我在美國公司做油氣市場分析員時,只要文章里提到發(fā)改委,遠在新加坡的亞洲總部編輯就要加一個定語,“中國經(jīng)濟的頭號規(guī)劃者”。
我起先會有耐心跟外國編輯解釋實際情況不是那么簡單,“在中國,很多事情比如能源這樣一個因為年代久遠而糾結(jié)了太多利益的領(lǐng)域的事,往往不是一個部門決定的,更不必說中國經(jīng)濟這么大一個規(guī)劃了……”但他們的耐心到此為止,堅持除非你能說出誰是中國經(jīng)濟的頭號規(guī)劃者,哪怕只是能源領(lǐng)域的頭號規(guī)劃者,否則還是要加那個定語。
我說不出來不錯,許多外國新聞機構(gòu)也這樣做,然而一個又一個事例卻在證明,不僅他們確實搞錯了,中國經(jīng)濟更像是游走在市場與計劃之間,只看政府當時的計劃是什么。
以發(fā)改委為例,其職責(zé)在官網(wǎng)的描述確實像是中國經(jīng)濟的頭號規(guī)劃者,比如第一條,“擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展,研究分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,提出國民經(jīng)濟發(fā)展、價格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標、政策,提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議,受國務(wù)院委托向全國人大提交國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告”,最后還有“根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,管理國家糧食局、國家能源局”這一句。
在媒體上也一樣。比如,去年11月的寒流引發(fā)多個地區(qū)出現(xiàn)天然氣荒,一些地區(qū)的缺口高達40%,大家開始討論其成因,很快歸結(jié)為兩種意見,一是壟斷導(dǎo)致短缺,一是價格機制沒有理順。然后看到政府通過發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在央視進行回應(yīng),把問題歸結(jié)為供需失衡,因為去年冬天來得早,還提到國家已經(jīng)緊急組織進口七億立方米液化天然氣,“由中石油掏錢”,仿佛是要證明,他先前說不能輕易茍同有關(guān)壟斷導(dǎo)致短缺的觀點是有根據(jù)的。
是的,假如不是計劃經(jīng)濟,很難發(fā)生國家組織進口而要石油公司掏錢的事。
同樣具有計劃色彩的還有天然氣作為城市燃氣進入廣州這件事。比如,為什么選在2006年開始,當年9月發(fā)布的《廣州市人民政府關(guān)于實施天然氣置換工作的通告》開篇第一句話就做了回答,“為優(yōu)化我市能源利用結(jié)構(gòu),改善大氣環(huán)境質(zhì)量,讓市民早日用上清潔高效、安全環(huán)保的天然氣,我市將逐步對現(xiàn)有管道燃氣用戶實施天然氣置換”,至于用上天然氣是不是市民當時的一大心愿,政府又是從何得知,沒有交代,接下來就是“有關(guān)事項”。
天然氣置換工作從此鋪開。
也是在那時,我聽國外分析師說廣東跟澳大利亞簽的那份每年370萬噸的天然氣供應(yīng)合同很便宜。
如果說,對于市民而言,廣州什么時候轉(zhuǎn)用天然氣不是一道選擇題,而是政府的計劃,那么,接下來市民總可以問一句:我們有那么多天然氣,足以支撐從2006年開始的天然氣置換嗎?
先看國家層面。2007年4月,發(fā)改委在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確指出,“我國能源資源總量比較豐富,但人均占有量較低,特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%”;回顧“十五”時期能源發(fā)展主要指標,從2000年到2005年,天然氣產(chǎn)量及其一次能源需求分別上漲超過12%和14%。
業(yè)界也不諱言我國天然氣供不應(yīng)求而要通過進口彌補。比如2007年9月的一個論壇上,有業(yè)內(nèi)人士指出,2003年,我國天然氣消費量首次超過供應(yīng)量,預(yù)計到2010年要進口約300億立方米天然氣,到2015年將達400億立方米。如果這是真實的,那么天然氣正在走石油的老路,把我國變成凈進口國。這恐怕是要削弱我國作為進口商在談判桌上的議價力的,更別說定價權(quán)了。
廣州也一樣。比如去年12月16日《南方日報》報道,全市天然氣置換完畢,總需求量將達每年226萬噸,去年缺口仍超過百萬噸。為此,廣州積極尋找新氣源,先是西氣東輸?shù)诙诘闹衼啔?,后有去?月簽約引進的卡塔爾氣。
而一旦涉及進口,“理順價格機制”一事馬上變得不可避免,跟成品油和液化石油氣一樣。然而,如同一位分析師所說,理順價格機制當然有必要,這就是用價格來調(diào)節(jié)供求,是市場方式,問題是,之前政府推行天然氣的時候卻是計劃方式,說做就做,市民沒有發(fā)言權(quán),等到置換完了,天然氣消費卻要改為市場方式,并且在進口價格高于國內(nèi)價格這一客觀事實面前,市民就更加沒有發(fā)言權(quán)了。這合適嗎?