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依法治理、規(guī)范燃氣市場

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2008-05-27  作者:張景文  瀏覽次數(shù):743

隨著天然氣、液化石油氣等新能源的廣泛應(yīng)用,給城市居民生活帶來極大的方便。臨潼區(qū)燃氣事業(yè)乘著改革開放的春風也得到了長足的發(fā)展。

一、臨潼燃氣供應(yīng)市場現(xiàn)狀

臨潼區(qū)位于西安市東北35公里處,面積約892平方公里???cè)丝诩s67萬,其中城鎮(zhèn)人口11萬,非城鎮(zhèn)人口56萬。年消耗管道天然氣約800多萬M3,瓶裝液化石油氣2100噸。臨潼區(qū)的瓶裝氣個體經(jīng)營戶約有38家,其中區(qū)委、區(qū)政府一九九五年在行者街辦小寨村投資建設(shè)了儲存能力400 M3的液化氣站,二00一年為改善臨潼渭河以北11個鄉(xiāng),23萬人口燃料結(jié)構(gòu)興建的渭北灘張液化氣站儲存能力60M3, 均隸屬區(qū)燃氣有限公司經(jīng)營管理,市區(qū)屬唯一一家具有“城市燃氣企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)”的國有企業(yè)。其余均無合法經(jīng)營資質(zhì),屬非法經(jīng)營。

近幾年來,許多私人供氣站,點的出現(xiàn),嚴重擾亂了液化氣市場,加之市場本身的不規(guī)范,甚至混亂,給液化石油氣的使用帶來極大的安全隱患,同時也成為制約城市燃氣健康發(fā)展的“瓶頸”。較為突出的問題是:惡性競爭,以次充好,短斤少兩,使用過期鋼瓶等。一些用戶投訴:“過去一瓶裝氣可燒30天到40天,現(xiàn)在只能燒10多天”。

二、存在問題及隱患

1、價格問題

由于私人非法經(jīng)營點無法在信譽上同合法經(jīng)營企業(yè)相比較,便采取不正當競爭手段在價格上大做文章。他們采用短斤少兩或降低液化石油氣質(zhì)量的辦法,以降低成本。從而用較低的價格吸引用戶,達到牟取私利,甚至暴利的目的。

2、質(zhì)量問題

非法經(jīng)營點經(jīng)營的液化石油氣質(zhì)量根本無法保證。他們沒有一個正規(guī)的液化氣采購廠家,經(jīng)常是“打一槍換一個地方”。為了牟取更大的利潤,在氣源不緊張時,專撿便宜的殘、次氣購買,再以優(yōu)質(zhì)氣的價格出售給用戶。在氣源緊張時,則采用給氣瓶注水的方法,以水的成本獲得液化石油氣的利潤,嚴重損害了消費者的權(quán)益。

3、安全問題

《西安市城市燃氣管理辦法》第十四條規(guī)定:從事燃氣銷售應(yīng)符合下列條件:

a)             防火防爆等安全管理制度健全,責任落實。

b)             有穩(wěn)定的符合標準的燃氣來源和符和消防安全技術(shù)規(guī)范的燃氣經(jīng)營場所及鋼瓶庫房。

c)             燃氣鋼瓶及其他設(shè)施的管理使用符合建設(shè),安全生產(chǎn)主管,公安消防,技術(shù)監(jiān)督部門的管理規(guī)范。

第十七條規(guī)定:燃氣經(jīng)營必須具備符合安全規(guī)范的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施,配備專業(yè)的經(jīng)營管理人員,技術(shù)人員和消防安全人員。站長、安全技術(shù)員、灌裝工、供氣工、燃氣設(shè)備器具安裝、維修工及槽車駕駛員、押運員等須經(jīng)市燃氣行業(yè)主管部門、公安消防部門、安全生產(chǎn)主管部門進行培訓(xùn),領(lǐng)取有關(guān)的合格證后方可上崗。

非法經(jīng)營戶以牟取私利為目的,怎樣省事怎樣干,怎能獲得最高收益怎么干。置壓力容器安全規(guī)范于不顧,大量使用未檢或過期鋼瓶充裝液化氣,有的經(jīng)營場所無安全消防設(shè)施、無應(yīng)急預(yù)案及措施、有的用汽車槽車直接充裝液化氣,有時私自倒罐,人員未經(jīng)培訓(xùn)直接操作或用汽車裝載鋼瓶運輸液化氣,毫不夸張地說,一輛輛拉瓶車就像一個個流動的重型炸彈,穿梭于大街小巷,將安全隱患帶給城區(qū)居民。個人液化氣銷售點性質(zhì),定位不清,一些銷售點竟然附設(shè)在臨街小店內(nèi),無安全環(huán)境,無安全設(shè)施,不具備安全技術(shù),一旦發(fā)生事故,沒有安全責任能力。想想這些違法違規(guī)可能招致的后果,真的令人不寒而粟。

4、用戶安全意識

大多數(shù)用戶具有較強的安全意識,能及時從各種媒體,各種渠道了解安全使用液化石油氣的指示,并能及時從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn),充分認識到了安全的重要性,但還有一部分用戶安全意識淡薄,貪圖小便宜,不看質(zhì)量看價格,被表面的低價格所蒙騙,殊不知,水不會發(fā)出藍色的火焰,這部分用戶似乎得到了“實惠”,但失去的將是生命和財產(chǎn)的安全。

5、市場管理問題

《西安市城市燃氣管理辦法》第三章,第十五條規(guī)定:凡從事城市然氣生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售的單位,應(yīng)先由城市燃氣行業(yè)主管部門進行城市燃氣企業(yè)資質(zhì)初審后,分別向勞動(現(xiàn)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督),公安消防部門申領(lǐng)《壓力容器使用證》和《消防安全許可證》,持證再到城市燃氣行業(yè)主管部門申領(lǐng)《西安市城市燃氣經(jīng)營許可證》,到工商行政部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》后,方可經(jīng)營。

第二十二條規(guī)定:凡使用火車槽車,汽車槽車及汽車裝載鋼瓶運輸燃氣的,須持有《西安市燃氣經(jīng)營準許證》或《西安市燃氣自管準許證》到公安消防部門辦理《易燃易爆化學(xué)危險準運證》。可這些私營者要么無任何資質(zhì),證照,要么持其它部門頒發(fā)的“無效證照”非法經(jīng)營,一些個體經(jīng)營戶雖也搞了“上門收、送瓶”的服務(wù)舉措,但“各打各的算盤”形成不了規(guī)模,有些更是受利益驅(qū)使上門服務(wù)變成了“第二批發(fā)商”,互相競爭用戶,成了城市燃氣管理中的難治之癥。

6、          資質(zhì)管理問題

由于國家對臨街“供氣點”的管理缺乏有效、明確的標準,致使對此類“供氣點”資質(zhì)管理滯后。在市場競爭的推動下,近幾年來,臨潼區(qū)“供氣點”如雨后春箏,形成無法控制的增加,無約束經(jīng)營。

我國燃氣權(quán)威標準《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》對臨街液化氣“供氣點”無明確規(guī)定,只是在“規(guī)范”6.5節(jié)中“瓶裝供氣站”中規(guī)定瓶裝供應(yīng)范圍定為5000-10000,距明火、民用建筑、道路等有一定規(guī)定,如附表(1):

 

 

 

 

 

瓶裝供應(yīng)站的瓶庫與站外建、構(gòu)筑物的防火間距(米)  

                                               附表(1)

項目       總?cè)莘eM3

≤10

〉10

明火、散發(fā)火花地點

30

35

民 用 建 筑

10

15

重要公共建筑

20

25

主 要 道 路

10

10

次 要 道 路

5

5

由于規(guī)范對臨街“供氣點”規(guī)定的不明確性,致使行業(yè)管理部門對這些“供氣點”難以制定整體、有效的管理措施,為出臺將“供氣點”納入資質(zhì)管理認定的管理辦法,導(dǎo)致燃氣資質(zhì)管理中對“供氣點”出現(xiàn)空缺。

三、建議

區(qū)、縣燃氣事業(yè)的無序發(fā)展和管理滯后,給以后燃氣行業(yè)管理帶來一定難度,特別是不規(guī)范的代供點分布在城市人群據(jù)基地,多數(shù)是臨時租用的店鋪,有些是依附商店代銷,鋼瓶陳舊超齡,銹痕斑斑,瓶內(nèi)液化氣缺斤少兩,坑害用戶,以賺錢為目的,根本談不上管理,違規(guī)經(jīng)營較普便;一些企業(yè)和個人安全管理意識淡薄,規(guī)章制度不落實,設(shè)備維護不到位,存在較大的安全隱患。對此,各級燃氣主管部門雖幾經(jīng)整頓,但受資金、市場及人員素質(zhì)等因素的制約,難以起到規(guī)范管理的作用,直接影響著臨潼區(qū)燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。

我們國家是社會主義的市場經(jīng)濟,但市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,不是自由經(jīng)濟,因此,對燃氣行業(yè)的經(jīng)營管理必須納入依法管理的軌道。國家建設(shè)部、勞動部、公安部10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》,建設(shè)部62號令《城市燃氣管理辦法》等的相繼出臺,正是國家為依法管理燃氣行業(yè)提供的強有力的法律依據(jù)。

依法規(guī)范燃氣市場是實現(xiàn)燃氣市場化,促進燃氣事業(yè)發(fā)展的前提,因此,要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控市場的作用;完善發(fā)會,規(guī)范市場;鼓勵競爭,培育市場;平衡調(diào)控,穩(wěn)定市場;依法行政,維護市場。從而維護然氣生產(chǎn)、銷售、消費等方面的合法權(quán)益,保護合法經(jīng)營,打擊違章經(jīng)營,堅決取締無證經(jīng)營,充分發(fā)揮燃氣主管行業(yè)的作用,為燃氣事業(yè)的健康發(fā)展制造良好的外部條件。

 
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