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如何用好政策與市場(chǎng)之手高效發(fā)展天然氣

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-06-15  瀏覽次數(shù):1301
     北京的藍(lán)天如果僅僅靠風(fēng),是不能長(zhǎng)久的。作為治霾“良方”——天然氣,去年我國(guó)消費(fèi)增量不足百億,僅67億立方米,為10年來(lái)的低點(diǎn);全年表觀消費(fèi)量為1910億立方米,增速降為3.7%,達(dá)到歷史低點(diǎn),遠(yuǎn)低于“十二五”規(guī)劃提出的2300億立方米的目標(biāo)。
     如何激活天然氣市場(chǎng),切實(shí)發(fā)揮天然氣優(yōu)質(zhì)能源的作用,《石油商報(bào)》記者問(wèn)診國(guó)家高端智庫(kù)——中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院(ETRI)副院長(zhǎng)錢興坤。他認(rèn)為,我國(guó)天然氣未來(lái)的發(fā)展水平,將主要取決于政策制定與商業(yè)模式。
     價(jià)改拉動(dòng)需求,效果已然初顯
     “十二五”期間,我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)歷了管理環(huán)節(jié)、決定機(jī)制、價(jià)格結(jié)構(gòu)等一系列改革。價(jià)格管理環(huán)節(jié)從管出廠價(jià)格到管門站價(jià)格,價(jià)格決定機(jī)制從成本加成到與替代能源掛鉤,從調(diào)整價(jià)格水平轉(zhuǎn)向調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu),實(shí)行對(duì)終端價(jià)格的分類管理。
     回看2015年的我國(guó)天然氣市場(chǎng),需求延續(xù)低迷態(tài)勢(shì),生產(chǎn)企業(yè)壓減產(chǎn)量,進(jìn)口增速大幅放緩。天然氣價(jià)改不能不說(shuō)是過(guò)去一年的亮點(diǎn),4月初和11月下旬,天然氣價(jià)格改革如期實(shí)現(xiàn)了存量氣和增量氣價(jià)格并軌,非居民天然氣門站價(jià)格大幅下調(diào)。用錢興坤的話說(shuō),改革抓住了全球油氣資源供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩、大宗商品價(jià)格低位徘徊的有利時(shí)機(jī),給陷入疲軟的國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)打了一針強(qiáng)心劑,對(duì)提升天然氣需求效果初顯。
     錢興坤對(duì)比了這樣兩個(gè)數(shù)據(jù),去年二季度受宏觀形勢(shì)低迷影響,消費(fèi)量同比下降0.5%;三季度受行業(yè)降價(jià)促銷影響,發(fā)電和工業(yè)用氣需求增加,消費(fèi)增速回升至1.6%。同樣是淡季消費(fèi),價(jià)格政策對(duì)拉動(dòng)天然氣消費(fèi)起到了重要作用。
     其中,城市燃?xì)夂桶l(fā)電用氣成為拉動(dòng)天然氣需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑJ芙祪r(jià)促銷和國(guó)家下調(diào)非居民用氣門站價(jià)格政策影響,江蘇等地燃?xì)怆姀S用氣量同比有較大增幅。同時(shí)北京東北熱電中心、無(wú)錫藍(lán)天熱電、達(dá)州熱電、太原東山熱電等項(xiàng)目投產(chǎn),拉動(dòng)發(fā)電用氣增加。
     今年初,華北地區(qū)曾發(fā)生的天然氣供應(yīng)緊張,可能大家還記憶猶新。主要原因是受到寒潮侵襲,同時(shí)非居民用氣價(jià)格下調(diào)和企業(yè)降價(jià)促銷策略,也對(duì)一二月份用氣需求增長(zhǎng)起到拉動(dòng)作用。一二月份天然氣消費(fèi)同比增長(zhǎng)分別超過(guò)17%和13%。
     錢興坤告訴記者,對(duì)于非居民天然氣門站價(jià)格大幅下調(diào)產(chǎn)生的拉動(dòng)作用,還有待進(jìn)一步的市場(chǎng)數(shù)據(jù)驗(yàn)證。北方地區(qū)采暖季即將結(jié)束,城市燃?xì)?、發(fā)電用氣、工業(yè)燃料和化工原料等將成為市場(chǎng)的主力,屆時(shí)將可以更清楚地看到調(diào)價(jià)對(duì)市場(chǎng)的影響。
     同時(shí)也應(yīng)看到,我國(guó)終端定價(jià)機(jī)制尚不健全,價(jià)格傳導(dǎo)滯后,中間配售氣環(huán)節(jié)還可能會(huì)截留上游企業(yè)對(duì)下游用戶的讓利,導(dǎo)致大量的利益留在中間環(huán)節(jié)末端。上游企業(yè)的價(jià)格上漲很快傳導(dǎo)到終端用戶,但降價(jià)的傳導(dǎo)則很慢、甚至較少。
     “削峰填谷”難度大,多措并舉解困局
     冬季天然氣短時(shí)供應(yīng)緊張、生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)保供壓力大的局面,近年來(lái)雖見(jiàn)好轉(zhuǎn),但今年1月的極寒天氣,再次拉出這個(gè)話題。
     錢興坤告訴記者,為應(yīng)對(duì)消費(fèi)量冬季高峰,通常采用氣田強(qiáng)采和管道加壓以及儲(chǔ)氣庫(kù)注采等方法增加供應(yīng)量,長(zhǎng)期依靠氣田調(diào)峰必然會(huì)導(dǎo)致氣田出水加大、出砂加劇、產(chǎn)氣量遞減加快等問(wèn)題,嚴(yán)重影響氣田的生命周期。而淡季的限產(chǎn)與閑置也是一種浪費(fèi)。因此保供的責(zé)任與相關(guān)的機(jī)制健全應(yīng)同步。
     我國(guó)天然氣消費(fèi)的季節(jié)峰谷差矛盾突出,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,北京的天然氣消費(fèi)峰谷差高達(dá)10∶1,也就是冬季高峰用氣是夏季低點(diǎn)的10倍,保供的形勢(shì)與難度可想而知。
     “削峰填谷”最好的解決方案是儲(chǔ)氣庫(kù)。但我國(guó)受到地質(zhì)條件的限制,儲(chǔ)氣庫(kù)能力遠(yuǎn)滯后于調(diào)峰需求。為此,錢興坤建議,國(guó)家可考慮出資建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù),帶動(dòng)地方政府、民間資本甚至外國(guó)資本,最終形成多元投資主體參與的儲(chǔ)氣市場(chǎng)。
     其次,保供責(zé)任細(xì)化,激活天然氣供應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈各主體的積極性。我國(guó)目前天然氣保供主要依賴上游供應(yīng)企業(yè),天然氣供應(yīng)的全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該包括上游生產(chǎn)企業(yè)、中游運(yùn)輸企業(yè)、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)。上游生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主要承擔(dān)季度性的保供責(zé)任;而以天為單位的短期調(diào)節(jié),城市燃?xì)馄髽I(yè)也應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。
     第三是價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)。比如在銷售旺季,也就是冬季,在保證居民采暖用氣的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)高其他用氣價(jià)格,抑制需求;同時(shí),對(duì)供應(yīng)企業(yè)使用價(jià)格激勵(lì)。已建成的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)維投入大,“墊底氣”成本難落實(shí),供應(yīng)企業(yè)成本壓力嚴(yán)重。錢興坤建議,可以考慮單獨(dú)核算儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)、引入調(diào)峰氣價(jià),創(chuàng)新儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式。
     第四就是LNG進(jìn)口。我國(guó)LNG接收能力富裕,第三方準(zhǔn)入應(yīng)快速推進(jìn)。
     發(fā)展的關(guān)鍵在政策與商業(yè)模式創(chuàng)新
     錢興坤認(rèn)為,我國(guó)天然氣未來(lái)發(fā)展,將主要取決于政策制定與商業(yè)模式。現(xiàn)階段來(lái)看,由于新能源和可再生能源的發(fā)展尚未成熟,電能本身仍然主要依靠煤炭發(fā)電,并不清潔。目前來(lái)看,能夠擔(dān)當(dāng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境治理重任的,非天然氣莫屬。因此,至少在新能源和可再生能源技術(shù)與市場(chǎng)尚未取得突破前,天然氣將在我國(guó)能源清潔化過(guò)程中發(fā)揮重要作用。
     經(jīng)研院的研究預(yù)計(jì),在當(dāng)前加強(qiáng)大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙重背景之下,如果政府能夠出臺(tái)更為嚴(yán)格的高污染燃料限制、污染物排放限制及碳減排機(jī)制等環(huán)保政策,天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn),我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到高速發(fā)展,“十三五”期間需求有望達(dá)到3400億~3600億立方米,年均增速可達(dá)到13.5%左右,這也是“十二五”期間確定的天然氣行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。但是,如果沒(méi)有政策的強(qiáng)力推動(dòng),特別是天然氣的清潔高效特點(diǎn)沒(méi)有得到充分認(rèn)可,預(yù)計(jì)到2020年,天然氣需求將達(dá)3000億~3200億立方米,屆時(shí)考慮國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)的發(fā)展以及最近幾年與國(guó)外簽訂的長(zhǎng)期進(jìn)口合同等因素,國(guó)內(nèi)的天然氣市場(chǎng)將出現(xiàn)供應(yīng)寬松的局面。
     錢興坤告訴記者,天然氣發(fā)展主要方向在“煤改氣”及“油改氣”,其中煤改氣凸顯多重優(yōu)勢(shì)。今年“兩會(huì)”上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出,要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,減少散煤使用,推進(jìn)以電代煤、以氣代煤,增加天然氣供應(yīng)。國(guó)家環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在答記者問(wèn)時(shí)也特別提到,散煤是霧霾形成的重要問(wèn)題之一,一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于5到10噸電廠排放的污染物?!秶?guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出:逐步淘汰小燃煤鍋爐,加快京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐。錢興坤建議,應(yīng)制定更加嚴(yán)格的環(huán)保政策并落實(shí)到位。加快燃煤設(shè)施天然氣替代步伐,并將其從沿海向內(nèi)陸城市推廣,在大中城市設(shè)立“無(wú)燃煤區(qū)”。
     去年7月,上海石油天然氣交易中心啟動(dòng)運(yùn)行,這是天然氣價(jià)格從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)邁出的重要一步。未來(lái)可創(chuàng)造交易更加靈活、品類更加多樣的天然氣采購(gòu)市場(chǎng),增強(qiáng)天然氣市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性,對(duì)外大力促進(jìn)我國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際天然氣定價(jià)權(quán),對(duì)內(nèi)實(shí)質(zhì)性地影響我國(guó)能源行業(yè)改革。
     錢興坤預(yù)計(jì),在當(dāng)前價(jià)格的前提下,2016年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為2050億立方米,增長(zhǎng)7.3%。天然氣在一次能源中的占比將達(dá)到6.4%。價(jià)格下調(diào)和環(huán)保趨嚴(yán)是天然氣需求增速回升的主因,2016年所有用氣部門恢復(fù)正增長(zhǎng)。  來(lái)源:中國(guó)石油新聞中心
 
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