2月13日,國家能源局正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。
近年來,我國油氣行業(yè)得到快速發(fā)展,國家鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入石油天然氣領(lǐng)域,從事頁巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣產(chǎn)品終端銷售業(yè)務(wù),上、下游市場主體逐步走向多元化。與此同時,作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié),我國油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運營主要集中于少數(shù)大型央企,主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài),部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象。隨著相關(guān)市場主體對于油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的需求日益凸顯,國家能源局依據(jù)職責(zé),經(jīng)過深入調(diào)查研究,制定《辦法》。
《辦法》的出臺旨在促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放,提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率,保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng),規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)市場行為,在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下,解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。
《辦法》規(guī)定,油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線(含省內(nèi)承擔(dān)運輸功能的油氣管網(wǎng)),以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施;在有剩余能力的情況下,油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施,按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。
《辦法》明確了國家能源局及各派出機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容。國家能源局主要負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)制度制定工作、組織指導(dǎo)工作以及海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放和油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管工作。國家能源局各派出機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作,協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題。監(jiān)管內(nèi)容包括:油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計劃的落實和重大油氣項目的實施,油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放,輸送(儲存、氣化、液化和壓縮)能力和效率、價格與成本,接入申請和受理,合同簽訂與執(zhí)行,信息公開與報送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。
國家能源局正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同、信息公開制度等配套文件,努力創(chuàng)新監(jiān)管工作機制,加大監(jiān)管工作力度,積極促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。
近年來,我國油氣行業(yè)得到快速發(fā)展,國家鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入石油天然氣領(lǐng)域,從事頁巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣產(chǎn)品終端銷售業(yè)務(wù),上、下游市場主體逐步走向多元化。與此同時,作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié),我國油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運營主要集中于少數(shù)大型央企,主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài),部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象。隨著相關(guān)市場主體對于油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的需求日益凸顯,國家能源局依據(jù)職責(zé),經(jīng)過深入調(diào)查研究,制定《辦法》。
《辦法》的出臺旨在促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放,提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率,保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng),規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)市場行為,在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下,解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。
《辦法》規(guī)定,油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線(含省內(nèi)承擔(dān)運輸功能的油氣管網(wǎng)),以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施;在有剩余能力的情況下,油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施,按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。
《辦法》明確了國家能源局及各派出機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容。國家能源局主要負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)制度制定工作、組織指導(dǎo)工作以及海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放和油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管工作。國家能源局各派出機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作,協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題。監(jiān)管內(nèi)容包括:油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計劃的落實和重大油氣項目的實施,油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放,輸送(儲存、氣化、液化和壓縮)能力和效率、價格與成本,接入申請和受理,合同簽訂與執(zhí)行,信息公開與報送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。
國家能源局正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同、信息公開制度等配套文件,努力創(chuàng)新監(jiān)管工作機制,加大監(jiān)管工作力度,積極促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。