中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍:從中長期來看,天然氣價改可從4方面入手:首先,優(yōu)先解決價格相對較高的進(jìn)口氣銷售問題,對珠三角、長三角、環(huán)渤海3大地區(qū)市場加大價格上浮區(qū)間,保證國內(nèi)長期用氣安全,甚至在珠三角地區(qū)可嘗試全部進(jìn)口天然氣市場化,以此作為解決進(jìn)口天然氣消費(fèi)的主要方法。其次,國家確定天然氣出廠基準(zhǔn)價格的方式不宜改變,適度提高其他地區(qū)價格上浮區(qū)間,適時逐步提高天然氣出廠基準(zhǔn)價格。同時,將資源稅等改革與逐步提高天然氣出廠基準(zhǔn)價格統(tǒng)籌考慮,輔以財政轉(zhuǎn)移支付和規(guī)劃留用產(chǎn)氣區(qū)指標(biāo)等方式,作為解決滿足西部地區(qū)使用天然氣的主要方法,但要并行研究將利益補(bǔ)貼到天然氣用戶的制度。再次,對造成冬季用氣緊張,用氣量季節(jié)差、峰谷差較大的北京、上海、武漢等城市,在推行差別氣價政策之后,研究推行其他省會中心城市的差別氣價政策,輔以一定法律、行政手段,明確不同環(huán)節(jié)供氣企業(yè)的調(diào)峰責(zé)任,從應(yīng)急預(yù)案等行政手段為主逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主,以解決大規(guī)模用氣后的調(diào)峰問題。最后,在長輸管道上,政府在堅持“新線新價、一線一價”基礎(chǔ)上,繼續(xù)研究完善干線管道聯(lián)網(wǎng)定價,并積極大力推進(jìn)第三方接入制度建設(shè),著手開展管道獨(dú)立運(yùn)行前期工作。
另外,在相當(dāng)長時期內(nèi),國內(nèi)還無法形成相對成熟的天然氣現(xiàn)貨和期貨市場。不妨以上海為中心的長三角地區(qū)為首選,以政府管住管道為前提,先探索建立天然氣交易中心,再摸索天然氣與替代能源的比價關(guān)系。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成:天然氣整個產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菈艛嗟?,沒有競爭哪有市場?應(yīng)該明確天然氣價改大方向就是市場化。天然氣價格必須要與油、煤等其他能源價格掛鉤聯(lián)動,不同能源價格之間差距不能太大。另外國內(nèi)外不同氣源的天然氣在同一城市的最終售價應(yīng)該一致。但是天然氣是與老百姓日常生活密切相關(guān)的,如現(xiàn)在提價,要考慮市民的承受能力。
中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長許永發(fā):在改革思路上,近期應(yīng)以簡化或歸并出廠價格分類、建立天然氣價格與燃料油、LPG等替代能源價格掛鉤聯(lián)動機(jī)制為目標(biāo),逐步縮小與進(jìn)口氣價格差距,并定期調(diào)整。中期以完善價格形成機(jī)制為目標(biāo),推動國產(chǎn)氣價與進(jìn)口氣價接軌,調(diào)整理順終端消費(fèi)價格結(jié)構(gòu),推行天然氣調(diào)峰價格、可中斷供氣和不可中斷供氣價格等。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步形成有調(diào)控的競爭性市場定價機(jī)制,以市場供需決定價格,并能夠隨供需情況波動。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授陳守海:天然氣價格機(jī)制改革首先必須要解決好兩個問題:保障資源供應(yīng)比較充足和輸氣管道成網(wǎng)。資源充足可避免因緊缺造成的價格放開后扶搖直上,管道成網(wǎng)則可改變當(dāng)下的定點(diǎn)供應(yīng)狀況,當(dāng)同一氣源的天然氣可從不同管線進(jìn)入某座城市時,競爭格局亦可形成。若這兩個條件均未滿足,所謂天然氣價改也只能是壟斷框架下政府定價模式的科學(xué)化。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng):中國能源改革的推動力非常弱,所以目前我們整個改革處于很尷尬的位置。走到今天這一步,中國的能源價格已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一個工具。之所以這么做,它調(diào)與不調(diào)是與宏觀走向密切相連的。對老百姓來說肯定是沒有能源改革動力,因為每次改革都要漲價,這是基本的道理。中國任何一個能源改革都意味著漲價,這是確定的,老百姓沒有動力。地方政府也沒有動力。為什么沒有動力?很多能源企業(yè)是央企,高耗能都是地方的,如果把價格壓得越低,中央的資源是往地方走的,地方何樂不為,所以地方政府也沒有動力。所以真正改革的動力,應(yīng)該來自于中央政府,中央政府的問題在于他還兼顧到宏觀的很多問題,所以目前我們整個改革處于很尷尬的位置。