上海市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《上海市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法》的通知

各有關(guān)燃氣經(jīng)營企業(yè)：

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第8號），依據(jù)國家發(fā)展改革委《<關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）、《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2142號），現(xiàn)將《上海市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　本通知自2019年11月1日起施行，有效期至2024年10月31日。

　　附件：上海市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　2019年9月29日

　　附件：

上海市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和加強本市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)管，提高政府價格決策的科學性、合理性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第8號）、《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于政府制定或者調(diào)整本市行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣城市管網(wǎng)配氣價格過程中，對提供配氣服務(wù)的管道天然氣經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為。

　　第三條　本辦法所稱管道天然氣城市管網(wǎng)配氣定價成本，是指政府核定的管道天然氣經(jīng)營者通過城市管網(wǎng)系統(tǒng)向終端用戶提供管道天然氣配送服務(wù)的合理費用支出（不含小區(qū)氣化和非管輸）。

　　管道天然氣經(jīng)營者是指依法取得燃氣經(jīng)營許可，擁有獨立的城市管網(wǎng)系統(tǒng)，從事管道天然氣經(jīng)營的獨立法人。城市管網(wǎng)系統(tǒng)包括本市行政區(qū)域內(nèi)門站、調(diào)壓設(shè)施、配氣管道、計量設(shè)施、自建自用的儲氣設(shè)施等與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)施。

　　第四條　管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審應(yīng)當遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。計入定價成本的費用應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

　　（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當與管道天然氣配氣生產(chǎn)經(jīng)營過程直接或者間接相關(guān)。

　?。ㄈ┖侠硇栽瓌t。計入定價成本的費用應(yīng)當反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應(yīng)當符合行業(yè)標準或者公允水平。

　　第五條　核定管道天然氣配氣定價成本，應(yīng)當以經(jīng)會計師事務(wù)所、審計部門、稅務(wù)部門審計（審核）的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及管道天然氣經(jīng)營者提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施成本監(jiān)審。

　　第六條　管道天然氣經(jīng)營者應(yīng)當建立健全獨立的管道天然氣配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準確記錄管道天然氣配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

　　管道天然氣經(jīng)營者應(yīng)當積極配合政府價格主管部門實施的成本監(jiān)審工作，客觀如實反映情況，并提供其所要求的財務(wù)報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。

　　第七條　管道天然氣經(jīng)營者應(yīng)實現(xiàn)成本信息公開，每年定期通過互聯(lián)網(wǎng)公開上年度有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)。

　　第二章　成本項目構(gòu)成及歸集

　　第八條　管道天然氣配氣定價成本包括折舊及攤銷費和運行維護費。

　　第九條　本辦法所指的折舊及攤銷費指與管道天然氣配氣相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用，包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。

　　第十條　本辦法所指的運行維護費指維持管道天然氣正常配氣所發(fā)生的費用，包括直接配氣成本、管理費用、銷售費用、稅金及附加。

　　（一）直接配氣成本，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、配氣損耗，以及其他相關(guān)費用。

　　1．材料費，指維持管道天然氣正常配氣所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。

　　2．燃料動力費，指維持管道天然氣正常配氣所耗用的水、電、油、氣等費用。

　　3．修理費，指維持管道天然氣正常配氣所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用，包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)由政府無償投入、政府補助或用戶繳費等形成的與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)，由管道天然氣經(jīng)營者承擔運行維護責任發(fā)生的費用。

　　4．職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括：職工工資（獎金、津貼和補貼）；職工福利費；基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費。

　　5．配氣損耗，指在天然氣配氣過程中因天然氣損耗折算的費用。

　　6．其他相關(guān)費用，指除以上成本因素外管道天然氣經(jīng)營者提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費用，以及按照法律法規(guī)必須實際繳納的合理費用，包括安全生產(chǎn)費、青苗補償費等。

　?。ǘ┕芾碣M用，指管道天然氣經(jīng)營者管理部門為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。

　　（三）銷售費用，指管道天然氣經(jīng)營者在銷售或提供配氣服務(wù)過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。

　?。ㄋ模┒惤鸺案郊樱概c管道天然氣配氣業(yè)務(wù)有關(guān)的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅。

　　第十一條　下列費用不得計入定價成本：

　?。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財務(wù)會計制度規(guī)定的費用；

　　（二）與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費用；

　　（三）雖與配氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等費用；

　?。ㄋ模┨卦S經(jīng)營權(quán)費用；

　?。ㄎ澹└黝愘澲?、滯納金、違約金、罰款；

　?。┚栀?、公益廣告、公益宣傳費用；

　?。ㄆ撸┏豢煽沽ν獾墓潭ㄙY產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

　?。ò耍┫蛏霞壒净蚬芾聿块T上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

　?。ň牛┢渌坏糜嬋牍艿捞烊粴馀錃舛▋r成本的不合理費用。

　　第三章　管道天然氣配氣定價成本核定

　　第十二條　計入定價成本的折舊費按照監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊管道天然氣配氣固定資產(chǎn)原值和本辦法規(guī)定的管道天然氣配氣固定資產(chǎn)分類定價折舊年限，采用年限平均法分類核定。

　　（一）固定資產(chǎn)根據(jù)政府核定的經(jīng)履行必要手續(xù)建設(shè)的線路、設(shè)備以及其他與天然氣配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。

　　（二）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。

　?。ㄈ┱叟f年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。

　　（四）以下固定資產(chǎn)折舊不計入管道天然氣配氣定價成本：

　　1、進行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的；

　　2、政府無償投入、政府補助或者社會無償投入等投資形成的；

　　3、不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的；

　　4、固定資產(chǎn)的評估增值部分的；

　　5、已提足折舊仍繼續(xù)使用的；

　　6、經(jīng)相關(guān)政府主管部門認定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達到規(guī)劃目標、擅自提高建設(shè)標準的；

　　7、從管道天然氣經(jīng)營者分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等形成的；

　　8、其他不應(yīng)計提折舊的情形。

　　第十三條　計入定價成本的攤銷費按照無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。

　　無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，計算機軟件按10年攤銷，其他按30年攤銷，管道天然氣經(jīng)營者攤銷年限大于上述年限的按照管道天然氣經(jīng)營者實際攤銷年限核定。

　　第十四條　直接配氣成本各構(gòu)成項目核定方法如下：

　　（一）材料費按照實際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。

　　（二）燃料動力費按照實際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間最末一年核定。

　　（三）修理費按照實際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。修理費總額最高不超過經(jīng)核定的管道固定資產(chǎn)原值的2.5%。

　?。ㄋ模┞毠ば匠臧凑毡O(jiān)審期間最末一年核定。由政府有關(guān)部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值；未達到政府有關(guān)部門確定的工資總額的，據(jù)實核定。其他管道天然氣經(jīng)營者的工資水平參考該水平合理核定。

　　職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和上海市人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等按照稅法規(guī)定的標準核定。

　　職工福利費、職工教育經(jīng)費不得超過相關(guān)規(guī)定，住房公積金、工會經(jīng)費按照規(guī)定的基數(shù)和計提比例確定。應(yīng)當在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

　?。ㄎ澹┡錃鈸p耗按照監(jiān)審期間最末一年購氣量乘以供銷差率再乘以氣源價格核定。供銷差率原則上不超過4%。

　　（六）其他相關(guān)費用按照實際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。

　　第十五條　管理費用和銷售費用中，人員相關(guān)費用按照本辦法第十四條規(guī)定核定，差旅費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出原則上不超過前一年度，其他費用按照剔除不合理因素監(jiān)審期間平均值核定。

　　第十六條　安全生產(chǎn)費需經(jīng)政府有關(guān)部門認定，計提標準需符合國家有關(guān)規(guī)定，按照剔除不合理因素監(jiān)審期間平均值核定。

　　第十七條　管道天然氣經(jīng)營者配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當按照固定資產(chǎn)原值、收入等進行合理分攤。

　　第四章　附則

　　第十八條　管道天然氣經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)成本監(jiān)審的要求，及時提供相關(guān)財務(wù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)及資料，并對真實性負責。若存在不當行為，情節(jié)嚴重的，價格主管部門將提請納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

　　第十九條　本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會解釋。

　　第二十條本辦法自2019年11月1日起施行。有效期至2024年10月31日。

　　附件：

管道天然氣經(jīng)營者固定資產(chǎn)定價折舊年限表

　　一、《監(jiān)審辦法》出臺的背景依據(jù)

　　2015年10月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）文件，明確要求堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制。

　　2017年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號），明確提出省級價格主管部門要按照指導(dǎo)意見的要求，積極開拓創(chuàng)新，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊建立健全監(jiān)管長效機制，制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則。

　　2017年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）第九條規(guī)定，省級價格主管部門可以根據(jù)不同商品和服務(wù)的實際情況，制定具體商品和服務(wù)的定價成本監(jiān)審辦法。

　　2017年11月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1941號），明確提出要強化網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，加快制定出臺分行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，強化成本約束，完善價格形成機制。

　　根據(jù)國家文件精神，結(jié)合我市實際，我們緊緊圍繞加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管、進一步完善成本監(jiān)審制度體系、建立健全監(jiān)管長效機制的成本監(jiān)審工作要求，制定了《上海市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱《監(jiān)審辦法》），明確了管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審內(nèi)容，規(guī)范了成本監(jiān)審要求，以適應(yīng)實際成本監(jiān)審工作的需要。

　　《監(jiān)審辦法》的制定，有利于科學核定管道天然氣配氣定價成本，有利于促進管道天然氣企業(yè)加強內(nèi)部管理和降本增效，有利于改進政府對管道天然氣企業(yè)成本監(jiān)管，進一步提高成本監(jiān)審制度化、規(guī)范化水平。

　　二、《監(jiān)審辦法》的起草過程和意見采納情況

　　考慮到我市由市住建委、市發(fā)展改革委于2015年聯(lián)合制定的《上海市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》（滬建管聯(lián)[2015]838號）已運行三年多，在成本管理和制度規(guī)范方面積累了一定經(jīng)驗。根據(jù)國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，結(jié)合上海市管道天然氣配氣實際情況、本市歷年開展成本監(jiān)審的工作實踐以及原成本規(guī)制中的部分規(guī)定，今年以來，我們啟動了《監(jiān)審辦法》的研究制定工作，組織市政府有關(guān)委辦局、有關(guān)會計師事務(wù)所以及本市轄區(qū)內(nèi)13家管道天然氣經(jīng)營者，多次進行專題研究，多次書面征求各方意見，并根據(jù)各方意見情況反復(fù)修改完善了《監(jiān)審辦法》?！侗O(jiān)審辦法》將于11月1日起施行。

　　三、《監(jiān)審辦法》的主要內(nèi)容

　　《監(jiān)審辦法》分為總則、成本項目構(gòu)成及歸集、管道天然氣配氣定價成本核定、附則四個章節(jié)，共二十條。

　?。ㄒ唬┛倓t

　　1、明確監(jiān)審依據(jù)。《監(jiān)審辦法》制定的依據(jù)是《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定。

　　2、明確監(jiān)審對象?！侗O(jiān)審辦法》明確監(jiān)審對象是本市行政區(qū)域內(nèi)提供配氣服務(wù)的管道天然氣經(jīng)營者。

　　3、明確監(jiān)審原則?！侗O(jiān)審辦法》明確管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審應(yīng)當遵循8號令規(guī)定的合法性、相關(guān)性、合理性原則。

　　4、明確成本信息公開要求?！侗O(jiān)審辦法》明確管道天然氣經(jīng)營者應(yīng)定期通過互聯(lián)網(wǎng)公開成本數(shù)據(jù)。

　　（二）成本項目構(gòu)成及歸集

　　1、規(guī)定定價成本項目構(gòu)成?！侗O(jiān)審辦法》規(guī)定管道天然氣配氣定價成本包括折舊及攤銷費和運行維護費，其中，運行維護費包括直接配氣成本、管理費用、銷售費用、稅金及附加，直接配氣成本包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、配氣損耗以及其他相關(guān)費用。

　　2、規(guī)定不得計入定價成本的費用?！侗O(jiān)審辦法》規(guī)定，與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費用，由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等費用，各類贊助、滯納金、違約金、罰款，捐贈、公益廣告、公益宣傳費用等九項費用不得計入定價成本。

　?。ㄈ┕艿捞烊粴馀錃舛▋r成本核定

　　1、規(guī)定定價成本項目主要指標的審核標準?！侗O(jiān)審辦法》規(guī)定了折舊及攤銷費的資產(chǎn)范圍、原值、年限、殘值率，并規(guī)定了不得計入折舊費的八種情況，如政府無償投入、政府補助或者社會無償投入等投資形成的，不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的，已提足折舊仍繼續(xù)使用的等；職工薪酬、供銷差率等項目不得超過規(guī)定的限額，超過的予以核減，未超過的據(jù)實核定；材料費、安全生產(chǎn)費以及其他相關(guān)費用，在剔除不合理因素后，按照監(jiān)審期間平均值核定。

　　2、規(guī)定主營業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的共同成本分攤方法?！侗O(jiān)審辦法》規(guī)定，配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當按照固定資產(chǎn)原值、收入等進行合理分攤。

　?。ㄋ模└絼t

　　《監(jiān)審辦法》明確了管道天然氣經(jīng)營者的配合責任及義務(wù)，要求其對提供材料的真實性和完整性負責，對于不當行為，情節(jié)嚴重的將實施失信聯(lián)合懲戒。