持續(xù)多年的天然氣價(jià)格改革再迎新進(jìn)展。8月12日，發(fā)改委下發(fā)通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格將上調(diào)0.4元/立方米，居民用氣門(mén)站價(jià)格不作調(diào)整。
接近發(fā)改委的人士告訴《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，發(fā)改委原本計(jì)劃在7月底公布此次調(diào)價(jià)，后因市場(chǎng)原因暫緩。
去年7月份，發(fā)改委對(duì)天然氣門(mén)站價(jià)進(jìn)行了一次調(diào)整，非居民用氣按存量氣和增量氣區(qū)分，增量氣一步調(diào)整到位，存量氣則在2015年前分步調(diào)整至相同水平。這次調(diào)整被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是天然氣價(jià)改走出的第一步。
發(fā)改委稱，這次調(diào)價(jià)是分步理順存量天然氣價(jià)格的第二步。上述接近發(fā)改委的人士透露，下一步，發(fā)改委將在明年繼續(xù)上調(diào)0.4元/立方米，屆時(shí)將完成國(guó)內(nèi)天然氣門(mén)站價(jià)格與市場(chǎng)接軌的目標(biāo)。
事實(shí)上，多年以來(lái)，“三桶油”一直在呼吁對(duì)中國(guó)非居民用氣進(jìn)行價(jià)改。
價(jià)改“三步走”
上個(gè)月，接近發(fā)改委的人士透露稱，發(fā)改委將在7月公布天然氣價(jià)格上調(diào)通知，并計(jì)劃于8月開(kāi)始執(zhí)行。
“發(fā)改委曾召集三大石油公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人商討過(guò)調(diào)價(jià)，并確定了時(shí)間。后來(lái)可能是因?yàn)槭袌?chǎng)的原因，以及恰逢節(jié)假日而決定推遲。”該人士說(shuō)。
根據(jù)8月12日發(fā)改委公布的《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》(下稱“通知”)，決定自9月1日起非居民用存量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米提高400元。
不過(guò)，考慮到目前化肥市場(chǎng)低迷，化肥用氣調(diào)價(jià)措施暫緩出臺(tái)，待市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)積極變化時(shí)再擇機(jī)出臺(tái)。
此外，通知還明確指出將進(jìn)一步放開(kāi)進(jìn)口LNG(液化天然氣)氣源價(jià)格和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。這意味著未來(lái)需要進(jìn)入管道與國(guó)產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣混合輸送并一起銷售的天然氣，供需雙方可區(qū)分氣源單獨(dú)簽訂購(gòu)銷和運(yùn)輸合同。氣源和出廠價(jià)格由市場(chǎng)決定，管道運(yùn)輸價(jià)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
此次價(jià)格調(diào)整被發(fā)改委認(rèn)為是天然氣價(jià)改過(guò)程中理順存量氣的第二步。
第一步則發(fā)生在2013年7月份。當(dāng)時(shí)發(fā)改委下發(fā)通知，決定調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，并對(duì)中國(guó)天然氣進(jìn)行區(qū)分，分為存量氣和增量氣。
其中，存量氣在此輪調(diào)價(jià)中上調(diào)了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。
存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110 億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。“去年的那次調(diào)價(jià)其實(shí)就已經(jīng)確定了存量氣三年調(diào)整到位的目標(biāo)。計(jì)劃是每年上調(diào)0.4元/立方米。”接近發(fā)改委的人士稱。
該人士稱，按照發(fā)改委的計(jì)劃，下一步，2015年存量氣價(jià)格會(huì)繼續(xù)上調(diào)，上調(diào)的幅度同樣為0.4元/立方米，到時(shí)候就基本與增量氣一個(gè)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)接軌。
據(jù)招商證券預(yù)測(cè)，此次調(diào)整后，各地存量氣和增量氣之間仍有0.48元/立方米或0.46元/立方米的上調(diào)空間。
“天然氣價(jià)改的最終目標(biāo)就是使國(guó)內(nèi)天然氣門(mén)站價(jià)格與市場(chǎng)接軌，在經(jīng)過(guò)這幾次的調(diào)整后，可以說(shuō)這個(gè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。”一位不愿具名的專家說(shuō)。
價(jià)改爭(zhēng)論
中國(guó)自2005年12月開(kāi)始推出天然氣價(jià)格改革。當(dāng)時(shí)主管部門(mén)將天然氣分類為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷狻?/p>
同時(shí)，將天然氣出廠價(jià)格由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)并存，統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可以國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。
此后，中國(guó)天然氣價(jià)改一直處于爭(zhēng)論之中，各方利益博弈導(dǎo)致價(jià)改方案一直未能最終確定。
接近發(fā)改委的人士稱，天然氣價(jià)改的方案早已確定，但由于天然氣價(jià)改涉及面廣，“茲事體大”，因而一直未能公布。
早在四年前，擺在發(fā)改委案頭的天然氣價(jià)改方案包括“老氣老價(jià)、新氣新價(jià)”和“老氣、新氣加權(quán)平均”兩個(gè)方案。
前一個(gè)方案的調(diào)價(jià)思路是，新增氣量(新氣)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)氣價(jià)掛鉤，存量氣則執(zhí)行原有氣價(jià)。
由于中石化新增天然氣數(shù)量居多，因而中石化一直支持第一個(gè)方案;而由于中石油存量氣多于進(jìn)口氣，中石油則一直是后一個(gè)方案的堅(jiān)定支持者。
此后，發(fā)改委于2011年在廣東、廣西試點(diǎn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。試點(diǎn)的思路是，將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)。
同時(shí)，選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，并以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省(區(qū)、市)天然氣門(mén)站價(jià)格。
近年來(lái)，隨著中石油從西亞、中東以及俄羅斯進(jìn)口的天然氣數(shù)量越來(lái)越多，“老氣老價(jià)，新氣新價(jià)”的方案便逐漸開(kāi)始被中石油所接受。“三大石油公司若能統(tǒng)一意見(jiàn)，事情就會(huì)變得好辦許多。”接近發(fā)改委的人士稱。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，去年6月初，中石油、中石化均在內(nèi)部召開(kāi)過(guò)大會(huì)，決定達(dá)成聯(lián)盟，一同推價(jià)。至此，“兩桶油”在天然氣價(jià)改方案上達(dá)成一致。
最近的兩次天然氣價(jià)格調(diào)整將存量氣和增量氣分別定價(jià)的思路實(shí)際上是跟“老氣老價(jià)，新氣新價(jià)”的方案一樣。
利好“三桶油”
天然氣價(jià)格上調(diào)后，中石油、中石化、中海油無(wú)疑是最大的受益者。“三桶油”中，尤以中石油獲益最大。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋此次調(diào)價(jià)時(shí)稱，本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)天然氣消費(fèi)以年均15%的速度快速增長(zhǎng)，國(guó)產(chǎn)資源已不能滿足市場(chǎng)需求，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口天然氣銷售價(jià)格嚴(yán)重倒掛。
“由于進(jìn)口氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛，‘三桶油’壓力越來(lái)越大，因而要求加快價(jià)改的呼聲也越來(lái)越大，這是氣價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)上調(diào)的重要因素。”中石油內(nèi)部人士說(shuō)。
目前，中國(guó)天然氣價(jià)格包括出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分。出廠價(jià)加管輸價(jià)形成“門(mén)站價(jià)”。
按照加權(quán)平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進(jìn)口氣源等不同來(lái)源的價(jià)格、管輸費(fèi)等會(huì)通過(guò)相關(guān)的方式進(jìn)行加權(quán)平均，然后由國(guó)家發(fā)改委制定一個(gè)門(mén)站的銷售指導(dǎo)價(jià)格。
實(shí)現(xiàn)價(jià)格改革后，出廠價(jià)、管輸價(jià)將由各大油氣公司自行定價(jià)，但價(jià)格不能高于發(fā)改委制定的加權(quán)平均后的門(mén)站指導(dǎo)價(jià)格。
這意味著無(wú)論是從中亞或俄羅斯進(jìn)口的天然氣，還是從澳大利亞進(jìn)口的LNG，在價(jià)改前都必須以低于成本價(jià)的價(jià)格在國(guó)內(nèi)出售。
國(guó)際能源署(IEA)曾在其發(fā)布的2014年中期天然氣市場(chǎng)報(bào)告中預(yù)測(cè)，未來(lái)5年中國(guó)天然氣需求將增加近兩倍。2013年，中國(guó)進(jìn)口天然氣530億立方米左右，對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)30%。
油氣倒掛曾導(dǎo)致中石油在進(jìn)口氣業(yè)務(wù)領(lǐng)域連續(xù)巨虧。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)從中亞進(jìn)口的天然氣到岸價(jià)格為2.5元/立方米，而西氣東輸天然氣均價(jià)為1.27元/立方米。
2013年，中國(guó)天然氣產(chǎn)量為1210億立方米，同比增長(zhǎng)9.8%。而天然氣進(jìn)口量為534億立方米，增長(zhǎng)25.6%，其中管道氣增長(zhǎng)24.3%，液化天然氣增長(zhǎng)27%。
這導(dǎo)致中石油、中石化在進(jìn)口氣方面近兩年來(lái)一直巨虧。以中石油為例，2012年，中石油銷售進(jìn)口天然氣及LNG虧損約419億元;2013年，中石油天然氣與管道板塊銷售進(jìn)口氣繼續(xù)凈虧損418.72億元。
“巨虧的原因就是進(jìn)口價(jià)和國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格倒掛嚴(yán)重。”中石油內(nèi)部人士坦言，“哪怕上調(diào)一分錢，都會(huì)有很大的影響。”
經(jīng)此次調(diào)價(jià)，若根據(jù)目前國(guó)內(nèi)的天然氣存量氣規(guī)模進(jìn)行計(jì)算，中石油、中石化、中海油等“三大油”為主的國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)每年或多賺448億元人民幣。
銀河證券分析師裘孝鋒則測(cè)算，此次調(diào)價(jià)對(duì)中石油年化業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為增厚EPS 約0.12元，對(duì)中石化的貢獻(xiàn)為增厚EPS約0.03元。
“明年氣價(jià)還會(huì)上調(diào)，也意味著‘三桶油’這兩年能夠多賺近千億元，”上述接近發(fā)改委的人士稱，“等于把之前它們虧損掉的都補(bǔ)回來(lái)。”
