國(guó)家發(fā)改委選擇了在2011年年末，來(lái)披露天然氣定價(jià)機(jī)制的試點(diǎn)方案。氣價(jià)方案的出臺(tái)背景是怎樣的？新的“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)方式，相比以往的“成本加成”法有哪些優(yōu)勢(shì)？是否我國(guó)天然氣價(jià)格還可能有更多的下降空間呢？這些問(wèn)題都有待于一一回答。

　　天然氣定價(jià)機(jī)制歷經(jīng)17年

　　我國(guó)天然氣的開(kāi)發(fā)可以追溯到1958年。當(dāng)時(shí)氣體產(chǎn)量少，政府為了鼓勵(lì)使用該氣源，將價(jià)格大幅下調(diào)。

 　　真正開(kāi)始國(guó)家定價(jià)的時(shí)間在1994年，政府對(duì)企業(yè)的天然氣實(shí)行井口基準(zhǔn)價(jià)，企業(yè)可以在此基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)10%。

　　2002年時(shí)，國(guó)家調(diào)整了天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)，首次采用了價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并且實(shí)行天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)與煤炭原油及液化石油氣的聯(lián)動(dòng)體系。

　　國(guó)金證券(600109,股吧)研究員劉波告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，2005年時(shí)發(fā)改委出臺(tái)了新的天然氣定價(jià)機(jī)制政策，將用戶分為化肥、直供工業(yè)和城市燃?xì)獾热箢?，同時(shí)根據(jù)氣體來(lái)源（如長(zhǎng)慶油田、青海油田、大港）等地區(qū)實(shí)行一檔或二檔的不同氣體價(jià)格。而且，當(dāng)時(shí)也規(guī)定天然氣每年調(diào)整一次，其調(diào)整系數(shù)也是根據(jù)原油、煤炭和LPG等加權(quán)價(jià)格來(lái)制定的。

　　盡管2005年出臺(tái)了這類政策，但國(guó)家也考慮到通貨膨脹等各方面因素，未能實(shí)現(xiàn)每年調(diào)整一次氣價(jià)的原定目標(biāo)。

　　2007年11月，由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期氣價(jià)比較低，促使發(fā)改委將工業(yè)氣體價(jià)格一次性地調(diào)整了35%左右，同時(shí)提高了車用天然氣的價(jià)格。2010年5月底，政府再度宣布調(diào)整國(guó)產(chǎn)陸上天然氣價(jià)格，上調(diào)幅度為0.23元/立方米。

　　但由于國(guó)內(nèi)目前的氣源眾多，包括澳大利亞、卡塔爾等地LNG、液化石油氣。其中LNG為中石油等三大公司在海外采購(gòu)，其定價(jià)也隨行就市。中石油和中石化如果長(zhǎng)期虧本采購(gòu)海外的天然氣，又以比較低的價(jià)格賣到各個(gè)省市，肯定是會(huì)影響其業(yè)績(jī)。

　　而且，如果氣價(jià)長(zhǎng)期低迷，而國(guó)內(nèi)的天然氣工商業(yè)用戶就會(huì)選擇這種便宜的產(chǎn)品，他們并不會(huì)考慮如何節(jié)約天然氣資源。因而調(diào)價(jià)也勢(shì)在必行。

　　確定“市場(chǎng)凈回值”方案

　　在此之前，國(guó)內(nèi)流傳的天然氣定價(jià)機(jī)制版本眾多，有“掛鉤原油”、“一氣一價(jià)”、“區(qū)域定價(jià)”、“加權(quán)平均”、“上下游聯(lián)動(dòng)”等等。但都有各自缺點(diǎn)。相比之下，目前的“市場(chǎng)凈回值”做法要更加合理一些。

　　“將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格”便是“市場(chǎng)凈回值”，在歐洲等主要國(guó)家廣泛采用。

　　平安證券分析師杜志強(qiáng)認(rèn)為，將 “成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)，主要是因?yàn)殡S著進(jìn)口氣增加以及輸氣管網(wǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)天然氣來(lái)源多樣化，之前按不同氣源、管網(wǎng)，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法實(shí)現(xiàn)難度越來(lái)越大，而改為由終端市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，有利于理順天然氣價(jià)格體系，進(jìn)而提升天然氣在一次能源利用中的占比。

　　本次天然氣改革的另一個(gè)重點(diǎn)在于，確定了統(tǒng)一的、最高上限的門站價(jià)格。廣東、廣西的門站價(jià)格，是以市場(chǎng)形成價(jià)格的進(jìn)口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價(jià)格。然后，按照0.9的折價(jià)系數(shù)，即把中心市場(chǎng)門站價(jià)格確定為等熱值可替代能源價(jià)格的90%。

　　隨后，以中心市場(chǎng)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東、廣西兩省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定兩省(區(qū))門站價(jià)格（2.74元/立方米和2.57元/立方米）。

　　按照長(zhǎng)江證券(000783,股吧)分析師葛軍的說(shuō)法，“（目前）廣東和廣西的天然氣終端售價(jià)在3.45元和4.37元/立方米。而（按新的定價(jià)機(jī)制），廣東的天然氣銷售價(jià)在3.34元~3.54元/立方米，廣西則為3.17~3.37元/立方米，因此整體上（新機(jī)制所帶來(lái)的結(jié)果）是兩地天然氣價(jià)一平一降。”因而，短期的改革試點(diǎn)并沒(méi)有出現(xiàn)提升天然氣價(jià)格的現(xiàn)象。

　　但是從長(zhǎng)期來(lái)看，由于天然氣價(jià)格將參考進(jìn)口燃料油和各地LPG價(jià)格走勢(shì)，因而如果前兩種產(chǎn)品價(jià)格提升的話，有一些天然氣定價(jià)較低的地區(qū)，可能會(huì)提價(jià)。

　　天然氣價(jià)格是否有望下降？

　　盡管有眾多因素會(huì)使得我國(guó)天然氣價(jià)格在未來(lái)價(jià)格機(jī)制改革之后發(fā)生變化，出現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，但是否會(huì)有其他方式能夠抑制天然氣價(jià)格的快速上揚(yáng)呢？

　　從BP能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告中能夠看到，美國(guó)和加拿大等地的天然氣價(jià)格，近幾年來(lái)并沒(méi)有隨著金融危機(jī)的恢復(fù)而沖高，反而在經(jīng)歷2008年的高峰上漲階段后，快速回落。

　　BP首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯托夫·魯爾（Christof H. Rühl）就曾告訴本報(bào)記者，隨著金融危機(jī)的到來(lái)，原先飽和的天然氣需求不見(jiàn)了，“而美國(guó)人在大量使用更便宜的非常規(guī)氣——頁(yè)巖氣，使全球天然氣市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，天然氣現(xiàn)貨價(jià)大跌。”

　　這一點(diǎn)說(shuō)明，中國(guó)的天然氣源不僅需要尋求常規(guī)氣，更應(yīng)該向美國(guó)那樣大規(guī)模進(jìn)軍頁(yè)巖氣市場(chǎng)。中國(guó)罕有驚人的天然氣儲(chǔ)量等待挖掘，如果轉(zhuǎn)而主攻其他非常規(guī)氣體市場(chǎng)，或許會(huì)有意外的收獲。

　　魯爾還說(shuō)，事實(shí)上在天然氣行業(yè)中的“長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)”銷售模式也在被慢慢改變。

　　“幾年前，產(chǎn)氣國(guó)和用氣國(guó)會(huì)簽訂一種"照付不議"的長(zhǎng)協(xié)價(jià)。到了2007年、2008年，韓國(guó)和日本愿意出高價(jià)購(gòu)買天然氣，這一背景下出現(xiàn)了一個(gè)液化天然氣的現(xiàn)貨市場(chǎng)。此后，一些歐洲國(guó)家也改變思路，不再完全依賴于俄羅斯的長(zhǎng)協(xié)價(jià)管道天然氣，轉(zhuǎn)而去現(xiàn)貨市場(chǎng)尋求更廉價(jià)的液化天然氣。因而，2009年俄羅斯的天然氣產(chǎn)量大幅下降了12%，這在歷史上是很少見(jiàn)的。現(xiàn)在我們能看到的是，中國(guó)正在利用目前這樣的有利局面爭(zhēng)取拿到更多廉價(jià)的液化天然氣。只是雙方目前還未能確定都認(rèn)同的定價(jià)機(jī)制。”魯爾表示。

　　他認(rèn)為，早在15年前，“將俄羅斯天然氣引入中國(guó)”的探討就展開(kāi)了，當(dāng)時(shí)如果談好的話，一定是長(zhǎng)協(xié)價(jià)。“但現(xiàn)在我相信雙方一定不會(huì)用"長(zhǎng)協(xié)價(jià)"模式，俄羅斯想賣高價(jià)天然氣的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。”

　　另一種制約天然氣價(jià)格大幅提高的有利方法，就在于運(yùn)輸環(huán)節(jié)。

　　在海外，有些地區(qū)會(huì)在同一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)引入兩個(gè)甚至多個(gè)管道（或者管輸）公司。他們會(huì)使用自己的管道，向工業(yè)、城市燃?xì)夤净蛘甙l(fā)電廠來(lái)輸送天然氣。這種打破“壟斷”的方式，將可能使得天然氣變得更廉價(jià)。

　　還有一種做法是，城市燃?xì)獾奶峁┱撸ㄈ绯鞘腥細(xì)夤荆欠裼凶銐虻倪h(yuǎn)見(jiàn)來(lái)確保當(dāng)?shù)赜卸鄠€(gè)氣源。

　　比如國(guó)內(nèi)某個(gè)沿海城市，除與中石油西氣東輸銷售公司簽署了天然氣采購(gòu)協(xié)議外，還自己參股購(gòu)買海外的LNG，同時(shí)也有來(lái)自東海地區(qū)的天然氣源等，那么該城市就能脫離對(duì)其中某一氣源的依賴性，有了更多的選擇余地，各賣氣方的價(jià)格也會(huì)由此受到控制，并產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。

　　當(dāng)然，指望天然氣價(jià)格下滑，也可以期待LPG或者燃料油等掛鉤能源出現(xiàn)下降。但這可能只會(huì)在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)發(fā)生。

　　要想在天然氣資源不夠豐富但需求又很大的地區(qū)看到氣價(jià)下滑，恐怕還是要突破壟斷格局，使售氣、輸氣和賣氣環(huán)節(jié)引入更多的競(jìng)爭(zhēng)者才行。