產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道

　　我國近代天然氣產(chǎn)業(yè)起步于上世紀中葉，本世紀初步入發(fā)展的快車道,目前我國已是世界上天然氣生產(chǎn)、使用的大國。

　　從資源分布看，我國天然氣資源總量豐富但分布不均勻。全國油氣資源動態(tài)評價結(jié)果顯示，全國常規(guī)天然氣（含致密氣）地質(zhì)資源量90.3萬億立方米，可采資源量50.1萬億立方米。國家能源局油氣司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國累計探明常規(guī)天然氣（含致密氣）地質(zhì)儲量為11.7萬億立方米，煤層氣地質(zhì)儲量為6928.3億立方米，頁巖氣地質(zhì)儲量5441.3為億立方米，主要分布在四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯和東海沿海海域。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況看，上游勘探開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中游的運輸儲存環(huán)節(jié)以及下游的銷售環(huán)節(jié)發(fā)展各不相同。2017年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1337.1億立方米。

　　另外，全國已建成投產(chǎn)天然氣管道6.8萬千米，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過2800億立方米/年；建成投產(chǎn)地下儲氣庫18座，總工作氣量64億立方米；建成投產(chǎn)液化天然氣接收站13座，總接收能力5130萬噸/年。我國天然氣消費總量也在持續(xù)攀升，2017年，全國天然氣表觀消費量為2373億立方米，同比增幅達15.3%，主要集中在環(huán)渤海、長三角和東南沿海地區(qū)，其中江蘇、廣東、四川、新疆、北京、山東等6個省級行政區(qū)的年用氣量超過100億立方米。

　　多重問題制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　伴隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題和瓶頸也開始涌現(xiàn)。

　　一是資源供應對外依存度高。自2004年西氣東輸管道正式投入商業(yè)運營以來,我國天然氣消費市場快速打開。近年來，城市燃氣、工業(yè)燃氣和天然氣發(fā)電的用氣需求量越來越大，2017年的表觀消費量已達到2012年的1.62倍。預測到2020年，我國天然消費量將達到3100億立方米。然而，與快速增長的消費需求不同，我國天然氣產(chǎn)量的增速較慢，2017年的同比增幅只有8%，同期產(chǎn)量與消費量的比例為0.56:1，自產(chǎn)供應明顯不足，導致天然氣進口量大增。據(jù)海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，我國天然氣進口量為6871.72萬噸，同比增幅達28.11%。高進口量也意味著我國天然氣市場供應的高對外依存度。據(jù)相關統(tǒng)計，2017年我國天然氣對外依存度高達39%，預計到2020年國內(nèi)天然氣供應的對外依存度仍將保持在30%左右的高位。鑒于目前土庫曼斯坦等國出現(xiàn)輸華天然氣壓供等現(xiàn)實情況，高對外依存度勢必給我國天然氣市場的安全供給造成威脅。

　　二是基礎設施支撐能力不強。就像電力運輸離不開電網(wǎng)一樣，天然氣的運輸使用也需要管網(wǎng)和儲氣庫等基礎設施的支撐服務。但目前我國天然氣管網(wǎng)和儲氣庫等的支撐服務能力明顯不足。據(jù)計算，我國每萬平方公里陸地面積對應的管網(wǎng)里程僅為70.8公里，約為美國同期水平的12%，全國還有超過20%的地級行政單位和約30%的縣級行政單位沒有接通管道氣。另外，我國已建成投產(chǎn)的地下儲氣庫調(diào)峰能力僅為總消費量的2.7%,遠低于美國20%的水平，也低于國外其他天然氣產(chǎn)業(yè)成熟國家15%的平均儲備水平?；A設施支撐服務能力不強，嚴重影響天然氣市場的穩(wěn)定供給。2017年入冬以來，供暖耗氣量大增，由于儲備氣量不足，華北平原各省都爆發(fā)了嚴重的“氣荒”，給工業(yè)生產(chǎn)和居民供暖等造成巨大影響。

　　三是市場定價機制暫不完善。天然氣的價格影響天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。歐美等發(fā)達國家基本都建立了競爭式的天然氣市場定價機制。黨的十八大以來，我國政府也按照“管住中間、放開兩頭”的思路加快推進天然氣價格市場化改革，希望通過價格改革來倒逼天然氣工業(yè)領域的體制改革。然而，由于體制改革沒有及時跟進，產(chǎn)業(yè)上中游大部分仍被國有央企壟斷，市場定價放開后，出現(xiàn)了氣價瘋長的局面，背離了價格改革的初衷。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2017年12月下旬液化天然氣報價達到7248.9元/噸，同比當年8月漲幅超過100%，給基本民生保障帶來了巨大沖擊。

　　多措并舉促進我國天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是多渠道保障天然氣市場安全穩(wěn)定供給。天然氣的安全供應事關發(fā)展穩(wěn)定大局，要著力降低天然氣供應的對外依存度，同步抓好“開源”與“節(jié)流”工作。一方面，要利用我國頁巖氣和煤層氣資源數(shù)量大，單個氣藏含氣量高，勘探開發(fā)條件比較有利的優(yōu)勢，加大對頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采技術的研發(fā)與應用，拓展天然氣來源渠道。另一方面，要堅持主體多元化、競爭全面化的發(fā)展原則，在勘探開采領域引入社會資本，擴大開采規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的生機活力。同時，要積極拓展國際供應合作空間，避免“將雞蛋放在一個籃子里”，在加強與中亞天然氣資源國傳統(tǒng)合作的基礎上，積極拓展非洲區(qū)塊、拉美板塊和亞太板塊，提高天然氣供應的安全可靠性。再者，要科學統(tǒng)籌推進“煤改氣”工程，避免搞“一刀切”，不使市場天然氣供應負荷驟然增加。

　　二是大力度補齊天然氣運輸儲備調(diào)峰短板。加強天然氣運輸、儲備、調(diào)峰等基礎設施建設是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。長期以來，政企不分、責任不明和回報機制不全等問題制約了我國企業(yè)投資建設運輸儲備調(diào)峰設施的積極性。應加大力度完善相關體制機制，調(diào)動投資積極性，盡快補上天然氣運輸儲備調(diào)峰的短板。一方面，要考慮天然氣管網(wǎng)經(jīng)營模式向電網(wǎng)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)采運分離，組建全國性的管網(wǎng)公司，進行專業(yè)化運作；另一方面，要盡快組織制定天然氣全國干線管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，加快聯(lián)絡線建設，打破企業(yè)間的管線壁壘，避免重復建設和分散投資；同時，要降低儲氣庫建設的審批門檻，放寬市場準入，以明確的利益回報機制鼓勵引進先進技術和社會資本，降低建設和運營成本，加快設施的換代升級。

　　三是進一步完善天然氣市場化定價機制。價格改革不是最終目標，以價格改革促進產(chǎn)業(yè)體制改革，實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展才是根本目的。因此，要進一步完善天然氣市場化定價機制，促進價格改革與體制機制改革協(xié)同發(fā)展。一方面，要加強天然氣市場供需情況的監(jiān)測分析，做好需求與供應變化情況的預測，及時向市場公布，打破價格信息不對稱的局面，減少投機炒作的可能。另一方面，介于中間環(huán)節(jié)的運輸、儲備、調(diào)峰設施有一定的公益性，可以考慮對其建設營運進行一定的財政補貼，例如推動出臺天然氣調(diào)峰費和儲氣庫費的專項基金和減免液化天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅等，防止將成本過度轉(zhuǎn)嫁給消費者。再者，要強化天然氣市場價格的監(jiān)管，嚴厲查處惡意炒作和哄抬氣價的行為，維護市場正常秩序。

　　我國正處于加速構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，大力拓展天然氣供應來源，著力加強儲運調(diào)峰基礎設施建設，全力穩(wěn)定好天然氣市場價格，加速產(chǎn)業(yè)的市場化進程，促進天然氣產(chǎn)業(yè)整體向高質(zhì)量方向發(fā)展。