一方是掌控氣源、背景頗深的大型國企，另一方是手持城市管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的地方民企。
2010年底開始，源于搶奪5戶大型工業(yè)用戶的供氣之爭在山西運城永濟市上演。
這場企業(yè)間的“暗戰(zhàn)”，國企以“發(fā)展戰(zhàn)略”開道，民企堅持“抵御外侵”。 然而，看似平靜的博弈，背后卻暗流涌動。企業(yè)的利益紛爭最終“傷”到了民生，當?shù)財?shù)千居民用戶與眾多工商業(yè)用戶為此苦不堪言。
用戶“氣不順”
“國慶、新年、春節(jié)……”作為永濟市城市管道燃氣唯一的特許經(jīng)營單位，永濟市民生天然氣有限公司(下稱“永濟民生”)給當?shù)鼐用?、工商業(yè)用戶的通氣承諾一次次落空，而最終的時間表仍難以敲定。
5月26日，在永濟市惠民小區(qū)，許多年逾花甲的老人正圍坐在樓前打牌娛樂，頭頂上方安裝多時的天然氣表箱掛滿了塵土。
惠民小區(qū)是當?shù)卣ㄔO的安居工程，共建有5棟樓，安置336戶千余居民，其中經(jīng)濟適用房300戶，廉租房36戶。
59歲的吳永樂原是某軍工企業(yè)職工，企業(yè)破產(chǎn)后因生活困難才申請到這套經(jīng)適房。在吳永樂家中，他手指天然氣入戶管線，向記者訴苦：“住經(jīng)濟適用房的都是低收入人群，已經(jīng)夠難了?，F(xiàn)在天然氣遲遲不通，使用電或液化氣費用太高，我們還得換灶。”
“不給通氣，就給我們退錢(管道工程安裝費)！”某紡織廠女工閆女士顯然已對永濟民生失去耐心。
記者隨后來到當?shù)刈罡邫n的小區(qū)御苑小區(qū)，二期項目的458戶居民同樣滿腹意見。在7號樓居民尚先生家中，記者看到臟兮兮的液化氣罐放置在裝飾考究的廚房里，極不協(xié)調(diào)。
尚先生表示：“做飯不方便還可以對付，但當初安裝好的天然氣洗浴裝置卻用不上，總不能不洗澡吧！”
相比居民而言，工業(yè)用戶對通氣的呼聲更為高漲。
永濟市廣海鋁業(yè)有限公司副總經(jīng)理曾茂林為記者算了筆賬：“現(xiàn)在每個月用柴油七八十噸，每噸8000多元，保守估計每月得60多萬元。如果用天然氣，至少可以省出三分之一的費用，全年可以節(jié)約300萬元左右。”
與廣海鋁業(yè)一樣，周邊的華圣、海豐、云海、粟海等鋁加工企業(yè)都倍感“受傷”已交納管道工程安裝費，管道就在廠區(qū)外，卻無氣可用，只能選擇柴油、重油、電等高成本能源。
氣“堵”何處？
接受記者采訪時，永濟民生總經(jīng)理依海學一臉無辜，坦言自己同樣是受害者。
“我快跳樓了！我們這邊早就具備了通氣條件，但負責長輸管線的山西壓縮天然氣集團有限公司(下稱‘山西壓縮’)的分輸站一直不和我們對接，氣進不來！”依海學抱怨道。
據(jù)悉，永濟民生在2008年取得永濟市管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)后，便于次年3月與山西天然氣股份有限公司(下稱“山西天然氣”)簽訂了天然氣購銷意向書。兩家公司在當月先后動工開建，前者建設永濟市區(qū)管網(wǎng)，后者建設運城臨猗永濟長輸干線及永濟分輸站。
“你的氣源在哪里？”山西壓縮董事長張建橋一度質(zhì)疑當?shù)卣c永濟民生簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的合理性。作為臨猗永濟長輸管線所有權(quán)單位，張建橋也不認可之前永濟民生與山西天然氣簽訂的意向書，理由是意向不等同于協(xié)議，且意向并非是與山西壓縮所簽。
那么山西天然氣與山西壓縮究竟是何關(guān)系？
記者走訪得知，山西天然氣是山西國新能源發(fā)展集團(下稱“國新能源”)控股子公司，而山西壓縮是由山西天然氣與山西煤炭運銷集團有限公司(下稱“山西煤銷”)合資成立的均股公司，國新能源與山西煤銷均為山西省國資委重點監(jiān)管企業(yè)。山西壓縮成立后，山西天然氣將長輸管網(wǎng)進行了移交。
張建橋稱，當年建設的運城臨猗的管線是歸山西天然氣所有，后移交給山西壓縮，而臨猗永濟風陵渡的管線本來就由山西壓縮投資建設。所以之前永濟民生所簽的購氣意向主體明顯不對，況且永濟民生也從沒派人到山西壓縮商談供氣事宜。
永濟民生卻有不同說法，依海學表示：“我們先后數(shù)次找過山西壓縮的項目部、運行部，也按要求提交了新增用戶的開口資料。2010年10月份達到通氣條件后，還專門去函，希望通氣點火，對方始終沒有回復。”
企業(yè)協(xié)調(diào)無果的情況下，永濟市政府高度重視，先后于2010年11月3日、12月16日兩次給山西壓縮去函，希望早日通氣，但依然沒有取得實質(zhì)進展。
提及此事，張建橋也很委屈：“我們承擔著氣化運煤通道的重任，都是省重點工程，省重點辦也在催，我們更急！現(xiàn)在還有三處地方要穿越鐵路，前段時間高速公路施工挖壞的管道也需修復，還要請中石油公司通球打壓(管道建設中的一道技術(shù)工序)，最后驗收通過才能送氣。”
永濟市城市燃氣管理辦公室主任王彥忠堅持認為，“長輸管網(wǎng)在2010年底就具備了通氣條件”。他記得，2010年10月份，山西壓縮的長線管網(wǎng)就已竣工；12月16日，永濟市的經(jīng)濟觀摩會還到項目現(xiàn)場參觀，當時項目經(jīng)理稱“土建、安裝已完成，正在辦手續(xù)”。
直供“陽謀”？
在依海學看來，山西壓縮的長輸管網(wǎng)早已具備通氣條件是不爭事實，遲遲不肯跟永濟民生對接的根本原因是覬覦當?shù)?家大型鋁工業(yè)企業(yè)，想為企業(yè)直供天然氣。
接受記者采訪時，張建橋直言不諱：“沿管線的工業(yè)用戶由我們直供基于三方面原因：一是兌現(xiàn)運城市政府的承諾；二是沿線企業(yè)的一致呼聲；三是國新能源的一貫要求。”
永濟民生則認為，山西壓縮直供企業(yè)明顯違背了山西省天然氣營業(yè)范圍劃分規(guī)定，屬于“超范圍”經(jīng)營。其依據(jù)是山西省煤層氣(天然氣)綜合開發(fā)利用領導組辦公室在2004年下發(fā)的《關(guān)于天然氣公司營業(yè)范圍有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)。
《通知》顯示：山西天然氣負責全省天然氣主干管網(wǎng)、主干管網(wǎng)沿線CNG加氣站的建設、運營、管理；市(地)及縣級天然氣公司，負責本行政區(qū)域內(nèi)天然氣支線、城市供氣管網(wǎng)、大工業(yè)用戶、城市CNG加氣站以及各城市門站的建設、運營、管理。
記者試圖聯(lián)系上述發(fā)文單位核實具體細節(jié)，但截至記者發(fā)稿，仍無法聯(lián)系到該辦負責人。
事實上，山西壓縮“早有準備”。2009年5月14日山西壓縮成立后，其市級天然氣子公司也相繼在各地成立，以求直供“合規(guī)”。各子公司由山西壓縮控股51%，山西煤銷各地分公司在天然氣子公司參股49%，山西煤銷以74.5%的股份實質(zhì)控股山西壓縮各子公司。
“我們運城子公司也是市級天然氣公司，按照《通知》規(guī)定，完全有資格為企業(yè)供氣。”張建橋表示。
2010年12月，山西華圣、海豐等5家鋁加工企業(yè)聯(lián)名致函山西壓縮，要求為企業(yè)直供天然氣。但這份被永濟民生疑為“靠低價承諾串聯(lián)而來”的函并沒有得到運城及永濟官方的支持。
運城市城市集中供熱供氣辦公室在接到山西壓縮來函后，明確回復“不能直供”。永濟市政府也予以了回絕，并發(fā)文要求“規(guī)范天然氣市場”。
雖然永濟民生與5戶鋁加工企業(yè)簽訂了天然氣設施安裝協(xié)議及用氣意向，但氣源的被動使得供氣充滿變數(shù)。
廣海鋁業(yè)曾茂林坦言：“價格已不是當前最重要的，關(guān)鍵是要盡早給我們供氣，我們拖不起！”
如今，山西壓縮運城子公司的母站開始試運行，永濟市個別鋁加工企業(yè)已嘗試通過槽車往回拉氣。張建橋很坦然：“成立山西壓縮的初衷就是氣化運煤通道，為沿管線企業(yè)直供天然氣，我們正在逐步推進。”
民企的“煩惱”
“居民用戶更多體現(xiàn)的是社會效益與政治效益，經(jīng)濟效益還得靠工業(yè)用戶。只有把工業(yè)用戶和居民用戶捆綁在一起，才有企業(yè)愿意做這筆生意。”王彥忠直言。
據(jù)了解，永濟市政府當年因無力承擔上億元的天然氣管網(wǎng)投資，才決定引入社會資本。永濟民生通過競標，于2008年11月1日正式取得永濟市城市管道燃氣獨家特許經(jīng)營權(quán)，期限30年。
在合同文本中，記者清楚看到第3.5條明確了特許范圍：以管道輸送形式向居民、工業(yè)、商業(yè)公福及汽車用戶供應天然氣、煤層氣燃料。
2009年開始，永濟民生累計投資4000余萬元，完成了新街村門站至黃河大道、河東大道20余公里的主管網(wǎng)鋪設，庭院管網(wǎng)入戶近5000戶，基本覆蓋了小區(qū)集中的地方，工業(yè)用戶專線業(yè)已鋪設完成。
依海學也為記者算了筆賬：永濟市用氣居民上限為2萬戶，每戶平均月用氣量最多15立方，每月售氣合計30萬立方，以每立方0.5元的利潤計算，每月盈利約15萬元，全年就是180萬元。但全年運行費用就要近400萬元，是虧本生意，這個窟窿就要靠工業(yè)用戶去彌補。
“你辛辛苦苦種下的麥子，別人要來收割，你能同意嗎？”依海學憤憤道。
2010年，山西省委、省政府提出“氣化山西”的重大戰(zhàn)略決策，運城市、永濟市也相繼作出“全面氣化”的部署。在2010年的人代會上，永濟市政府曾向該市人民莊嚴承諾，要把天然氣利用工程作為民心工程，務必在2010年通氣。如今，政府無奈地“失信于民”了。
“如果利潤高的工業(yè)用戶給了別人，那么誰來保障永濟近2萬戶居民的用氣？”王彥忠站在政府的立場提出疑問。
2010年底開始，源于搶奪5戶大型工業(yè)用戶的供氣之爭在山西運城永濟市上演。
這場企業(yè)間的“暗戰(zhàn)”，國企以“發(fā)展戰(zhàn)略”開道，民企堅持“抵御外侵”。 然而，看似平靜的博弈，背后卻暗流涌動。企業(yè)的利益紛爭最終“傷”到了民生，當?shù)財?shù)千居民用戶與眾多工商業(yè)用戶為此苦不堪言。
用戶“氣不順”
“國慶、新年、春節(jié)……”作為永濟市城市管道燃氣唯一的特許經(jīng)營單位，永濟市民生天然氣有限公司(下稱“永濟民生”)給當?shù)鼐用?、工商業(yè)用戶的通氣承諾一次次落空，而最終的時間表仍難以敲定。
5月26日，在永濟市惠民小區(qū)，許多年逾花甲的老人正圍坐在樓前打牌娛樂，頭頂上方安裝多時的天然氣表箱掛滿了塵土。
惠民小區(qū)是當?shù)卣ㄔO的安居工程，共建有5棟樓，安置336戶千余居民，其中經(jīng)濟適用房300戶，廉租房36戶。
59歲的吳永樂原是某軍工企業(yè)職工，企業(yè)破產(chǎn)后因生活困難才申請到這套經(jīng)適房。在吳永樂家中，他手指天然氣入戶管線，向記者訴苦：“住經(jīng)濟適用房的都是低收入人群，已經(jīng)夠難了?，F(xiàn)在天然氣遲遲不通，使用電或液化氣費用太高，我們還得換灶。”
“不給通氣，就給我們退錢(管道工程安裝費)！”某紡織廠女工閆女士顯然已對永濟民生失去耐心。
記者隨后來到當?shù)刈罡邫n的小區(qū)御苑小區(qū)，二期項目的458戶居民同樣滿腹意見。在7號樓居民尚先生家中，記者看到臟兮兮的液化氣罐放置在裝飾考究的廚房里，極不協(xié)調(diào)。
尚先生表示：“做飯不方便還可以對付，但當初安裝好的天然氣洗浴裝置卻用不上，總不能不洗澡吧！”
相比居民而言，工業(yè)用戶對通氣的呼聲更為高漲。
永濟市廣海鋁業(yè)有限公司副總經(jīng)理曾茂林為記者算了筆賬：“現(xiàn)在每個月用柴油七八十噸，每噸8000多元，保守估計每月得60多萬元。如果用天然氣，至少可以省出三分之一的費用，全年可以節(jié)約300萬元左右。”
與廣海鋁業(yè)一樣，周邊的華圣、海豐、云海、粟海等鋁加工企業(yè)都倍感“受傷”已交納管道工程安裝費，管道就在廠區(qū)外，卻無氣可用，只能選擇柴油、重油、電等高成本能源。
氣“堵”何處？
接受記者采訪時，永濟民生總經(jīng)理依海學一臉無辜，坦言自己同樣是受害者。
“我快跳樓了！我們這邊早就具備了通氣條件，但負責長輸管線的山西壓縮天然氣集團有限公司(下稱‘山西壓縮’)的分輸站一直不和我們對接，氣進不來！”依海學抱怨道。
據(jù)悉，永濟民生在2008年取得永濟市管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)后，便于次年3月與山西天然氣股份有限公司(下稱“山西天然氣”)簽訂了天然氣購銷意向書。兩家公司在當月先后動工開建，前者建設永濟市區(qū)管網(wǎng)，后者建設運城臨猗永濟長輸干線及永濟分輸站。
“你的氣源在哪里？”山西壓縮董事長張建橋一度質(zhì)疑當?shù)卣c永濟民生簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的合理性。作為臨猗永濟長輸管線所有權(quán)單位，張建橋也不認可之前永濟民生與山西天然氣簽訂的意向書，理由是意向不等同于協(xié)議，且意向并非是與山西壓縮所簽。
那么山西天然氣與山西壓縮究竟是何關(guān)系？
記者走訪得知，山西天然氣是山西國新能源發(fā)展集團(下稱“國新能源”)控股子公司，而山西壓縮是由山西天然氣與山西煤炭運銷集團有限公司(下稱“山西煤銷”)合資成立的均股公司，國新能源與山西煤銷均為山西省國資委重點監(jiān)管企業(yè)。山西壓縮成立后，山西天然氣將長輸管網(wǎng)進行了移交。
張建橋稱，當年建設的運城臨猗的管線是歸山西天然氣所有，后移交給山西壓縮，而臨猗永濟風陵渡的管線本來就由山西壓縮投資建設。所以之前永濟民生所簽的購氣意向主體明顯不對，況且永濟民生也從沒派人到山西壓縮商談供氣事宜。
永濟民生卻有不同說法，依海學表示：“我們先后數(shù)次找過山西壓縮的項目部、運行部，也按要求提交了新增用戶的開口資料。2010年10月份達到通氣條件后，還專門去函，希望通氣點火，對方始終沒有回復。”
企業(yè)協(xié)調(diào)無果的情況下，永濟市政府高度重視，先后于2010年11月3日、12月16日兩次給山西壓縮去函，希望早日通氣，但依然沒有取得實質(zhì)進展。
提及此事，張建橋也很委屈：“我們承擔著氣化運煤通道的重任，都是省重點工程，省重點辦也在催，我們更急！現(xiàn)在還有三處地方要穿越鐵路，前段時間高速公路施工挖壞的管道也需修復，還要請中石油公司通球打壓(管道建設中的一道技術(shù)工序)，最后驗收通過才能送氣。”
永濟市城市燃氣管理辦公室主任王彥忠堅持認為，“長輸管網(wǎng)在2010年底就具備了通氣條件”。他記得，2010年10月份，山西壓縮的長線管網(wǎng)就已竣工；12月16日，永濟市的經(jīng)濟觀摩會還到項目現(xiàn)場參觀，當時項目經(jīng)理稱“土建、安裝已完成，正在辦手續(xù)”。
直供“陽謀”？
在依海學看來，山西壓縮的長輸管網(wǎng)早已具備通氣條件是不爭事實，遲遲不肯跟永濟民生對接的根本原因是覬覦當?shù)?家大型鋁工業(yè)企業(yè)，想為企業(yè)直供天然氣。
接受記者采訪時，張建橋直言不諱：“沿管線的工業(yè)用戶由我們直供基于三方面原因：一是兌現(xiàn)運城市政府的承諾；二是沿線企業(yè)的一致呼聲；三是國新能源的一貫要求。”
永濟民生則認為，山西壓縮直供企業(yè)明顯違背了山西省天然氣營業(yè)范圍劃分規(guī)定，屬于“超范圍”經(jīng)營。其依據(jù)是山西省煤層氣(天然氣)綜合開發(fā)利用領導組辦公室在2004年下發(fā)的《關(guān)于天然氣公司營業(yè)范圍有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)。
《通知》顯示：山西天然氣負責全省天然氣主干管網(wǎng)、主干管網(wǎng)沿線CNG加氣站的建設、運營、管理；市(地)及縣級天然氣公司，負責本行政區(qū)域內(nèi)天然氣支線、城市供氣管網(wǎng)、大工業(yè)用戶、城市CNG加氣站以及各城市門站的建設、運營、管理。
記者試圖聯(lián)系上述發(fā)文單位核實具體細節(jié)，但截至記者發(fā)稿，仍無法聯(lián)系到該辦負責人。
事實上，山西壓縮“早有準備”。2009年5月14日山西壓縮成立后，其市級天然氣子公司也相繼在各地成立，以求直供“合規(guī)”。各子公司由山西壓縮控股51%，山西煤銷各地分公司在天然氣子公司參股49%，山西煤銷以74.5%的股份實質(zhì)控股山西壓縮各子公司。
“我們運城子公司也是市級天然氣公司，按照《通知》規(guī)定，完全有資格為企業(yè)供氣。”張建橋表示。
2010年12月，山西華圣、海豐等5家鋁加工企業(yè)聯(lián)名致函山西壓縮，要求為企業(yè)直供天然氣。但這份被永濟民生疑為“靠低價承諾串聯(lián)而來”的函并沒有得到運城及永濟官方的支持。
運城市城市集中供熱供氣辦公室在接到山西壓縮來函后，明確回復“不能直供”。永濟市政府也予以了回絕，并發(fā)文要求“規(guī)范天然氣市場”。
雖然永濟民生與5戶鋁加工企業(yè)簽訂了天然氣設施安裝協(xié)議及用氣意向，但氣源的被動使得供氣充滿變數(shù)。
廣海鋁業(yè)曾茂林坦言：“價格已不是當前最重要的，關(guān)鍵是要盡早給我們供氣，我們拖不起！”
如今，山西壓縮運城子公司的母站開始試運行，永濟市個別鋁加工企業(yè)已嘗試通過槽車往回拉氣。張建橋很坦然：“成立山西壓縮的初衷就是氣化運煤通道，為沿管線企業(yè)直供天然氣，我們正在逐步推進。”
民企的“煩惱”
“居民用戶更多體現(xiàn)的是社會效益與政治效益，經(jīng)濟效益還得靠工業(yè)用戶。只有把工業(yè)用戶和居民用戶捆綁在一起，才有企業(yè)愿意做這筆生意。”王彥忠直言。
據(jù)了解，永濟市政府當年因無力承擔上億元的天然氣管網(wǎng)投資，才決定引入社會資本。永濟民生通過競標，于2008年11月1日正式取得永濟市城市管道燃氣獨家特許經(jīng)營權(quán)，期限30年。
在合同文本中，記者清楚看到第3.5條明確了特許范圍：以管道輸送形式向居民、工業(yè)、商業(yè)公福及汽車用戶供應天然氣、煤層氣燃料。
2009年開始，永濟民生累計投資4000余萬元，完成了新街村門站至黃河大道、河東大道20余公里的主管網(wǎng)鋪設，庭院管網(wǎng)入戶近5000戶，基本覆蓋了小區(qū)集中的地方，工業(yè)用戶專線業(yè)已鋪設完成。
依海學也為記者算了筆賬：永濟市用氣居民上限為2萬戶，每戶平均月用氣量最多15立方，每月售氣合計30萬立方，以每立方0.5元的利潤計算，每月盈利約15萬元，全年就是180萬元。但全年運行費用就要近400萬元，是虧本生意，這個窟窿就要靠工業(yè)用戶去彌補。
“你辛辛苦苦種下的麥子，別人要來收割，你能同意嗎？”依海學憤憤道。
2010年，山西省委、省政府提出“氣化山西”的重大戰(zhàn)略決策，運城市、永濟市也相繼作出“全面氣化”的部署。在2010年的人代會上，永濟市政府曾向該市人民莊嚴承諾，要把天然氣利用工程作為民心工程，務必在2010年通氣。如今，政府無奈地“失信于民”了。
“如果利潤高的工業(yè)用戶給了別人，那么誰來保障永濟近2萬戶居民的用氣？”王彥忠站在政府的立場提出疑問。
