近日，國家發(fā)改委副主任、能源局局長劉鐵男赴遼寧撫順、吉林樺甸專題調(diào)研油頁巖資源開發(fā)情況。他要求油頁巖企業(yè)加大油頁巖科學(xué)開發(fā)力度，力爭“十二五”期間實(shí)現(xiàn)頁巖干餾油產(chǎn)業(yè)化的突破。
非常規(guī)油氣資源再一次把市場激活，也將成為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保證國家能源安全的焦點(diǎn)。納入非常規(guī)油氣范疇的有油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等。
國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)也多次對(duì)非常規(guī)資源開發(fā)做出批示，要求“加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)的科技攻關(guān)”，“推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用”。
近年來，我國原油對(duì)外依存度不斷提高，去年原油進(jìn)口量達(dá)2。4億噸，對(duì)外依存度約57%。發(fā)展非常規(guī)油氣是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要路徑，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，“促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，積極發(fā)展水電，有序發(fā)展核電。”
我國“十二五”規(guī)劃未對(duì)油砂、重質(zhì)油或頁巖油產(chǎn)量設(shè)定目標(biāo)，但已明確頁巖氣和煤層氣等非常規(guī)資源發(fā)展路徑。
按照規(guī)劃，到2015年我國頁巖氣年產(chǎn)量將達(dá)65億立方米；2020年，爭取達(dá)到800億立方米。2015年，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，煤礦瓦斯抽采140億立方米。
根據(jù)國內(nèi)外專家預(yù)測，國內(nèi)頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。我國埋深2000米以下淺煤層氣地質(zhì)資源量約36。81萬億立方米，居世界第三位。
在國家政策鼓勵(lì)下，非常規(guī)資源開發(fā)迎來新一輪熱潮。其中，以國有企業(yè)熱情最為高漲。中海油計(jì)劃以151億美元收購加拿大尼克森（Nexen）公司，目的是進(jìn)軍加拿大油砂行業(yè)，并掌握開發(fā)大規(guī)模非常規(guī)油儲(chǔ)的專業(yè)技術(shù)。中石油宣布，將投資至少100億元于非常規(guī)領(lǐng)域。
同期，中石化也加大在鄂爾多斯、四川盆地、準(zhǔn)噶爾等地區(qū)以及非常規(guī)油氣資源的勘探力度。電力企業(yè)華能也開始涉足頁巖氣開發(fā)利用，已與重慶、安徽省政府簽訂合作協(xié)議。
但現(xiàn)階段，我國非常規(guī)資源開發(fā)的約束因素有二，一是制度，二是技術(shù)。
世界各國之所以大規(guī)模發(fā)展以頁巖氣為主的非常規(guī)資源，得益于美國頁巖氣革命的成功實(shí)踐。美國在開采技術(shù)方面，主要依靠水平井、多段壓裂技術(shù)實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)。2010年美國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到1379億立方，占美國天然氣產(chǎn)量的1/4左右，已經(jīng)超過中國的常規(guī)天然氣。
相比較，中國不掌握該項(xiàng)技術(shù)，需要在一定程度上借助美國成熟技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開采。除技術(shù)問題外，在資源配置方式和開發(fā)制度上，美國以民營企業(yè)為主，而我國選擇將資源區(qū)塊劃撥給國有企業(yè)。
不可否認(rèn)，我們正在做制度上的變革。國土資源部正在醞釀頁巖氣招標(biāo)，引入民營企業(yè)，打破傳統(tǒng)資源壟斷格局。
國家能源局所出臺(tái)的民資“新36條”實(shí)施細(xì)則，最大的亮點(diǎn)是對(duì)民營企業(yè)在非常規(guī)油氣領(lǐng)域完全放開。但即便如此，受資金、技術(shù)、體制所限，民企難以獲取優(yōu)質(zhì)資源區(qū)塊。“在國有企業(yè)瓜分之后，民企只能用邊角料資源。”一位石油專家說。
此外，我國尚未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，資源總量和分布尚未完全掌握。也就是說，我們只清楚煤層氣、頁巖氣等大致分布范圍。當(dāng)大筆資金投入后，能不能找到“金娃娃”還有很大的風(fēng)險(xiǎn)。
大力發(fā)展非常規(guī)油氣資源需要在制度上創(chuàng)新。諸如，研究如何利用市場定價(jià)機(jī)制激活企業(yè)積極性，如何扶持民企在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)上的努力，探索解決煤層氣與煤炭礦權(quán)重疊矛盾的新機(jī)制。
非常規(guī)油氣資源再一次把市場激活，也將成為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保證國家能源安全的焦點(diǎn)。納入非常規(guī)油氣范疇的有油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等。
國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)也多次對(duì)非常規(guī)資源開發(fā)做出批示，要求“加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)的科技攻關(guān)”，“推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用”。
近年來，我國原油對(duì)外依存度不斷提高，去年原油進(jìn)口量達(dá)2。4億噸，對(duì)外依存度約57%。發(fā)展非常規(guī)油氣是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要路徑，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，“促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，積極發(fā)展水電，有序發(fā)展核電。”
我國“十二五”規(guī)劃未對(duì)油砂、重質(zhì)油或頁巖油產(chǎn)量設(shè)定目標(biāo)，但已明確頁巖氣和煤層氣等非常規(guī)資源發(fā)展路徑。
按照規(guī)劃，到2015年我國頁巖氣年產(chǎn)量將達(dá)65億立方米；2020年，爭取達(dá)到800億立方米。2015年，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，煤礦瓦斯抽采140億立方米。
根據(jù)國內(nèi)外專家預(yù)測，國內(nèi)頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。我國埋深2000米以下淺煤層氣地質(zhì)資源量約36。81萬億立方米，居世界第三位。
在國家政策鼓勵(lì)下，非常規(guī)資源開發(fā)迎來新一輪熱潮。其中，以國有企業(yè)熱情最為高漲。中海油計(jì)劃以151億美元收購加拿大尼克森（Nexen）公司，目的是進(jìn)軍加拿大油砂行業(yè)，并掌握開發(fā)大規(guī)模非常規(guī)油儲(chǔ)的專業(yè)技術(shù)。中石油宣布，將投資至少100億元于非常規(guī)領(lǐng)域。
同期，中石化也加大在鄂爾多斯、四川盆地、準(zhǔn)噶爾等地區(qū)以及非常規(guī)油氣資源的勘探力度。電力企業(yè)華能也開始涉足頁巖氣開發(fā)利用，已與重慶、安徽省政府簽訂合作協(xié)議。
但現(xiàn)階段，我國非常規(guī)資源開發(fā)的約束因素有二，一是制度，二是技術(shù)。
世界各國之所以大規(guī)模發(fā)展以頁巖氣為主的非常規(guī)資源，得益于美國頁巖氣革命的成功實(shí)踐。美國在開采技術(shù)方面，主要依靠水平井、多段壓裂技術(shù)實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)。2010年美國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到1379億立方，占美國天然氣產(chǎn)量的1/4左右，已經(jīng)超過中國的常規(guī)天然氣。
相比較，中國不掌握該項(xiàng)技術(shù)，需要在一定程度上借助美國成熟技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開采。除技術(shù)問題外，在資源配置方式和開發(fā)制度上，美國以民營企業(yè)為主，而我國選擇將資源區(qū)塊劃撥給國有企業(yè)。
不可否認(rèn)，我們正在做制度上的變革。國土資源部正在醞釀頁巖氣招標(biāo)，引入民營企業(yè)，打破傳統(tǒng)資源壟斷格局。
國家能源局所出臺(tái)的民資“新36條”實(shí)施細(xì)則，最大的亮點(diǎn)是對(duì)民營企業(yè)在非常規(guī)油氣領(lǐng)域完全放開。但即便如此，受資金、技術(shù)、體制所限，民企難以獲取優(yōu)質(zhì)資源區(qū)塊。“在國有企業(yè)瓜分之后，民企只能用邊角料資源。”一位石油專家說。
此外，我國尚未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，資源總量和分布尚未完全掌握。也就是說，我們只清楚煤層氣、頁巖氣等大致分布范圍。當(dāng)大筆資金投入后，能不能找到“金娃娃”還有很大的風(fēng)險(xiǎn)。
大力發(fā)展非常規(guī)油氣資源需要在制度上創(chuàng)新。諸如，研究如何利用市場定價(jià)機(jī)制激活企業(yè)積極性，如何扶持民企在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)上的努力，探索解決煤層氣與煤炭礦權(quán)重疊矛盾的新機(jī)制。
