關(guān)鍵詞：新時期;《石油天然氣法》;法律;立法原則；立法模式
石油(包括天然氣)號稱“現(xiàn)代工業(yè)的血液”,是20世紀(jì)以來人類社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。石油天然氣法律作為石油天然氣行業(yè)運營的“游戲規(guī)則”，其對一國石油天然氣行業(yè)的規(guī)范發(fā)展、保障國家能源安全具有重要意義——“秩序的維持在某種程度上是以存在著一個合理、健全的法律制度為條件的”。［1］然而，由于諸多現(xiàn)實原因，我國迄今為止尚未出臺一部權(quán)威性的《石油天然氣法》，這種局面不利于石油天然氣行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟趨于法制化背景下，必須借鑒他國經(jīng)驗，由最高立法機關(guān)及早制定《石油天然氣法》，以此來規(guī)制我國能源事業(yè)藍(lán)圖的布局，引導(dǎo)石油天然氣行業(yè)有序發(fā)展。從宏觀視角而言，當(dāng)前我國經(jīng)濟已進入以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于建設(shè)生態(tài)文明及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，注重各項產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的新時期。筆者基于這種經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型背景，擬談?wù)剬π聲r期制定我國《石油天然氣法》的一些看法。
一、我國《石油天然氣法》的指導(dǎo)原則
法的指導(dǎo)原則是法的基礎(chǔ)性真理或原理［2］，是法的創(chuàng)制和具體適用中所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，是法的本質(zhì)精神和價值之體現(xiàn)。同時，馬克思主義法學(xué)觀點又認(rèn)為，法作為上層建筑，是一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映，“無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求而已。”［3］一國一定時期的立法必須同其社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。所以，新時期我國《石油天然氣法》應(yīng)注意體現(xiàn)如下指導(dǎo)原則：
?。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展原則
黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。 黨的十七大報告進一步指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”科學(xué)發(fā)展觀是一種創(chuàng)新性的世界觀和方法論。由此，就引申出一種新的發(fā)展理念——科學(xué)發(fā)展。其注重主體價值，堅持以人為本，堅持人的全面發(fā)展同時又充分考慮人與自然的關(guān)系，在哲學(xué)層面實現(xiàn)了主體與客體的辯證統(tǒng)一，是當(dāng)代人類文明進步的表現(xiàn)，“只有科學(xué)的發(fā)展，才是真正的發(fā)展。”［4］具體到石油天然氣領(lǐng)域，科學(xué)發(fā)展應(yīng)是該行業(yè)的核心理念。因此，在制定《石油天然氣法》時，要遵循“以人為本”、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”這些科學(xué)發(fā)展的基本要求，以此來指導(dǎo)石油天然氣行業(yè)的制度設(shè)計和體系建設(shè)，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，從而實現(xiàn)《石油天然氣法》實質(zhì)上的公平與正義。
?。ǘw制創(chuàng)新原則
我國包括石油天然氣在內(nèi)的能源領(lǐng)域?qū)嵭杏墒袌?ldquo;無形之手”和政府“有形之手”共同進行資源配置的模式，能源體制改革的目標(biāo)是建立政府引導(dǎo)、市場機制推動、有限競爭的能源市場［5］，而體制創(chuàng)新則是實現(xiàn)改革目標(biāo)、促進石油天然氣在內(nèi)的能源行業(yè)“又好又快”發(fā)展的制度性保障。所以，在制定《石油天然法》時，要貫徹體制創(chuàng)新原則，注重發(fā)揮市場機制的作用，以立法形式保護制度創(chuàng)新成果。
?。ㄈ┢毡樾院吞厥庑韵嘟Y(jié)合的原則
石油安全及石油天然氣行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展是當(dāng)前世界上多數(shù)國家面臨的普遍性難題，如何通過法制框架來解決上述問題，包括美國、日本、德國、英國在內(nèi)的許多國家已作了有益的探索，形成了不少具有參考價值的立法經(jīng)驗。在制定我國《石油天然氣法》時要注意借鑒這些具有普遍性的國際立法經(jīng)驗。然而，我國是個正處于重化工業(yè)階段的后起發(fā)展中國家，既是能源消費大國又是能源生產(chǎn)大國，國情與他國迥然有別，需要用法律手段規(guī)制的石油天然氣領(lǐng)域內(nèi)外部社會關(guān)系具有自己的特殊性。因此，在制定我國《石油天然氣法》時，要結(jié)合中國特殊國情，采取“拿來主義”態(tài)度，對國外的立法經(jīng)驗進行理性的“本土化”處理，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計出具有中國特色的石油天然氣規(guī)則體系。
?。ㄋ模┓ㄖ平y(tǒng)一原則
《石油天然氣法》是我國能源法律體系的重要組成部分，在制定該法時，要貫徹法制統(tǒng)一原則，注意與其上位法、下位法及其他法的協(xié)調(diào)銜接。首先，憲法是我國的根本大法，是所有法律規(guī)范的最終淵源。在制定我國《石油天然氣法》時，要遵循憲法的根本要求，憲法中“加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控”、“厲行節(jié)約”等原則應(yīng)在《石油天然氣法》中得到貫徹體現(xiàn)。其次，要注意吸納已有的石油天然氣法規(guī)規(guī)章的成熟規(guī)定，厘清《石油天然氣法》作為石油天然氣領(lǐng)域的專門法律與作為能源基本法的《能源法》及其他能源單行法、下位法的各自調(diào)整范圍，注意彼此之間內(nèi)在法律精神的協(xié)調(diào)。第三，截至目前我國已加入了多個與能源有關(guān)的國際條約，如1989年加入的《核材料實物保護公約》、1992年加入的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1996年加入的《核安全公約》、2002年加入的《京都議定書》、2006年加入的《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等。因而,擬制定的《石油天然氣法》要注意與我國已加入的能源國際條約的協(xié)調(diào)，處理好國內(nèi)法與國際法的關(guān)系。總之，強調(diào)法制統(tǒng)一原則，目的在于以《石油天然氣法》這部行業(yè)專門法律為核心，構(gòu)建邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹袊吞烊粴夥审w系。
二、我國《石油天然氣法》的立法模式
為了制定出一部切合時代要求、調(diào)整內(nèi)容與邏輯形式相得益彰的中國《石油天然氣法》，有必要深入探察其他國家已出臺的同類法律，以啟示我們擬實施的立法實踐?？疾飚?dāng)前世界上主要國家石油領(lǐng)域的立法模式，主要有如下三種：［5］
?。ㄒ唬Σ煌瑢I(yè)領(lǐng)域分別立法
一般見于法制較完善、市場經(jīng)濟較成熟的美國、加拿大和英國等西方國家。如在英國,石油勘探開發(fā)適用1964年《大陸架法》和1998年《石油法》,石油稅收適用1975年《石油稅法》,安全、環(huán)保適用1971年《防止石油污染法》。
（二）上下游領(lǐng)域分開立法
這種模式的最大特點是石油行業(yè)上游和下游領(lǐng)域一般各有一個基本法律,多見于自產(chǎn)不足的石油消費國,如日本、韓國和印度就是采用這種模式。在日本,上游領(lǐng)域主要適用《石油天然氣資源開發(fā)法》,規(guī)定石油天然氣資源開采的批準(zhǔn)程序等；下游領(lǐng)域主要適用《石油業(yè)法》,該法涵蓋了石油煉制、進口和銷售等業(yè)務(wù)。此外，《石油公團法》規(guī)定日本石油公團代表政府指導(dǎo)和監(jiān)控日本公司的海外油氣勘探開發(fā),并對日本公司海外油氣勘探開發(fā)提供經(jīng)濟援助和稅收優(yōu)惠。
?。ㄈ┤袠I(yè)統(tǒng)一立法
這種模式的特點是整個石油行業(yè)適用一個基本法律,這個基本法律涵蓋了勘探開發(fā)、煉油、運輸、進出口和銷售等所有領(lǐng)域。如巴西1997年《石油法》、印度尼西亞2001年《石油天然氣法》和委內(nèi)瑞拉2002年《石油基本法》就是采用這種模式。
考慮到我國石油天然氣行業(yè)混合經(jīng)營的現(xiàn)狀以及歷來的大陸法系立法傳統(tǒng)，筆者認(rèn)為,為了追求內(nèi)在法律精神的統(tǒng)一,促進石油天然氣行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國宜借鑒第三種模式——通過制訂涵蓋全行業(yè)的《石油天然氣法》，設(shè)定石油天然氣行業(yè)的基本運營規(guī)則,對該領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)管理體制、上游業(yè)務(wù)（涉及石油天然氣資源的礦權(quán)管理、投資準(zhǔn)入、國內(nèi)供應(yīng)、安全環(huán)保義務(wù)等）、下游業(yè)務(wù)（涉及石油天然氣行業(yè)煉化、銷售環(huán)節(jié)的經(jīng)營準(zhǔn)入資格管理、油品質(zhì)量、經(jīng)營行為及定價機制）等作統(tǒng)一界定。
三、我國《石油天然氣法》的表現(xiàn)形式
從表現(xiàn)形式上看，筆者認(rèn)為,我國《石油天然氣法》的法律條款宜詳盡而具有可操作性。對于我國最高立法機關(guān)制定的法律，是僅作概括簡約的描述還是力求細(xì)致詳盡的規(guī)定，目前人們尚存爭議。不過，對于作為行業(yè)專門性法律的《石油天然氣法》，筆者以為，其立法條文內(nèi)容宜細(xì)不宜粗，一經(jīng)頒布之后，要具有切實的可操作性。從國際經(jīng)驗上看,法制健全的西方發(fā)達(dá)國家的石油法律往往較為具體而詳細(xì)。如美國所制定的《聯(lián)邦石油天然氣礦區(qū)使用費管理法》共有30節(jié)，詳細(xì)規(guī)定了征管機構(gòu)及有關(guān)各方的職責(zé)、財務(wù)數(shù)據(jù)記錄要求、繳納期限、支付說明、聽證和調(diào)查程序、檢查程序、處罰措施等內(nèi)容，具有極強的針對性和可操作性。反觀我國以往的立法歷程，最高立法機關(guān)在“邊摸索邊立法”這一類思潮支配下，出臺的法律往往過于粗略，實踐中難以操作落實，只能依賴行政主管部門通過“二次立法”——出臺具體細(xì)則加以解釋以便實施。這種做法，損害了最高立法機關(guān)立法的權(quán)威，給某些部門通過“二次立法”謀求自身利益留下了可乘之機。時至今日，法治已確立為我國政治文明建設(shè)的愿景，上述那種粗糙的立法思潮必須改變。筆者以為，最高立法機關(guān)在著手制定《石油天然氣法》時，應(yīng)高屋建瓴，去蕪存菁，在總結(jié)以往行政部門立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，走“專家立法、開放立法”的道路，制定出一部精致詳盡、具有實際可操作性的法律。在該法中，應(yīng)借鑒國外的有益經(jīng)驗，能量化的盡量有具體的量化指標(biāo)，涉及日期的要有具體的時限，涉及行政機關(guān)責(zé)任的條款，要明確指明是哪個主管部門以及部門首長的責(zé)任。總之，不能像以往出臺的不少法律，只是大而空泛的幾條原則性條款，流于擺設(shè)而不具有現(xiàn)實操作性。
四、我國《石油天然氣法》的重點調(diào)整內(nèi)容
從中國當(dāng)前實際出發(fā)，參考國際立法經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，我國《石油天然氣法》應(yīng)調(diào)整的重點內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬﹪业氖吞烊粴獍l(fā)展戰(zhàn)略
石油天然氣是維系中國在21世紀(jì)和平崛起的戰(zhàn)略性資源，我國石油天然氣儲量及產(chǎn)量占世界的比例偏低，然而消耗量及進口量卻高居全球第二，隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，石油天然氣供需失衡的局面將不斷加劇，長此以往將有損于國家的經(jīng)濟安全。所以，我國立法機關(guān)在制定《石油天然氣法》時，應(yīng)充分關(guān)注石油天然氣供應(yīng)的嚴(yán)峻態(tài)勢，以法律條款的形式清晰地界定我國的石油天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，將十分珍惜、集約利用現(xiàn)有資源，充分利用現(xiàn)代科技手段提高石油天然氣勘探和開采水平，努力提高石油天然氣利用效率，不斷降低石油天然氣消耗量確立為我國石油天然氣行業(yè)發(fā)展主旨。
（二）石油天然氣行業(yè)監(jiān)管體制
在市場經(jīng)濟條件下，針對石油天然氣行業(yè)這一事關(guān)國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實行與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管體制。為此，我國立法機關(guān)在制定《石油天然氣法》時，應(yīng)在該法中規(guī)定一個合適的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，賦予其審核、備案登記等必要的執(zhí)法手段，從而對包括石油天然氣勘探開發(fā)、管道建設(shè)、儲備、加工煉制、成品銷售等實行統(tǒng)一監(jiān)管，確保石油天然氣行業(yè)上下游業(yè)務(wù)有序運營。在世界上，除美國有能源部又有獨立的能源管制委員會之外，被稱為“富國俱樂部”的經(jīng)合組織（OECD），其23個成員國中19個設(shè)有獨立的能源監(jiān)管機構(gòu)。我國能源管理機構(gòu)一直分分合合，歷史上的變遷非常復(fù)雜。1982年成立能源委，兩年后撤銷；1988年成立能源部，也在1993年撤銷；之后各能源一直分屬不同部門管理。2003年，在國家發(fā)改委之下成立了能源局；2005年又成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組之下的國家能源辦。至2008年，隨著《能源法》的醞釀出臺及新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革的啟動，我國又組建了由國家發(fā)改委歸口管理的國家能源局,同時設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。基于我國的行政機構(gòu)設(shè)置格局，為了不擴張國務(wù)院現(xiàn)有組成部門又能提高監(jiān)管效能，筆者認(rèn)為，應(yīng)賦予國家能源局對包括石油天然氣行業(yè)在內(nèi)的能源領(lǐng)域統(tǒng)一的監(jiān)管職能。作為呼應(yīng)，在制定《石油天然氣法》時，可將上述監(jiān)管模式表述于相關(guān)條款之中。
?。ㄈ┦吞烊粴庑袠I(yè)的從業(yè)主體資格
為了保障石油天然氣這一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健運營，防止其從業(yè)者“泥沙俱下、良莠不齊”的無序格局，我國的《石油天然氣法》應(yīng)對石油天然氣行業(yè)的從業(yè)主體作出合理限定，設(shè)置必要的準(zhǔn)入條件。實際立法時，對于攸關(guān)國家能源安全大局的上游勘探開發(fā)、石油天然氣管道投資建設(shè)、原油產(chǎn)品的進出口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，應(yīng)限制外資進入，僅對國有經(jīng)營單位及符合資質(zhì)條件的民營企業(yè)開放，并須接受監(jiān)管部門的全程監(jiān)管；對于一般的下游業(yè)務(wù)，如加工煉制、配送銷售、相關(guān)服務(wù)等，可允許國有、外資、民營等各類經(jīng)營主體平等界入競爭，當(dāng)然，這些經(jīng)營主體在資質(zhì)上亦須符合監(jiān)管部門設(shè)定的具體要求，并在開業(yè)及經(jīng)營過程中向監(jiān)管部門報備登記。
（四）石油天然氣企業(yè)的社會責(zé)任
“在當(dāng)代，企業(yè)已被作為社會的重要構(gòu)成部分看待，企業(yè)的行為也被當(dāng)做社會行為來認(rèn)識，企業(yè)及其行為的價值不僅體現(xiàn)為增進微觀利益，其經(jīng)濟價值只有在符合或有利于社會整體功能的前提下才能得到肯定性的評價。”［6］在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)過行政程序許可準(zhǔn)入運營的石油天然氣企業(yè)，其首要的身份系盈利性組織。然而，作為經(jīng)營領(lǐng)域關(guān)乎國家經(jīng)濟安全的石油天然氣企業(yè)，應(yīng)意識到自身是個“社會人”，而非僅以利潤最大化為目標(biāo)的“經(jīng)濟人”，必須盡到與其角色相匹配的社會責(zé)任。為此，在制定我國《石油天然氣法》時，應(yīng)設(shè)專章對此作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，結(jié)合石油天然氣企業(yè)的特性，該專章應(yīng)著重規(guī)定如下兩項內(nèi)容：一是規(guī)定這類企業(yè)對社會公眾安全、穩(wěn)定地提供各類石油天然氣產(chǎn)品的義務(wù)，禁止其利用壟斷優(yōu)勢及國際市場波動，擅自哄抬產(chǎn)品價格或囤貨減少供應(yīng)，從而引發(fā)社會恐慌，損害社會經(jīng)濟之穩(wěn)定運行。當(dāng)然，對這類企業(yè)由于履行上述公共義務(wù)而導(dǎo)致的虧損可要求國家財政轉(zhuǎn)移支持。二是規(guī)定這類企業(yè)的環(huán)境保護義務(wù)，要求其申報繳納環(huán)境稅，對重大生產(chǎn)經(jīng)營項目進行詳盡的環(huán)境影響測評，廣泛推行可持續(xù)生產(chǎn)方式，充分利用科技手段和管理手段進行節(jié)能減排，努力提升資源綜合利用率。
?。ㄎ澹┦吞烊粴忸I(lǐng)域的海外投資開發(fā)
自1993年開始，中國已經(jīng)成為石油的凈進口國家，近年來石油的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國內(nèi)的生產(chǎn)能力，未來將愈來愈多地依賴國際市場的供應(yīng)。在經(jīng)濟全球化背景下，“為了維持國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，中國必須通過海外投資參與國際能源生產(chǎn)分工，盡可能多地利用海外能源，落實國家的能源安全戰(zhàn)略。”［7］所以，海外石油投資開發(fā)在我國21世紀(jì)能源安全戰(zhàn)略中具有重要地位，我國擬出臺的《石油天然氣法》有必要設(shè)專章對之加以規(guī)范調(diào)整。從國外的立法實踐來看，日本作為一個嚴(yán)重依賴海外石油供應(yīng)的經(jīng)濟大國，為了促進本國公司海外石油勘探開發(fā)，專門制訂了一部《石油公團法》。我國面臨著相似問題，雖不求專門制訂一部法律，但亦應(yīng)在《石油天然氣法》這種效力層級較高的法律中設(shè)定相關(guān)條款來調(diào)整之，從而為企業(yè)的海外能源投資活動提供法制保障。筆者認(rèn)為，在《石油天然氣法》有關(guān)“海外投資開發(fā)”這一專章中，應(yīng)規(guī)定如下基本內(nèi)容：
1.國家對石油天然氣海外投資開發(fā)的政策取向。一國頒行的經(jīng)濟政策是該國執(zhí)政當(dāng)局的施政取向，是其對民眾的一種承諾。為了將這種承諾轉(zhuǎn)化為“可信承諾”［8］，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，較為有效的方式是將這種政策轉(zhuǎn)化為法律制度——“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則之約束。”［9］因此，應(yīng)將我國對石油天然氣海外投資“長期扶持、合理引導(dǎo)”的政策寫入《石油天然氣法》有關(guān)“海外投資開發(fā)”這一專章中，鼓勵國內(nèi)所有合格的能源企業(yè)，不管是國有的還是民營的，通過新設(shè)、收購、兼并等投資方式到海外勘探開發(fā)石油天然氣資源。
2.監(jiān)管體制。鑒于石油天然氣海外投資的敏感性和風(fēng)險性，對之進行適當(dāng)?shù)囊?guī)制監(jiān)控是必要的。為了與我國已施行的《行政許可法》及其他海外投資法律相協(xié)調(diào)，可在《石油天然氣法》 “海外投資開發(fā)”這一章中，規(guī)定由我國能源監(jiān)管部門對石油天然氣海外投資項目進行業(yè)務(wù)上的初步審核，最后報商務(wù)主管部門進行統(tǒng)一核準(zhǔn)。若海外投資項目業(yè)已成立運營，其后的日常性業(yè)務(wù)監(jiān)管則由能源監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
3.對國內(nèi)的供應(yīng)義務(wù)。我國石油天然氣海外勘探開發(fā)的首要目的在于保障本國能源安全，滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中對石油天然氣這種“工業(yè)血液”的需求。因此，在不違反WTO有關(guān)規(guī)則的前提下，我國《石油天然氣法》 “海外投資開發(fā)”這一章中，應(yīng)明確規(guī)定在海外投資采油的企業(yè)對本國的供應(yīng)義務(wù)，要求海外投資開發(fā)所產(chǎn)出的原油、天然氣及其加工產(chǎn)品，在同等條件下必須盡量銷往國內(nèi)，以滿足國內(nèi)石油天然氣供應(yīng)及安全儲備要求。
4.國家的扶持措施。為了清晰地界定對石油天然氣海外投資的扶持措施，在與我國稅法、金融法、海外投資法等法律體系相協(xié)調(diào)的前提下，我國《石油天然氣法》 “海外投資開發(fā)”這一章中，應(yīng)對國家為石油天然氣海外投資設(shè)置的經(jīng)濟援助、資金支持、投資保險等具體扶持措施作出具有行業(yè)針對性的規(guī)定。例如，可參照一些國家做法、規(guī)定設(shè)立國家風(fēng)險勘探基金，由擬開展海外石油天然氣資源勘探的石油公司申請使用，勘探成功可以回收，用于新的項目；一旦勘探失敗，則由國家和企業(yè)分?jǐn)偂＃?0］
?。┦吞烊粴鈨?
在21世紀(jì),能源安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)我國和平崛起的必要保障。能源安全涉及眾多方面，但尤為重要的一環(huán)是石油天然氣安全。為了防范突發(fā)風(fēng)險，確保在非常時期石油天然氣的應(yīng)急供應(yīng)，必須建立健全國家石油天然氣儲備制度。相應(yīng)地，立法上亦應(yīng)對之作出明確規(guī)定。因此，作為石油天然氣領(lǐng)域的根本“游戲規(guī)則”，我國擬出臺的《石油天然氣法》應(yīng)對石油天然氣儲備規(guī)定如下內(nèi)容：儲備的監(jiān)管主體和實施主體、石油天然氣企業(yè)的儲備義務(wù)、儲備的量化指標(biāo)、儲備資金的歸集、儲備的動用及應(yīng)急機制、與其他國家和國際組織在儲備方面的合作等。總之，通過上述一系列規(guī)定，在具有較高法律位階效力層面，為近年來我國倍受關(guān)注的石油天然氣安全提供法律保障。
（七）法律責(zé)任
從法理角度而言,一部完整的法律必須具有罰則條款，以確保其執(zhí)行力。故此，我國最高立法機關(guān)在制定《石油天然氣法》時，應(yīng)設(shè)專章，明確規(guī)定違反該法的法律責(zé)任，主要是行政法律責(zé)任。過去我國不少能源法律，如《節(jié)約能源法》等，未對法律責(zé)任作出明細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致其整體色彩“偏軟”，當(dāng)事人即便違犯亦無從對之實施處罰制裁。恰如博登海默所指出的，“規(guī)定制裁的目的在于保證法律命令的遵守與執(zhí)行，強迫行為符合業(yè)已確立的秩序，以實現(xiàn)和加強有序的、一致的和有效的執(zhí)法。”［1］為了確?！妒吞烊粴夥ā氛嬲玫阶袷貓?zhí)行，應(yīng)吸取過往教訓(xùn)，對相應(yīng)的法律責(zé)任主要是行政法律責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。具體來說，應(yīng)規(guī)定明確的行政執(zhí)法機構(gòu)、行政執(zhí)法程序、行政處罰的種類及幅度、相應(yīng)的救濟途徑。如情節(jié)嚴(yán)重、已觸犯《刑法》者，則適用《刑法》追究其刑事責(zé)任。由此，使得我國《石油天然氣法》具備必要的威懾力而得以貫徹執(zhí)行，而非僅是一紙“立法白條”。
參考文獻：
?。?］博登海默.法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法［M］.北京:華夏出版社,1987: 305-516.
?。?］ 張文顯.法理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，北京大學(xué)出版社,2003: 96.
?。?］ 馬克思.哲學(xué)的貧困［M］//馬克思恩格斯選集.第4卷.北京:人民出版社,1972: 122.
?。?］ 朱遂斌.經(jīng)濟法與科學(xué)發(fā)展［M］.北京:兵器工業(yè)出版社,2004: 99.
［5］ 葉榮泗.中國能源法律體系研究［M］.北京:中國電力出版社,2006, 23-178.
?。?］ 盧代富,吳春茂.企業(yè)運行中的國家干預(yù)法律制度研究［J］.現(xiàn)代法學(xué),1998(6):37.
?。?］ 盧進勇.中國企業(yè)海外投資模式比較分析［J］.國際經(jīng)濟合作,2005(3):29.
［8］ 談蕭.中國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社,2003: 45.
?。?］ 弗里德利希•馮•哈耶克.通往奴役之路［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社,1997: 73.
?。?0］ 舒先林.中國石油企業(yè)海外投資風(fēng)險及其規(guī)避［J］.企業(yè)經(jīng)濟,2005(6): 104.
