深化改革，擴大開放。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持以改革破解發(fā)展難題，賦予試點地區(qū)更大改革自主權，推進簡政放權，放寬市場準入；堅持以開放激活發(fā)展動力，突出試點作為服務領域開放平臺的戰(zhàn)略定位，推動更大范圍、更寬領域、更深層次開放。
堅持創(chuàng)新驅動，加快轉型。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進體制機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。結合行業(yè)特性分類施策，優(yōu)化服務貿易發(fā)展機制。大力發(fā)展新興服務貿易，激發(fā)服務貿易發(fā)展新動能。
堅持錯位探索，整體協(xié)同。充分發(fā)揮試點地區(qū)資源優(yōu)勢，推動錯位競爭、多元發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)同、全面發(fā)展。強化部門協(xié)作，合力保障和支持試點地區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動形成機制性、系統(tǒng)化經(jīng)驗。
堅持守住底線，防控風險。貫徹落實總體國家安全觀，適應國內國際環(huán)境的深刻復雜變化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持底線思維，主動防范化解風險，在疫情防控常態(tài)化條件下保障和推動服務貿易發(fā)展，穩(wěn)步提升發(fā)展成效。
二、試點范圍
全面深化試點地區(qū)為北京、天津、上海、重慶（涪陵區(qū)等21個市轄區(qū)）、海南、大連、廈門、青島、深圳、石家莊、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、濟南、武漢、廣州、成都、貴陽、昆明、西安、烏魯木齊、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等28個省市（區(qū)域）。
三、試點期限
試點期限為3年，自方案批復之日起算。
四、試點任務
（一）全面探索完善管理體制。深入推進“放管服”改革，努力形成職能更加優(yōu)化、權責更加一致、統(tǒng)籌更加有力、服務更加到位的服務行業(yè)與貿易管理體制：強化頂層設計。
加強對服務貿易改革、開放、創(chuàng)新、發(fā)展重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調。完善和強化地方服務貿易發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調決策機制。優(yōu)化行業(yè)管理。完善服務行業(yè)管理制度，加大對服務業(yè)與服務貿易改革、開放、創(chuàng)新支持力度。探索下放行業(yè)管理和審批權限，率先推進放寬服務市場準入，進行壓力測試，充分釋放服務業(yè)和服務貿易發(fā)展?jié)摿?。強化制度支撐。進一步完善地方政府服務貿易發(fā)展績效評價與考核機制，為全國服務貿易工作考核探索成熟路徑與模式。推進聯(lián)動協(xié)作。率先探索出有利于科學統(tǒng)計、完善政策、優(yōu)化監(jiān)管的信息共享機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調決策；逐步將有關服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”。
（二）全面探索擴大對外開放。堅持要素型開放與制度型開放相結合、開放與監(jiān)管相協(xié)調、準入前與準入后相銜接，從制度層面和重點領域持續(xù)發(fā)力，提升開放水平：有序拓展開放領域。對標國際高標準，在充分競爭、有限競爭類重點服務領域和自然壟斷類服務領域的競爭環(huán)節(jié)，分別以全面取消、大幅放寬、有序放開為原則，推動取消或放寬對服務貿易的限制措施。探索放寬特定服務領域自然人移動模式下的服務貿易限制措施，探索允許境外專業(yè)人才按照有關要求取得國內職業(yè)資格和特定開放領域的就業(yè)機會，按照對等原則推動職業(yè)資格互認。探索制度開放路徑。在試點地區(qū)重點圍繞新興服務業(yè)開放進行壓力測試，推動有序放寬或取消相關限制措施。在重點服務領域率先探索適應新形勢新需要的風險防范機制。提升開放發(fā)展成效。加大招商引資力度，在推動現(xiàn)代服務業(yè)開放發(fā)展上走在前列。
（三）全面探索提升便利水平。樹立在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的理念，堅持包容審慎原則，構建有利于服務貿易自由化便利化的營商環(huán)境，積極促進資金、技術、人員、貨物等要素跨境流動：推進技術流動便利化。研究完善技術進出口管理體制。加強知識產權保護和運用，建立完善支持創(chuàng)新的知識產權公共服務體系。推進資金流動便利化。加快推進人民幣在服務貿易領域的跨境使用。完善外匯管理措施。推進人員流動便利化。探索與數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿易發(fā)展相適應的靈活就業(yè)制度與政策。推進簽證便利化。健全境外專業(yè)人才流動機制，暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。充分利用數(shù)字技術、數(shù)字平臺和數(shù)字貿易，為受新冠肺炎疫情影響的人員交流提供快捷順暢的技術性替代解決方案。推動數(shù)字營商環(huán)境便利化。對標國際高標準高水平，探索構建與我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應、與我國數(shù)字經(jīng)濟國際地位相匹配的數(shù)字營商環(huán)境。在條件相對較好的試點地區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。
（四）全面探索創(chuàng)新發(fā)展模式。努力形成有助于服務貿易業(yè)態(tài)創(chuàng)新的多元化、高效能、可持續(xù)發(fā)展模式和發(fā)展路徑：推進區(qū)域集聚發(fā)展。服務共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮國家級新區(qū)、中國服務外包示范城市等平臺作用，推動服務業(yè)和服務貿易集聚發(fā)展，鼓勵各地方探索建設特色服務出口基地，形成平臺梯隊。拓展新興服務貿易集聚區(qū)域，推動服務貿易全方位布局和發(fā)展。拓展新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展數(shù)字貿易，完善數(shù)字貿易政策，優(yōu)化數(shù)字貿易包容審慎監(jiān)管，探索數(shù)字貿易管理和促進制度。探索構建數(shù)字貿易國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極組建國家數(shù)字貿易專家工作組機制，為試點地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供咨詢指導。推進數(shù)字技術對產業(yè)鏈價值鏈的協(xié)同與整合，推動產業(yè)數(shù)字化轉型，促進制造業(yè)服務業(yè)深度融合，推動生產性服務業(yè)通過服務外包等方式融入全球價值鏈，大力發(fā)展寄遞物流、倉儲、研發(fā)、設計、檢驗檢測測試、維修維護保養(yǎng)、影視制作、國際結算、分銷、展覽展示、跨境租賃等新興服務貿易。對“兩頭在外”服務貿易的中間投入，在政策等方面探索系統(tǒng)化安排與支持。積極促進中外技術研發(fā)合作。推動傳統(tǒng)領域轉型。創(chuàng)新傳統(tǒng)服務貿易發(fā)展動能，優(yōu)化消費環(huán)境，著力推動旅游、運輸、醫(yī)療、教育、文化等產業(yè)國際化發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化條件下著力加強旅游、體育等領域國際合作，積極發(fā)展入境游特別是中高端入境游，促進來華留學、就醫(yī)和購物，提升生活服務業(yè)國際化水平，引導消費回流，吸引入境消費。
（五）全面探索健全促進體系。以高質量共建“一帶一路”為重點，深化服務貿易對外交流與合作，推動建立政府市場高效協(xié)同、國內國外有機聯(lián)動的服務貿易促進體系，支持和引導廣大企業(yè)面向全球配置資源、拓展市場：強化促進平臺。繼續(xù)推進試點地區(qū)公共服務平臺建設，探索建立區(qū)域性公共服務平臺，提高服務效率。打造“中國服務”國家品牌，拓展貿易、投融資、生產、服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新對外投資方式，推動中國技術、中國標準、中國服務走出去。打造中國國際服務貿易交易會等重要展會平臺。優(yōu)化促進機制。推動試點地區(qū)與重點服務貿易伙伴加強合作。以共建“一帶一路”國家為重點，探索建設一批服務貿易境外促進中心。更好發(fā)揮貿易促進機構、行業(yè)協(xié)會的貿易促進作用。探索基于服務貿易重點企業(yè)聯(lián)系制度的貿易促進機制，及時收集企業(yè)訴求，協(xié)助開拓海外市場。提供更加國際化的商事糾紛解決便利。
（六）全面探索優(yōu)化政策體系。適應服務貿易發(fā)展新形勢新任務，不斷推進政策創(chuàng)新，推動建立系統(tǒng)性、機制化、全覆蓋的政策體系：完善財政政策。創(chuàng)新公共資金對服務貿易發(fā)展的支持方式。充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極開拓海外服務市場，鼓勵新興服務出口。進一步發(fā)揮好服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金等的作用，帶動社會資本支持服務貿易創(chuàng)新發(fā)展和貿易新業(yè)態(tài)培育。拓展金融政策。拓寬服務進出口企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構創(chuàng)新適應服務貿易特點的金融服務。支持擴大知識產權融資，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。優(yōu)化出口信貸和出口信保政策。運用貿易金融、股權投資等多元化金融工具加大對服務貿易國際市場開拓的支持力度。
（七）全面探索完善監(jiān)管模式。探索符合新時期服務貿易發(fā)展特點的監(jiān)管體系，在服務貿易高質量發(fā)展中實現(xiàn)監(jiān)管職權規(guī)范、監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化、監(jiān)管效能提升：優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管。確立分類監(jiān)管理念，聚焦旅游、運輸、金融、教育、數(shù)字貿易、技術貿易、服務外包、專業(yè)服務等重點領域，在試點地區(qū)之間推進錯位探索、共性創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管。探索監(jiān)管創(chuàng)新的容錯機制。加強監(jiān)管協(xié)作。探索基于政府權責清單和政務信息共享的服務貿易監(jiān)管框架。提升監(jiān)管效能。推動建立以市場主體信用為基礎的事中事后監(jiān)管體系，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動加強服務行業(yè)領域誠信管理。進一步推進與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國網(wǎng)站的銜接，依法依規(guī)進行失信懲戒。
（八）全面探索健全統(tǒng)計體系。推動完善服務貿易統(tǒng)計制度和方法，切實提升服務貿易統(tǒng)計的全面性、準確性和及時性：完善統(tǒng)計制度。完善服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，健全服務貿易重點企業(yè)聯(lián)系制度，提高重點監(jiān)測企業(yè)的代表性。拓展統(tǒng)計范圍。探索涵蓋四種模式的服務貿易全口徑統(tǒng)計方法。強化統(tǒng)計合力。探索建立系統(tǒng)集成、高效協(xié)同的政府部門信息共享、數(shù)據(jù)交換和統(tǒng)計分析機制，為試點成效評估建立數(shù)據(jù)支撐和科學方法。
五、組織實施
試點地區(qū)人民政府（管委會）作為試點工作的責任主體，要結合當?shù)貙嶋H積極探索，制訂全面深化試點實施方案，報經(jīng)省級人民政府批準后于2020年9月30日前報送商務部，并加強組織實施、綜合協(xié)調及政策保障，逐項落實試點任務，及時報送試點成效和經(jīng)驗做法。各相關省級人民政府要加強對試點工作的指導、督促和支持。將試點工作納入服務貿易工作統(tǒng)籌謀劃，把重點推進和探索的事項放在試點地區(qū)先行先試，協(xié)助解決試點過程中遇到的問題和困難，試點經(jīng)驗在轄區(qū)內率先推廣。要加強督促，對下放至省級的服務業(yè)行政審批事項加強落實執(zhí)行。要加大支持力度，出臺積極支持試點的相關政策，創(chuàng)造有利制度和政策環(huán)境。各相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度財政預算對承擔重大改革發(fā)展任務的試點地區(qū)，加大支持保障力度。各相關省級人民政府、試點地區(qū)人民政府（管委會）要加強對服務貿易工作的人員、經(jīng)費等保障，積極支持試點地區(qū)從事服務業(yè)擴大開放、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展相關領域人員的國際交流合作，穩(wěn)妥有序開展公務人員境外培訓。試點地區(qū)中的北京、天津、上海、海南、重慶等?。ㄖ陛犑校┤嗣裾瑫r落實好上述試點工作主體責任和省級人民政府相關責任。
國務院各有關部門要按職責分工做好落實開放舉措、政策保障和經(jīng)驗總結推廣工作，對試點地區(qū)積極予以支持，有關試點舉措涉及調整實施法律、法規(guī)有關規(guī)定的，在依照法定程序取得授權后實施，試點工作推進等情況定期報送商務部。商務部要充分發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督促，積極推進試點工作，確保任務落實，同時綜合評估各部門、各地方試點推進情況及成效，及時做好經(jīng)驗總結與復制推廣，重大事項及時請示報告。
全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點任務、具體舉措及責任分工
（說明及附表）
為確保服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點全面縱深推進，國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位圍繞試點任務，研究提出122項具體改革、開放和創(chuàng)新舉措，在試點地區(qū)先行先試，為試點提供政策保障。其中，大部分具體舉措面向所有試點地區(qū)，一些舉措僅在列明的部分試點地區(qū)先行探索，以鼓勵錯位探索、重點突破、多元發(fā)展。
附表分工明確各部門“制訂政策保障措施”的，原則上應在2020年12月31日前完成。附表分工明確各部門“負責推進”的，應盡早完成。
