值得注意的是，沒有出現(xiàn)在最終版本中的特定功能類，并不是刪除了，而是和之前的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類一起統(tǒng)稱為商業(yè)類。
按照最終央企分類意見的定義，商業(yè)類央企是指以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)的企業(yè)。
最新版本中商業(yè)類具體被分為了商業(yè)一類和商業(yè)二類。商業(yè)一類企業(yè)則主要是指處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，也就是之前所說(shuō)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類央企；商業(yè)二類企業(yè)主要是指主業(yè)關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或處于自然壟斷行業(yè)，經(jīng)營(yíng)專營(yíng)業(yè)務(wù)，承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的企業(yè)，也就是之前三類版本中的特定功能類。
公益類央企的最新定義是以社會(huì)效益為導(dǎo)向，以保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必要時(shí)可以由政府制定，發(fā)生政策性虧損時(shí)政府給予補(bǔ)貼。
【此前報(bào)道】
央企分類改革方案初定112家按功能分為三類
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，由國(guó)資委牽頭制定的關(guān)于央企功能界定分類方案的初步意見已經(jīng)形成，按照國(guó)資委的方案，未來(lái)112戶央企將被分為三類，分別為公益保障類、特定功能類和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類，而且不同類型的央企未來(lái)的改革方向也各有重點(diǎn)。下一步，上述方案還需要通過國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論并修改，或?qū)⒂诿髂暌患径裙肌?/p>
三類
各界翹首以盼的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案現(xiàn)目前已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，除了一個(gè)整體的框架性方案外，還將有數(shù)個(gè)相關(guān)配套方案與之一起公布。而據(jù)相關(guān)人士透露，相關(guān)配套方案目前已由各部委分別牽頭制定并形成了初步意見，例如混合所有制改革由發(fā)改委牽頭，央企功能界定與分類由國(guó)資委牽頭，完善國(guó)資管理體制改革的牽頭單位則是財(cái)政部，上述方案經(jīng)過國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論并修改后，或?qū)⒂诿髂暌患径裙肌?/p>
央企功能界定分類方案被看成這一輪國(guó)有企業(yè)改革的切入點(diǎn)，也被定義為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，組建兩類公司(國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司)，完善國(guó)資監(jiān)管體制、推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等多項(xiàng)改革的前置性措施。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，分類不確定，混合所有制就很難推行；而且分類的問題還牽涉到考核問題，按照不同的類型制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，資源與分配就會(huì)進(jìn)行重新調(diào)整；此外分類還會(huì)決定哪些企業(yè)會(huì)被合并等。
之前對(duì)于央企的分類，社會(huì)上也有各種意見。中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平此前就主張，現(xiàn)有國(guó)企可按國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能分類，分為公益保障型和競(jìng)爭(zhēng)型兩類：公益保障型的是國(guó)有企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)型的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)交叉持股、互相融合的混合所有制企業(yè)，這樣問題既簡(jiǎn)單又清晰，也便于理解和操作。
據(jù)上述人士透露，最終在國(guó)資委的初步意見中，112戶央企被分成了三類，分別為公益保障類、特定功能類、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類。
對(duì)于這個(gè)大的分類，國(guó)資委內(nèi)部其實(shí)都是一直有共識(shí)的。“雖然對(duì)外沒有明確表述過，但是國(guó)資委對(duì)央企這些年進(jìn)行業(yè)績(jī)考核一直也是大致按照這個(gè)分類來(lái)進(jìn)行的。”李錦表示。
就具體類別的定義而言，按照國(guó)資委的想法，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化的央企被定義為公益類的央企，例如中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧等；特定功能類的央企則是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，這其中包括石油石化、電力、通訊等領(lǐng)域的18家央企以及11家軍工企業(yè)；而商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類的，則以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，共有77家。
目前的情況是，對(duì)于公益保障類和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，但是對(duì)于特定功能類央企的劃分，特別是這類央企相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步細(xì)化，目前有分歧。
李錦也表示，“這是目前爭(zhēng)議最大的部分。部分類似于石油石化、電力、通訊領(lǐng)域的央企即具有自然壟斷特征，有又公益型、競(jìng)爭(zhēng)性，內(nèi)部細(xì)分很難。”
上述人士也表示，對(duì)于這類業(yè)務(wù)交叉型央企，其主要業(yè)務(wù)板塊的特點(diǎn)決定它的類別。
改革方向
作為混合所有制改革的前置性改革，分類改革更希望讓非公資本看到的是一份清晰的圖景，即這三類中央企業(yè)中哪些領(lǐng)域或者板塊是未來(lái)非公資本有望進(jìn)入的。因此除了基礎(chǔ)的分類外，這三類央企未來(lái)不同的改革方向也顯得至關(guān)重要。
上述人士表示，對(duì)于公益保障類的企業(yè)，國(guó)資委的方案是要進(jìn)一步優(yōu)化公益保障性業(yè)務(wù)資源的配置，加快推進(jìn)主輔分類的改革，剝離非公益性業(yè)務(wù)，提高公益保障性業(yè)務(wù)的占比。
其中值得注意的是，公益保障類央企中，對(duì)政府特許的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，未來(lái)將允許符合相關(guān)資質(zhì)條件的非公有資本投資進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；對(duì)于非特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，按照國(guó)資委的構(gòu)想，則向各類資本開放，實(shí)行政府購(gòu)買，而政府需要注意的則是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平、營(yíng)運(yùn)成本、安全生產(chǎn)、信息披露等方面的監(jiān)管，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
而對(duì)于外界最為關(guān)注的石油石化、電力、通訊等領(lǐng)域18家特定功能類央企的改革，國(guó)資委提出，對(duì)于自然壟斷類央企，要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主的改革，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)分離、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，保障各類市場(chǎng)主體平等接入。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)，通過資本市場(chǎng)和股權(quán)投資等渠道，吸收社會(huì)資本參股，在部分網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)實(shí)行股權(quán)多元化；對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、軍品生產(chǎn)等特殊業(yè)務(wù)，實(shí)行以成本監(jiān)管為基礎(chǔ)，依據(jù)合理成本加合理利潤(rùn)定價(jià)的機(jī)制。
不過，這個(gè)說(shuō)法基本上延續(xù)了三中全會(huì)文件的內(nèi)容，并沒有多大的新意。
業(yè)內(nèi)人士稱，這也是整個(gè)改革中最有爭(zhēng)議性的部分，對(duì)這類企業(yè)進(jìn)行改革的前提之一是分清楚自然壟斷業(yè)務(wù)和完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。但是這些企業(yè)大都業(yè)務(wù)鏈條冗長(zhǎng)，各種業(yè)務(wù)都有交叉融合，要做一個(gè)清楚的界定并非易事。
“所以國(guó)資委的文件更多的是一種原則性的表述，不可能界定得那么具體，太具體了企業(yè)操作起來(lái)有難度，而且容易產(chǎn)生矛盾。”李錦表示。“我還是傾向于外界之前說(shuō)的需要確定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的做法，可以列出具體的負(fù)面清單，例如涉及國(guó)家安全的行業(yè)，包括國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全如戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全以及信息安全等行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；真正的‘自然壟斷性行業(yè)’即具有長(zhǎng)期規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)等可以暫時(shí)不對(duì)外放開，這樣非公經(jīng)濟(jì)可以清楚的知道自己可以進(jìn)入的領(lǐng)域或板塊。”他說(shuō)。
不過，李錦注意到，“積極的一面是，發(fā)改委或?qū)⒂诒驹掳l(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，將對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目具備的條件作了規(guī)范：包括符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；具有公益性、長(zhǎng)期性、可經(jīng)營(yíng)性，風(fēng)險(xiǎn)可分擔(dān)等。”“這或?qū)⑹股鲜鲅肫笾幸ㄟ^特許經(jīng)營(yíng)模式逐步放開的領(lǐng)域具有可操作性。”李錦表示。
此前也有發(fā)改委官員稱，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法對(duì)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，具有重要意義。
而對(duì)于外界關(guān)注的77家商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類央企的改革，國(guó)資委方面的改革方向?yàn)?，以?jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，全面推進(jìn)市場(chǎng)化的改革。
具體而言，是要加大重組整合的力度，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力發(fā)展一批國(guó)內(nèi)國(guó)際同行業(yè)中具有活力和影響力的企業(yè)。完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，淘汰沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，加快處置低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)，有序進(jìn)入具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和企業(yè)。
此外，上述人士還透露，未來(lái)對(duì)公益保障類、特定功能類的央企，國(guó)資委的態(tài)度是國(guó)有資本要保持獨(dú)資或絕對(duì)控股；對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國(guó)有資本也要保持絕對(duì)控股，其他企業(yè)國(guó)有資本按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退，合理流動(dòng)。
