立足于我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分借鑒國外煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，當前我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜遵循統(tǒng)一規(guī)劃、政策支持、開放協(xié)作、科技攻關(guān)的思路。

    近年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作為能源市場重要組成部分的天然氣市場發(fā)展迅速。2010年以后，預(yù)計我國常規(guī)天然氣生產(chǎn)只能滿足國內(nèi)需求的60％左右，其余40％的天然氣消費將主要依賴進口。由于進口天然氣面臨成本和安全的雙重制約，因此發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略意義。

    國外產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗

    我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段。當前，尋求科學(xué)的煤層氣產(chǎn)業(yè)化途徑是我國面臨的一項迫切而艱巨的任務(wù)。當今世界的美國、加拿大、德國以及澳大利亞等發(fā)達國家在煤層氣開發(fā)方面具有相對豐富的經(jīng)驗，分析這些國家煤層氣產(chǎn)業(yè)運行和管理可以發(fā)現(xiàn)政策鼓勵和扶持是推進煤層氣產(chǎn)業(yè)化的重要制度保障。

    美國：注重政策系統(tǒng)化

    美國是世界上煤層氣產(chǎn)業(yè)化比較成功的國家。美國煤層氣產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展除依靠自身豐富的煤層氣資源外，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策起到了關(guān)鍵作用。美國政府制定的《原油意外獲利法》中規(guī)定的稅收補貼政策對開發(fā)煤層氣的企業(yè)很有吸引力。上世紀80年代初期，美國煤層氣生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)1立方米煤層氣就能享受到2.82美分的政府補貼，當時煤層氣售價約為6美分/立方米；90年代初期，企業(yè)每生產(chǎn)和銷售每百萬英熱單位的煤層氣得到的平均補貼為1.385美元。煤層氣成為上世紀八九十年代美國獲補貼最高的能源品種。自1980年該政策出臺后，美國黑勇士盆地煤層氣開采所得到的稅收補貼約為2.7億美元，圣胡安盆地的稅收補貼為8.6億美元。

    除財稅政策外，美國政府制定的其他產(chǎn)業(yè)政策對煤層氣產(chǎn)業(yè)化的貢獻也不可小覷。為鼓勵扶持煤層氣生產(chǎn)，美國政府出臺了系列政策：設(shè)立農(nóng)業(yè)部援助項目，為農(nóng)村瓦斯礦井煤層氣項目提供優(yōu)惠貸款；設(shè)立商業(yè)部援助項目，對高瓦斯礦井煤層氣發(fā)電、管道輸氣、銷售或居民用氣項目進行資助；設(shè)立科研資助項目以及小企業(yè)管理局資助項目。政策資助帶給了煤層氣生產(chǎn)企業(yè)實實在在的利益。資料顯示，稅款補貼之后美國煤層氣企業(yè)的投資利潤率由稅后1.1%漲至3.9%；內(nèi)部收益率由5.8%升至22.7%。優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策激發(fā)了美國國內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)的快速發(fā)展，煤層氣因之實現(xiàn)了開采的規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。

    德國：一體化產(chǎn)業(yè)鏈

    德國新能源法確定了煤層氣為一種重要潔凈能源，2000年頒發(fā)了一項可再生能源優(yōu)先權(quán)法案，考慮了環(huán)保的同時又把煤層氣作為可再生能源，旨在加強能源供應(yīng)安全。

    為鼓勵回收利用煤礦瓦斯，德國出臺了一系列優(yōu)惠政策，如利用煤礦瓦斯的供暖發(fā)電廠可享受20年每千瓦時6.6%至7.7%的固定退稅率，新廠稅率每年還可遞減2%，5萬千瓦以下小供暖發(fā)電廠還會得到一定補貼。

    德國已建成利用關(guān)閉礦井瓦斯的35個供暖發(fā)電項目。由于煤礦瓦斯供應(yīng)量不穩(wěn)定，周期較短，德國開發(fā)了集裝箱結(jié)構(gòu)的移動式綜合供暖發(fā)電廠，充分利用礦井瓦斯，調(diào)節(jié)發(fā)電廠容量。

    英國、加拿大：強調(diào)自主發(fā)展     英國南區(qū)、中區(qū)、北區(qū)和蘇格蘭區(qū)煤層氣總資源量為2萬億立方米。