“現(xiàn)在進(jìn)口天然氣的比重越來越大,”發(fā)改委研究院能源所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,“這使得國內(nèi)外價(jià)差帶來的影響也越來越大。”
據(jù)資料顯示,2008年,美國亨利中心價(jià)格、英國NBP價(jià)格、日本進(jìn)口LNG到岸價(jià)格的平均價(jià)格分別為8.82美元/MMBtu、10.68美元/MMBtu、12.17美元/MMBtu。而與三大市場氣價(jià)相比,我國天然氣出廠均價(jià)比美國亨利中心價(jià)格低59%,比英國NBP低66%,比日本進(jìn)口LNG到岸價(jià)低71%。
嚴(yán)重的價(jià)格倒掛引發(fā)了天然氣需求的極速增長,化工用氣浪費(fèi)嚴(yán)重,而供應(yīng)方由于利潤微薄甚至虧損而生產(chǎn)意愿不高,這加劇了我國原本就因人均資源量不足、國內(nèi)開采難度大而存在的天然氣供應(yīng)缺口。
同時(shí),價(jià)格倒掛也使得我國天然氣國際談判陷入兩難局面:一方面,以國內(nèi)氣價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)難以尋找國外供應(yīng)商;另一方面,以國際主要市場氣價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)必然造成部分國內(nèi)用戶拒絕利用引進(jìn)氣。“中國天然氣國際談判十分艱難,主要就在于價(jià)格問題。”高世憲表示。明年初,以土庫曼斯坦天然氣為主氣源的西氣東輸二線就要建成通氣,中方必須提前拿出價(jià)格應(yīng)對方案;最遲到下半年,中石油就要拿國家批準(zhǔn)的定價(jià)方案和用氣地方政府進(jìn)行價(jià)格談判。在此關(guān)頭,天然氣價(jià)格改革,已經(jīng)迫在眉睫。
沒有別的選擇,國內(nèi)天然氣價(jià)格只能向國際靠攏。去年下半年,國內(nèi)石油三巨頭已經(jīng)向國家發(fā)改委上書,吁請?zhí)烊粴鉂q價(jià),認(rèn)為這樣才能使供需趨向平穩(wěn)。業(yè)內(nèi)很多人士也認(rèn)為,與國際接軌理順價(jià)格是緩解供需困局的重要手段之一。
民用天然氣漲價(jià)應(yīng)設(shè)警戒線
所謂“與國際接軌理順價(jià)格的過程,就是漲價(jià)的過程”,雖然漲價(jià)是大勢所趨,然而,漲價(jià)的成本是否將全由民用用戶來承受呢?“是的。”,對此,高世憲的答案非??隙ā?/p>
家住定福莊西街的趙小姐對此很不滿意:“民用天然氣是我們的生活必需品,應(yīng)該給予我們福利保障。”在她看來,即使上游漲價(jià),其成本也不能全部落到消費(fèi)者身上。中國人民大學(xué)教授王琪延曾經(jīng)在接受采訪時(shí)說到,由于城市公用事業(yè)本身具有的公共性、公益性,決定了政府對公用事業(yè)負(fù)有不可推卸的公共責(zé)任。因此,政府對公用事業(yè)進(jìn)行改革時(shí),既要考慮公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn),又要考慮公眾的基本需求及收入分配的政策要求。
在中國662個(gè)城市中,有200多個(gè)建設(shè)了天然氣管網(wǎng),涉及的消費(fèi)者高達(dá)億萬之眾。因此,各方人士呼吁,在天然氣漲價(jià)問題上,除了要和國際接軌,考慮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益外,也要充分照顧消費(fèi)者的承受能力。
根據(jù)我國最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),中國“絕對貧窮”(年收入不足786元)有1479萬人口;“相對貧困”(年收入不超過1067元)有4300萬人口;若是按聯(lián)合國的每日人均收入不足1美元(年收入365美元、約合2200—2400元人民幣)為貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,那么中國貧困人口則可能突破1.5億人口。無疑,天然氣價(jià)再漲,對這些家庭將會造成非常沉重的生活負(fù)擔(dān)。“現(xiàn)在,油價(jià)漲了,水電也漲,糧食也漲,什么都在漲價(jià),生活壓力越來越大。這次天然氣再漲,生活負(fù)擔(dān)會更重了。”趙小姐無奈地對記者說。