一、投資管理的特點與難點
1.線路長，施工方式差異性大。天然氣長輸管道一般長數(shù)百至上千公里，有的長達數(shù)千公里，地區(qū)跨度大。自然地形、地質(zhì)、地貌差異性大，穿越各種建筑物、構(gòu)筑物較多。施工方法不盡相同而且對投資概算的形成有著直接的、重大的影響。
2.參建單位多，施工協(xié)調(diào)難度大，投資控制水平差異大。天然氣長輸管道工程單項工程多，專業(yè)系統(tǒng)性強，專業(yè)化要求高，工期要求緊，因此需要選擇多個參建監(jiān)理單位、施工單位、防腐單位、檢測單位和多個物資供應(yīng)商等。盡管招標前對各參加單位進行嚴格審查和篩選，但不同的單位管理水平仍然差別很大，工程技術(shù)管理和投資管理的水平差異性大，部分單位投資管理產(chǎn)生疏漏會導(dǎo)致本單位工程成本增加，從而影響整體工程工期延長和工程投資管的增加。
3.前期費用與地方費用控制難度大。前期費用與地方規(guī)費占總投資比例大。一般來講，前期工作階段投資估算與工程投資差額在15～25%左右，而且項目環(huán)保評價、安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、水土保持評價、地震評價、地質(zhì)災(zāi)害評價和礦產(chǎn)資源評價等各項專業(yè)評價階段評估費用，以及項目為保證滿足環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、地震、地質(zhì)災(zāi)害等各項評價評估方案要求，需實施有關(guān)配套工程而發(fā)生的有關(guān)費用更是千差萬別，控制難度大。
二、加強投資管理的方法和程序
1.投資控制主要方法。
(1)組織措施。主要通過制訂工程招投標、工程監(jiān)理、投資計劃、投資統(tǒng)計、合同管理、工程造價、工程款審批、工程價款結(jié)算、財務(wù)管理、物資采購、設(shè)計管理、工程變更、工程簽證、工程質(zhì)量、工程審計等一系列有關(guān)工程投資控制的管理辦法，并在項目上嚴格執(zhí)行。
(2)技術(shù)措施。通過對設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟分析與比較，選擇最優(yōu)化方案，嚴格審核設(shè)計文件與概算，施工圖設(shè)計與預(yù)算，施工組織設(shè)計，采用相應(yīng)的技術(shù)措施研究節(jié)約投資的可能。項目建設(shè)期間，從技術(shù)和經(jīng)濟方面，要重點組織有關(guān)部門對項目預(yù)可行性研究及投資估算進行逐級審查并報批，對總體設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)計及概算進行逐級審查并報批，對施工圖及預(yù)算進行逐級審查并報批，對環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、地震、地質(zhì)災(zāi)害等各項評價進行逐級審查并報批。對招標實施方案的標底進行審查，對設(shè)計提供的各類施工圖紙進行審查，開工前對中標單位編制的施工組織設(shè)計進行逐級審查，對施工單位編制的各項施工措施、物流方案及五大控制方案進行審查等。
(3)經(jīng)濟措施。在項目建設(shè)各階段廣泛收集有關(guān)信息，嚴格審核各項費用支出，動態(tài)的比較資金使用的實際值與計劃值的差異，利用經(jīng)濟手段控制投資。工程前期主要通過各種方式了解各項地方費用標準并充分洽商，降低其他費用支出；實施階段主要對工程造價管理程序，結(jié)算決算階段對預(yù)付款、進度款進行嚴格管理；竣工驗收階段加強對決算的編制與審查及審計監(jiān)督。
(4)合同措施。利用合同措施明確合同雙方對由不可抗力及工程變更等原因引起的經(jīng)濟責(zé)任與索賠。在公正公平前提下，合理劃分由不可抗力及工程變更等原因引起的經(jīng)濟責(zé)任，并在合同內(nèi)容變化時，要求業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位及時進行確認，并采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上最優(yōu)的方法進行補救或完善。
2.工程前期費用與其他地方費用管理。其他費用一部分屬工程前期費用，一部分屬工程地方費用，是國家沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，根據(jù)管道沿線各級政府法規(guī)、條例和規(guī)定及有關(guān)主管部門要求進行各項工作而發(fā)生的費用。其他費用中屬工程前期費用的主要包括前期工作費、勘察設(shè)計費、壓礦評價費、項目環(huán)保評價、勞動安全衛(wèi)生評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、水土保持評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、地質(zhì)災(zāi)害安全性評價等各項專業(yè)評價階段評估費用等多項費用。其他費用中屬工程地方費用的主要包括土地征購費、臨時占地費、青賠費、監(jiān)理費，建設(shè)單位管理費、質(zhì)量監(jiān)督費地方規(guī)劃費、水土保持補償費、水土保持措施費、森林植被恢復(fù)費、消防評審驗收費、還有生產(chǎn)準備費、文物保護費、引進設(shè)備檢驗費、進口設(shè)備服務(wù)費、自然保護區(qū)檢測費、場地準備及臨時設(shè)施費等多項費用。
其他費用根據(jù)工程規(guī)模的不同有些差異，但目前通常占總投資的12～16%左右，耗資巨大，而且無統(tǒng)一標準測算準確性差，是合理測算和申請投資總額的難點。
3.工程招標階段工程投資的控制。天然氣長輸管道工程招標前，依據(jù)工程專業(yè)和工作內(nèi)容，對鋼材生產(chǎn)、制管、管道防腐、線路安裝、場站安裝、大中型穿越、自控系統(tǒng)安裝調(diào)試、通訊系統(tǒng)安裝調(diào)試、調(diào)度系統(tǒng)安裝調(diào)試、設(shè)備與主要材料采購、物流配送、管道清管試壓、干燥置換等各單項或單位工程合理進行工程標段劃分。嚴格招標資格預(yù)審，以選擇管理體系完善、技術(shù)水平高、市場信譽度好的施工單位參加投標。
標書編制時充分進行工程造價研究，根據(jù)工程實際情況，科學(xué)、合理地確定工程監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、無損檢測、物流、管道吹掃、干燥、置換等工程建設(shè)，重要投資控制環(huán)節(jié)的招標計價方式和評標方法，根據(jù)市場價、定額或指標，合理確定各合同項標底。由于天然氣管道的特點，一般采用商務(wù)標和技術(shù)標綜合評分法進行評標。
標底編制時，既要考慮行業(yè)定額，又要參考市場情況，可采用固定標底，也可采用投標報價平均價與標底加權(quán)平均值做標底等。應(yīng)根據(jù)工程實際情況，選擇技術(shù)和經(jīng)濟的最優(yōu)化確定標底，以降低工程投資。
4.施工階段工程投資的控制。天然氣管道工程總投資的90～95%以上都在工程實施階段形成，是項目投資管理與控制的核心階段。重點加強以下方面的控制：
(1)投資控制目標的確定與分解。天然氣管道工程投資控制部門根據(jù)批準的基礎(chǔ)設(shè)計概算確定費用控制的總目標，然后按招投標或議標的標段和工程不同工作內(nèi)容，分解工程費用和其他費用目標，并規(guī)定主要控制部門和控制程序。根據(jù)招標方式的不同，一般費用分解情況為：EPC模式標段按EPC承包范圍進行費用分解，作為EPC模式的費用控制目標；非EPC模式標段按各承包范圍進行費用分解，作為非EPC模式下的費用控制目標；監(jiān)理標段為監(jiān)理單位的監(jiān)理費用各監(jiān)理單位所承擔(dān)監(jiān)理工作范圍的分解，作為監(jiān)理單位的費用控制目標等。
根據(jù)批準的基礎(chǔ)設(shè)計概算、各標段的費用控制目標及招投標、議標結(jié)果，按單位工程系統(tǒng)分解費用控制的分目標。
費用分解按費用構(gòu)成分解為工程費、其他費、預(yù)備費等。工程費進一步分解為建筑費、安裝費、設(shè)備費、材料費等費用，其它費用主要為勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、征租地費、各項補償費等。
(2)工程造價的管理。造價管理應(yīng)緊緊圍繞批準的初步設(shè)計概算開展造價管理工作，堅持先算后干的原則，在商簽合同前完成對施工圖預(yù)算的編制和審查、工程費用的估價以及招標工程中標價的確定工作。認真編制和審查工程預(yù)（結(jié)）算，工程量計算、定額套用、設(shè)備材料價格確定、取費計價等要合理、準確、符合規(guī)定和合同、協(xié)議。定期進行造價控制分析，采取有效的措施和手段，努力將工程建設(shè)投資控制在批準的概算范圍之內(nèi)。
(3)工程變更與簽證管理。要制訂工程變更和工程簽證的管理規(guī)定，明確設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證辦理程序，變更工程價款的計價和支付方式，并附變更和簽證預(yù)算。要求手續(xù)要齊全并符合技術(shù)規(guī)定。業(yè)主批準或授權(quán)監(jiān)理批準變更后，監(jiān)理單位及時下達變更指令，明確變更理由、變更工程量清單、變更估價和對合同價款的影響。工程施工中，發(fā)包人、承包人均應(yīng)當(dāng)加強工程造價控制，不得擅自修改設(shè)計，不得擅自擴大或者縮小工程量，不得偷工減料。
(4)工程價格調(diào)整管理。工程價格調(diào)整就是根據(jù)市場變化情況，按照合同約定的方法對建安工程費、設(shè)備與工器具購置費及其他費用進行調(diào)整，增加或扣除相應(yīng)金額。天然氣長輸管道工程輔助材料價差的調(diào)整方法一般是按調(diào)價文件結(jié)算，按當(dāng)時預(yù)算價格簽定合同，在合同期內(nèi)抽料補差。
5.項目結(jié)算及決算階段投資管理。在項目的結(jié)算、決算階段，業(yè)主、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)定期編制投資差異性分析報告，根據(jù)工程進度計劃、工程預(yù)算、實際形象進度和實際投資額度等指標，檢查預(yù)算執(zhí)行情況，分析項目實際支出與預(yù)算的差異、項目支出的預(yù)測與投資控制目標的差異。通過投資差異性分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算的投資支出和實際投資支出的差距，并根據(jù)已完項目的實際支出和對項目的重新認識，預(yù)測項目未來投資的支出趨勢，以便控制投資目標。同時，對項目費用進行跟蹤、對比、分析、糾偏，并及時對費用控制目標進行修改和調(diào)整，并對可能發(fā)生的各項風(fēng)險進行評估，作出風(fēng)險費用預(yù)測。
結(jié)論：天然氣長輸管道工程項目投資管理是一項系統(tǒng)工作，需要通過多方面、多環(huán)節(jié)的共同努力，通過組織的、技術(shù)的、經(jīng)濟的手段，實施“事前預(yù)算計劃、事中監(jiān)督控制、事后考核獎懲”，才能合理地申請和確定投資，有效地使用和控制投資。
