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油氣等資源性產(chǎn)品價改或在明年全面推進

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2011-12-21  作者:阿里巴巴化工價格庫  瀏覽次數(shù):695

     資源產(chǎn)品市場化改革政策性利好反復(fù)出現(xiàn)。資源產(chǎn)品價格改革均納入中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展和改革會議重要議題。

     在11月16日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上,國家發(fā)改委主任張平提出2012年將“積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革,試行居民用電階梯價格制度,擇機推出成品油價格改革方案,出臺天然氣價格改革試點方案。”

     根據(jù)發(fā)改委新聞通稿,明年將在電價、油價、氣價三大領(lǐng)域進行全盤改革或局部試點。發(fā)改委稱,將加快推進銷售電價改革,完善水電、核電及可再生能源電價形成機制,選擇具備條件的地區(qū)開展競價上網(wǎng)試點。

     成品油價格改革方案側(cè)重于,“縮短調(diào)價周期,改進調(diào)價操作方式,提高機制運行透明度”;天然氣價格改革試點方案強調(diào),“逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系”。

     電力市場化改革有望啟程

     除試行居民階梯電價外,發(fā)改委再提“加快推進銷售電價改革”。

     12月1日,發(fā)改委公布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》,居民階梯電價擬實施分為三檔。發(fā)改委要求,居民階梯電價在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下由各地試點后推進,條件成熟后全面推行。在試點方案形成后,經(jīng)價格聽證方可實行。

     階梯電價只是電價改革的一部分,上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價三大領(lǐng)域繼續(xù)調(diào)整。

     中電聯(lián)在《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃專題研究》中稱,目前,國內(nèi)電價沒有建立市場化價格的機制;沒有建立上網(wǎng)電價與銷售電價的聯(lián)動機制,煤電聯(lián)動不及時,不到位。風(fēng)電等新能源電價機制未完全理順,獨立、合理的輸配電價形成機制尚未建立。

     中電聯(lián)在上述研究中建議,加快政府核定發(fā)電電價機制,完成從標(biāo)桿電價到通過電源市場招標(biāo)確定投資主體和發(fā)電容量電價,交易市場形成電量電價。為促進可再生能源發(fā)展,可通過相應(yīng)提高容量電價、保證風(fēng)電等可再生能源投資回報,確保其優(yōu)先發(fā)電。

     在輸配電價方面,中電聯(lián)建議實施獨立輸配電價。在銷售電價方面,中電聯(lián)建議研究建立與用電質(zhì)量和發(fā)電上網(wǎng)電價聯(lián)動的分類銷售電價,優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu),繼續(xù)實施分時電價制度和階梯電價。

     成品油改革有意下放定價權(quán)

     現(xiàn)行成品油定價機制運行兩年來,暴露出一系列問題。最主要的弊端有兩點,一是放大市場預(yù)期,加重投機套利;二是調(diào)價具有滯后性,無法對市場供需關(guān)系作出反應(yīng),導(dǎo)致漲易跌難。

     接近方案研討的人士稱,新版成品油價格改革方案已經(jīng)上報國務(wù)院。“在調(diào)價期限上,有可能由22天縮短至10天。目的加快調(diào)價頻率,使國內(nèi)油價更加準(zhǔn)確地反映國際油價的漲跌變化。”

     在選擇掛靠國際市場油種上,在專家層面尚有分歧。一種觀點是除布倫特、迪拜、辛塔三地原油價格外,新增WTI油價,即美國西德克薩斯輕質(zhì)原油;另外一種意見是,“減少與國際油種掛靠的種類,只考慮與國內(nèi)進口關(guān)聯(lián)度較高的油種掛鉤。”

     此外,新方案有意將成品油定價權(quán)下放給三大石油公司,成品油價格調(diào)整不需要向國務(wù)院報批。

     按照此前釋放的信息,當(dāng)國際市場原油價格在每桶40-130美元/桶時,中石油、中石化和中海油可以按照國家確定的成品油價格機制,根據(jù)國際市場油價變化及國內(nèi)成品油市場供求情況自行確定調(diào)價方案,發(fā)改委不再發(fā)文。

     上述人士稱,三大石油公司對這一改革意見并不愿意接受,“輿論壓力大是一個原因”。

     有石油企業(yè)內(nèi)部人士解釋稱,“成品油定價權(quán)下放只不過是按規(guī)定行使宣布權(quán)而已,完全的定價權(quán)不可能下放。因為油企就沒有真正的定價權(quán),機制已把價格定死了,企業(yè)只是宣布價格而已。”

     天然氣定價擬定“市場凈回值法”

     發(fā)改委提出,“出臺天然氣價格改革試點方案”。業(yè)內(nèi)專家推測,天然氣價格試點很可能選擇在廣東或上海。

     一位天然氣行業(yè)研究專家說:“廣東天然氣價格承受能力高,可以消化高價進口氣;從天然氣價格發(fā)現(xiàn)層面看,上海氣源多,終端用戶多元化,適合作為全國價格基準(zhǔn)。”

     11月24日,土庫曼斯坦天然氣抵達廣東省通氣點火儀式在深圳舉行。按照西二線分配方案,廣東每年可以獲得進口氣100億立方米,期限是30年。廣東高價進口氣如何落地?這一價格確定成為國內(nèi)天然氣定價風(fēng)向標(biāo)。

     上海天然氣供應(yīng)主要有西氣東輸一線、上海液化天然氣項目、東海平湖油氣田和川氣東送等氣源。多氣源、多類型、多路徑天然氣聯(lián)網(wǎng)供氣后,亟須一個明確的價格機制協(xié)調(diào)供需。

     目前,我國天然氣供應(yīng)已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的供應(yīng)格局。除國產(chǎn)氣外,還有進口管道氣、LNG,未來煤層氣、頁巖氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣進入管網(wǎng)銷售。

     在這種市場形勢下,國內(nèi)不同氣源價格不盡相同,采取“一氣一價”定價模式。

     為改變這種多氣價格局,有參與天然氣價格機制討論專家透露,新定價機制將采用市場凈回值確定消費地門站價格,進口氣和國產(chǎn)氣執(zhí)行統(tǒng)一的門站價格。

     其大致操作思路是,選擇天然氣主要消費市場和多氣源匯集地作為市場中心,建立市場中心天然氣門站價格與進口燃料油和LPG掛鉤。其他省區(qū)天然氣門站價格,按照主天然氣生產(chǎn)地到消費區(qū)的管輸費的差異進行調(diào)整。

     按照這一定價模式,既解決國產(chǎn)氣與進口氣之間的價格差異,又統(tǒng)一不同氣源在同一省份的門站價格,解決了我國進口天然氣長期虧損、天然氣定價混亂等問題。

 

 

 
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