近幾年來，每隔一段時(shí)間，就會(huì)有關(guān)于國家油氣管網(wǎng)公司的消息傳出。市場消息人士透露，該公司最快將于9月份掛牌亮相。
    今年以來，國務(wù)院多個(gè)部委和相關(guān)單位都從不同角度提出加快建設(shè)國家油氣管網(wǎng)公司的必要性和時(shí)效性。我國油氣體制改革的總體方向是市場化，目標(biāo)是提升行業(yè)的運(yùn)行效率、保障國家能源安全，而中游的管網(wǎng)獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)市場化最為關(guān)鍵的一步，也是難度最大、最具突破性的一步。“多年來，我國油氣行業(yè)一直是以一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)在運(yùn)行。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，國家油氣管網(wǎng)公司的成立是及時(shí)和必要的，可解決在當(dāng)前政策條件和監(jiān)管能力下困擾天然氣工業(yè)發(fā)展的弊端，是最具操作性的選擇。

掛牌呼之欲出

    光大證券研報(bào)顯示，國家油氣管網(wǎng)公司將整合三大石油公司擁有的油氣管道資源，基本覆蓋我國90%的長輸氣管道。除此之外，儲(chǔ)氣庫、LNG（液化天然氣）接收站等有望并入公司資產(chǎn)。
    韓曉平認(rèn)為，管網(wǎng)公司成立后，過去以三大石油公司為主的上中下游一體化發(fā)展格局，將過渡到上游以三大石油公司為主，中游統(tǒng)一管網(wǎng)運(yùn)輸，下游銷售市場多種主體競爭的市場體系，最后形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。
    根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國在2019~2020年和2021~2025年已分別規(guī)劃了2.8萬公里和5.9萬公里的天然氣管道建設(shè)，按干線管道投資1323萬元/公里計(jì)算，天然氣管道建設(shè)累計(jì)投資額將達(dá)到1.15萬億元。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著未來基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，油氣管道投資會(huì)繼續(xù)加大，市場潛力較大。

頂層有設(shè)計(jì)

    早在2013年，“油氣管網(wǎng)獨(dú)立”就已經(jīng)開始醞釀。當(dāng)年國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來。
    今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次正式會(huì)議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，提出組建國有資本控股、投資主體多元化的國家石油天然氣管道公司，推動(dòng)油氣管線獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)“輸配分離”，這是對(duì)天然氣管網(wǎng)和LNG接收站實(shí)施第三方公平準(zhǔn)入的前提，也意味著我國油氣體制改革向前邁出重要一步。
    中國油氣產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟專家劉滿平認(rèn)為，對(duì)于石油中央企業(yè)，剝離管網(wǎng)后，將打破中下游的綜合運(yùn)營模式。業(yè)內(nèi)人士指出，只有上游業(yè)務(wù)、下游銷售和終端業(yè)務(wù)部門分別脫鉤才能脫離管網(wǎng)自然壟斷帶來的競爭優(yōu)勢(shì)。建立國家油氣管網(wǎng)公司短期內(nèi)將給石油中央企業(yè)帶來一定的經(jīng)營壓力。但是，對(duì)整個(gè)油氣市場而言，有利于增加油氣市場主體，促進(jìn)油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)之間的公平競爭，實(shí)現(xiàn)供需公平對(duì)話，加強(qiáng)對(duì)壟斷的監(jiān)管，優(yōu)化石油和天然氣市場結(jié)構(gòu)。可以說，建立國家石油天然氣管網(wǎng)公司，或?qū)⒅厮苷麄€(gè)油氣市場體系。

重塑上下游

    根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，2025年我國天然氣管道總里程將達(dá)到16.3萬公里，國家管網(wǎng)公司成立后，便于統(tǒng)籌布局國內(nèi)天然氣管道事業(yè)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入天然氣相關(guān)行業(yè)，增強(qiáng)我國天然氣行業(yè)整體協(xié)調(diào)度和競爭力，推動(dòng)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速。
    劉滿平表示，成立國家管網(wǎng)公司，實(shí)行運(yùn)銷分離，公平開放，不僅能夠讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上，還能夠讓更多的市場主體進(jìn)入上游勘探開發(fā)，或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進(jìn)口LNG甚至管道氣，使得國內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化，提升天然氣供應(yīng)能力。劉滿平進(jìn)一步分析，國家管網(wǎng)公司的成立能夠從全局層面考慮氣源潛力和市場分布，為‘放開兩頭’打下良好基礎(chǔ)，將有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革。”
    對(duì)此，興業(yè)證券也認(rèn)為，在價(jià)格機(jī)制理順的過程中，通過降低終端用戶的用能成本，加快提升燃?xì)飧采w率，未來上下游直接對(duì)接形成市場化或準(zhǔn)市場化模式；而中間管輸環(huán)節(jié)，政府核準(zhǔn)穩(wěn)定的資產(chǎn)回報(bào)率；管道運(yùn)營商和城市燃?xì)夤究墒芤嬗谙掠涡枨笤鲩L，同時(shí)隨著價(jià)改推進(jìn)，資產(chǎn)收益率預(yù)期將穩(wěn)定。