2008年12月18日，醞釀數(shù)十載的成品油價(jià)和稅費(fèi)改革，趕上國際油價(jià)低迷的歷史契機(jī)正式出臺。2009年12月23日，發(fā)改委總結(jié)成品油價(jià)格機(jī)制運(yùn)行一年來情況時(shí)表示，“我們將借鑒成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革積累的經(jīng)驗(yàn)，對成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評估，并結(jié)合國內(nèi)外石油市場形勢變化，進(jìn)一步完善現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成品油價(jià)格市場化改革。”
成品油改革
油價(jià)何時(shí)調(diào)不再是謎
“當(dāng)國際油價(jià)連續(xù)22個(gè)交易日移動(dòng)平均漲幅達(dá)到4%，國內(nèi)成品油價(jià)格可以調(diào)整。”在這一原則的指導(dǎo)下，國內(nèi)成品油價(jià)格何時(shí)調(diào)整不再是謎。
新機(jī)制推出以來，國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行了五升四降九次調(diào)整。市場人士認(rèn)為，當(dāng)國內(nèi)的成品油需求并不旺盛的情況下，發(fā)改委可以適當(dāng)降低上調(diào)幅度或者控制價(jià)格上調(diào)。
“成品油定價(jià)機(jī)制在2008年抓住難得的歷史機(jī)遇，終于走出去，理順了價(jià)格關(guān)系，是非常值得肯定的。”廈門大學(xué)能源專家林伯強(qiáng)對記者表示。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，80美元/桶是考驗(yàn)成品油定價(jià)機(jī)制的一道坎。“如果國際油價(jià)高于80美元/桶，是繼續(xù)補(bǔ)貼石油公司，還是補(bǔ)貼老百姓，這是一大考驗(yàn)。”
按照機(jī)制規(guī)定，當(dāng)國際油價(jià)超過80美元/桶時(shí)，將適當(dāng)開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤。當(dāng)國際油價(jià)高于130美元/桶時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
氣價(jià)改革
氣價(jià)上調(diào)或考慮居民補(bǔ)貼
“加快研究推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革”發(fā)改委和能源局的官員去年在不同場合多次做出上述表態(tài)。
2009年11月初，寒流提前來襲，華中、華東多個(gè)城市遭遇氣荒。2009年12月初，北京天然氣日均用量突破5000萬立方米，北京市被迫啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
“天然氣是非常寶貴的清潔能源，如果氣價(jià)上調(diào)了，很多工業(yè)用戶可能要重新考慮用氣問題。”中石油一位天然氣專家表示。
在林伯強(qiáng)看來，天然氣價(jià)格改革、氣價(jià)上調(diào)已毋庸置疑，而且隨著去年12月中亞天然氣管道正式投產(chǎn)，國外高價(jià)天然氣不斷進(jìn)入國內(nèi)，價(jià)改的進(jìn)程進(jìn)一步加快。“天然氣定價(jià)機(jī)制的改革應(yīng)該會基本遵循成品油定價(jià)機(jī)制改革的思路，將考慮到國際油價(jià)或氣價(jià)水平與國內(nèi)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。但天然氣價(jià)格幾乎影響到所有居民群體，因此這一方案應(yīng)該會更多考慮居民用氣補(bǔ)貼問題。”林伯強(qiáng)表示。
電價(jià)改革
逐步推進(jìn)階梯電價(jià)
在電價(jià)改革上，發(fā)改委、電監(jiān)會去年底推出《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見》提出進(jìn)一步推進(jìn)大客戶直購電試點(diǎn)，逐步推進(jìn)居民階梯電價(jià)。去年11月發(fā)改委在非工業(yè)電價(jià)調(diào)整中也明確提出要積極研究推出居民階梯電價(jià)。
林伯強(qiáng)表示，“去年政府在大用戶直購電上多有突破，但煤電聯(lián)動(dòng)”依然無解。
一位參與發(fā)改委居民電價(jià)階梯專項(xiàng)研討會的專家對記者透露，“目前方案仍在討論中，思路仍是要自上而下推行，由發(fā)改委拿出一個(gè)辦法，各地再執(zhí)行，目前的討論可能在全國按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分三個(gè)區(qū)域，確定第一階段電量標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)。”
