2月底3月初，全國大部分地區(qū)遭遇寒潮降溫天氣，從南到北，從西到東 各地天然氣用量急劇攀升，出現(xiàn)了天然氣供應異常緊張的局面缺氣一度成為百姓議論的熱門話題。
最近幾年我國天然氣產(chǎn)量已經(jīng)迅速上升，2008年達 到760.8億立方米，同比增長9.6%，較2000年增加了1.8倍。但與此同時，天然氣消費也在迅速增長，而且增速更快，2008年達到807.0億立方米，同比增長15.8%，較2000年增加了2.3倍。我國從2006年開始已經(jīng)成為天然氣凈進口國，2008年進口量達到44.4億立方米。
目前，我國天然氣市場已經(jīng)進入大規(guī)模發(fā)展時期，未來天然氣進口將成為常態(tài)。也就是說，國內天然氣供需矛盾會長期存在。特別是在出現(xiàn)大雪等極端天氣時，供需矛盾迅速被激化，甚至會出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。
造成“氣荒”的直接原因是“供需失衡”，而根本原因之一無疑是我國的天然氣價格形成機制尚不完善。
事關民生，天然氣價格改革似乎已經(jīng)無法回避。
低價的歷史原因
我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、天然氣管網(wǎng)運營商、天然氣分銷商（城市燃氣公司）和終端消費用戶幾個環(huán)節(jié)構成。
天然氣價格主要由出廠價、管道運輸費和城市配氣費組成，前兩者由國家發(fā)改委定價，需要經(jīng)過城市配氣管網(wǎng)的天然氣終端價格則由地方政府定價。目前天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格處于政府制定價格的階段。
據(jù)了解，我國天然氣出廠價的價格水平大致經(jīng)歷了低氣價階段（1950～1981年）、雙軌制價格階段（1982～1992年）、天然氣結構價格階段（1993～2005年）以及從2005年12月開始執(zhí)行至今的國家指導價階段。
雖歷經(jīng)多次改革，但目前天然氣價格形成機制仍然比較混亂。不同氣源的價格不一樣、同一氣源的不同用戶價格不一樣；同國內其他能源價格相比，天然氣價格偏低；同國外天然氣價格相比，國內天然氣價格偏低。
對于天然氣低價的歷史原因，劉毅軍解釋說：盡管中國天然氣利用起步較早，但真正跨地區(qū)、量大、應用領域多、涉及產(chǎn)業(yè)廣等的普遍利用，如果以陜京管線一線來標志，大致發(fā)生在1998年以后，只有十幾年的時間；而用西氣東輸一線來標志則在2004年以后，只有四五年的時間。而其他發(fā)達國家如美國、歐洲大規(guī)模開發(fā)利用天然氣分別超過90年和40年，均已進入成熟階段。我國的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈則處于快速發(fā)展階段。
從歷史上來看，我國均是在近氣區(qū)利用天然氣，一般也都是用伴生氣，作為副產(chǎn)品來利用，國家早期主要以支農(nóng)惠民形式出現(xiàn)，在資源產(chǎn)區(qū)搞一些化工項目，價格起步比較低，比較典型的如川渝地區(qū)的天然氣利用。氣價低是當時的突出特點，消費量小，沒有爭奪資源問題。
我國產(chǎn)業(yè)鏈進入快速發(fā)展，大規(guī)模開發(fā)市場初期，無論是從國家角度，還是從生產(chǎn)商和管道運營商的角度，都不能把價格定得太高。
劉毅軍給記者舉了一個例子：“上世紀九十年代中期，一罐通常使用兩個月左右的液化石油氣，花30元錢就會有人給你送到家里并且調試好，而如果你要用天然氣，你需要接管線，當時的接裝費接近1200元，而且管道不是說你交了錢就能裝的，你樓上樓下的鄰居不交，管道還是進不了樓。要想讓老百姓接受并使用天然氣，就必須得與液化氣來競爭，有的要跟煤氣競爭，這樣一來，你要想把天然氣賣到很高的價格就很困難。”
另外，劉毅軍補充道：“氣田的開發(fā)、管道的修建需要有一個穩(wěn)定規(guī)模的客戶群來支持，為了達到這個規(guī)模你很難把價格提高上去。當時西氣東輸管道一線建設的時候，許多國外的公司退出了，就因為他們覺得這個市場是很難開發(fā)出來的，基于這些原因，造成了天然氣的價格偏低。”
劉毅軍還同時提到：“我國產(chǎn)業(yè)鏈進入快速發(fā)展時間很短，對其發(fā)育規(guī)律認識不足，西氣東輸一線工程建設時，沒有認識到天然氣需求會迅速暴發(fā)，上了一批發(fā)電、化工等項目，市場的迅速爆發(fā)一方面是天然氣相對價格偏低，另一方面也是沒有及時用價格杠桿調整。”
劉毅軍還談到天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，他表示：“我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈歷史短，下游市場發(fā)育迅猛。進入新世紀，特別是2003、2004年以后，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，一個突出的表現(xiàn)就是蓋了許多新房。老百姓住進了新房，以前還要算一算裝天然氣合不合適，現(xiàn)在新房把管道都提前裝好了，費用和買房費用捆在一起，你就感覺不到了，這樣也就產(chǎn)生了大量的新用戶。
而且老百姓的生活方式也發(fā)生了轉變，原來可能就用天然氣洗浴做飯，現(xiàn)在有可能買一個燃氣空調，我國南方地區(qū)原來沒有暖氣，現(xiàn)在生活好了，由于用氣劃算，很多老百姓自己安裝了燃氣取暖設備，甚至建設起安裝燃氣取暖設備的高檔小區(qū)，這樣一來用氣量就大了，這在平時不一定表現(xiàn)出來，但是這兩年南北方都普遍降雪降溫，問題一下子就爆發(fā)出來了。”
提價面臨的困難
提起天然氣提價面臨的困難，劉毅軍認為：“價格水平是在經(jīng)濟發(fā)展過程中一步一步形成的，價格改革涉及很多方面的問題，價格改革也不僅僅就是一個漲價問題。
首先，氣價上調會進一步加大相關企業(yè)的壓力，比如許多化肥企業(yè)坐落于氣源產(chǎn)地，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為地方的龍頭企業(yè)，也是當?shù)剞r(nóng)業(yè)用肥的主要來源，企業(yè)的許多裝置都是花大價錢的，如果價格大幅提高，這些以天然氣為原料的企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)了，倘若企業(yè)出現(xiàn)虧損，會影響當?shù)氐木蜆I(yè)和地方稅收等。而且，就算是這些企業(yè)轉產(chǎn)，也需要相當大一筆資金，這對大部分企業(yè)來講還是難以承受的。
其次，調價也與我國的動力結構有關系，如果上游氣價調高了，那么，下游的燃氣公司也面臨經(jīng)營壓力。燃氣公司要將價格向用氣家庭傳遞，要先通過地方政府價格管制，而且也不會馬上就傳遞到家庭。以只用天然氣來洗浴做飯為例，一個家庭每天也就0.5方氣就夠了，目前北京家庭用氣每方2.05元，花1000元先購了氣，存在卡里或表上，漲價3年后才可能感受到。
一些特殊時期，如前兩年金融危機期間和目前通貨膨脹預期壓力很大情況下，要漲氣價難。”
價改的方式方法
談到如何來改革天然氣的價格，劉毅軍提出了幾條建議：
第一，分區(qū)定價，各個地區(qū)的承受能力不一樣。這個地區(qū)承受能力高，歷史問題少，可以提高點價格，多吸收一部分高價氣，使資源向這里流動，更多利用市場機制引導天然氣的地區(qū)流向。
第二，相對某些“富氣國”來講，我們國家可以說是“貧氣國”，不僅資源量少，而且像四川的高含硫氣田、蘇里格的超低滲透氣、吉林長嶺的高含碳氣田開發(fā)難、成本高，而且開采的時間越久難度越大，隨著用氣量的快速增長，天然氣的儲量也面臨不小的壓力。從目前來看，天然氣將是未來我國大量利用的一種資源，加之現(xiàn)在國際市場環(huán)境有利，正是一個把國外的優(yōu)質氣體引進來的有利契機。拿到海外資源的主導權，這是一個很關鍵的問題，而為了引進外來天然氣，這部分進口氣的價格就要盡早地上調到一個合理的水平，國內的氣價和國外的氣價要進行區(qū)分。
另外，有必要將國產(chǎn)氣和進口氣與替代能源價格“掛鉤”的方式相區(qū)別：國產(chǎn)氣價格應更多與煤炭價格“掛鉤”，進口氣價格可更多和原油或汽柴油等燃料用油價格“掛鉤”。在決定天然氣定價機制方面，中國要考慮這個戰(zhàn)略問題。跟油價或國際天然氣市場完全聯(lián)動不可取，這意味著中國天然氣緊隨國際市場，無法發(fā)揮自身的作用?？偟脑瓌t是：國產(chǎn)氣和國外合作獲得的產(chǎn)品分成天然氣價格要能穩(wěn)得住，進口氣也要能在國內把價格漲上去，使國外的氣能愿意進來，銷得出去，爭取進口天然氣的“中國定價方式”。這里有自主定價權問題，也有在國際范圍內，爭奪到天然氣源，保證我國長期用氣安全的問題。
在劉毅軍看來，長江三角洲可以成為示范區(qū)。從目前的情況看，要重視長三角地區(qū)，其一，它的經(jīng)濟發(fā)展狀況相對比較好；其二，它的歷史遺留問題不多；其三，它的管道來源比較多，中石油、中石化、中海油的氣都能到，國產(chǎn)氣和進口氣（通過管道進口和LNG進口）都有，這些不同生產(chǎn)運營商的不同來源的天然氣，可以在長三角地區(qū)互相競爭，使價格逐漸市場化，那么，它的價格對別的地區(qū)就一個示范作用，抓好一些典型地區(qū)來帶動其他地區(qū)，起到價格發(fā)現(xiàn)的功能，同時也讓其他地區(qū)有一個接受的過程。
問及天然氣提價的時期和幅度，劉毅軍表示：“價格調整存在一個窗口期，2010年的4月到8月就是一個窗口期，而等秋冬北方進入采暖季再調價就比較困難。另外，大規(guī)模的調整也不太現(xiàn)實，今年最好能爭取漲，但是少漲，控制在20%以內，這樣讓老百姓也有一個接受的過程。”
最后，劉毅軍說：“就目前中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段而言，天然氣價格短期內對市場供求的調節(jié)作用有限，它是一個長期的信號。從需求方看，主要通過用氣者在用氣投資決策之前發(fā)揮作用，對已用氣的工業(yè)用戶，靈敏的價格變化機制，會存在一種長期的價格作用，引導工業(yè)用戶自愿成為具有可中斷、可轉化用戶。天然氣長期價格的看漲會刺激生產(chǎn)商增加供給。強化政府對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃具有獨特作用。”
