清潔燃料汽車是以清潔燃料取代傳統(tǒng)汽油的環(huán)保型汽車，是減少汽車污染物排放的重要措施之一。車用清潔燃料的研究在世界上已有多年歷史，目前在日本、美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞等國家使用天然氣、液化石油氣作為車用燃料的車輛已經越來越多，其相關技術和設備日益成熟，正逐步走向商品化。
北京市對車用燃料的研究一直十分重視，近年來進行了大量試驗研究工作，為大量推廣取得了經驗。 目前隨著陜甘寧天然氣進京以及液化石油氣市場的逐步放開，在北京發(fā)展天然氣汽車和液化石油氣汽車已經成為可能。 目前，北京市城市規(guī)劃設計研究院正組織有關部門編制《北京市雙燃料汽車及車用燃氣加氣站近期發(fā)展規(guī)劃》。從而推廣使用清潔燃料汽車，以緩解汽車大量燃油造成的大氣環(huán)境污染。
一.北京市發(fā)展清潔燃料汽車的迫切性
北京市的空氣污染主要是由燃煤、機動車排放和揚塵污染物造成的。燃煤造成城市大氣中二氧化硫(SO2)與懸浮物微粒升高，而機動車排氣污染則造成一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、及碳氫化合物(HC)增高研究結果表明：北京市大氣中HC的73.5％1.7CO的63.4％、NOx的46％來自機動車排放，特別是非采暖期機動車排氣的污染所占的比例更高，HC占79.1％、CO占80.3％、NOx占54.8％。因為扒動車的排放位置低，接近呼吸帶和采樣點，實際對環(huán)境濃度的分擔率達70％以上。
北京市機動車保有量雖然比國外大城市少，但單車排放的污染物比國外同類機動車高幾倍至10幾倍，機動車排氣污染已超過國外一些大城市，而又全市機動車增長的速度權快，1992年底為60萬輛，目前已接近140萬輛，居于全國之首。汽車尾氣排放的NOx、CO日益嚴重，主要街道路口，人行橫道兩項污染物全部超標。“七五”期間主要干道交通的CO為5.7mg／m3，NOx為132μg／m3，“八五”期間達到6.5mg／m3和174μg／m3，分別增加了54％和24％，是國家標準的1.6和3.48倍。
機動車排放的一氧化碳、氮氧化物等污染物對人體健康產生危害。
氮氧化物中毒性大的主要是NO2，對人體的呼吸器官有刺激作用，會引起氣管炎、肺炎、甚至肺氣腫。
機動車排放的污染物還可能引起光化學煙霧。光化學煙霧是汽車尾氣的二次污染物，與機動車排放的HC、NOx有關。其中臭氧(O3)主要是對鼻、眼、呼吸道有刺激作用，對肺功能有影響。機動車排放的廢氣，特別是柴油車排放的顆粒物中還有致癌物3.4苯并芘。
北京市在非采暖期已經存在明顯的光化學煙霧污染。因此，采取有效措施，防治機動車排放污染，防止環(huán)境繼續(xù)惡化，防止發(fā)生光化學污染的公害事件發(fā)生， 已成為刻不容緩的重要工作。
北京市區(qū)各種機動車和專用機動車NOx排放情況見表1—1、表1—2。
從上述情況看，在全部機動車污染排放中，又以各種專業(yè)運營車輛(如公共汽車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車等)的污染更為嚴重是，其分擔率達到36％，應該重點治理。
二、清潔燃料汽車的發(fā)展方針及步驟
按照國務院對北京市環(huán)境質量的要求,北京市的環(huán)境質少量要在2002年基本達到環(huán)境質量二級標準。為此北京市準備采取多項治理措施。其中對于控制機動車污染物排放,一是，對于新車頒布了《輕型汽車排氣污染物排放標準》(1999年1月1日起執(zhí)行)。二是，積極推廣使用清潔燃料汽車，并從政策上給予一定支持。我們發(fā)展清潔燃料汽車的基本方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實施，先易后難，區(qū)別對待。
對于還在起步階段的清潔燃料汽車產業(yè)的發(fā)展來說，需要一個相對穩(wěn)定的、長期的政策支持，首先鼓勵在用車輛盡可能改為清潔燃料汽車。同時清潔燃料汽車要維持十個比較穩(wěn)定的保有量。不僅要大量改造在用車輛，還要有制造廠生產雙燃料新車。但是明年北京市即將實行的輕型汽車出廠排放標準3采用普通化油器的輕型汽車(主要指轎車類)使用清潔燃料后的排放仍不能滿足要求，只有采用電子燃油噴射的車加配三效催化凈化器才能滿足排放標準。而目前讓已經達到新排放標準的新車再馬上改用清潔燃料，除非在經濟有相當好處，否則是有很大困難的。因此，為促進清潔燃料汽車產業(yè)的起步，我們建議市有關部門應考慮在政策方面有一定靈活性。針對不同類型的車輛，制定不同的政策，使得在近期清潔燃料汽車有一個比較穩(wěn)定的保有量。
具體的講就是；對于已經列入近期改車計劃的出租車行業(yè)，應針對不同價位的車型考慮不同的政策。對于中、高檔次的出租車，首先考慮改造再用車輛，待這些車輛逐步淘汰更新時，再更新為采用電子燃油噴射的雙燃料車(同時加配三效催化凈化器’使車輛達到0排放)。對于目前準備更新的低價位出租車(低價位車總量約3.5萬輛，近期面臨更新的面的約2.3萬輛)，則應一定期限內適當放寬新車標準。由于這些車輛的服務對象主要為普通市民，租價較低，在更新車輛時除盡量改為電噴車外，若考慮其成本影響因素，采用普通化油器的雙燃料車則是一個折衷方案?？勺屔俨糠周囕v更新為普通化油器的雙燃料車，待其到了下一個更新期時(6年以后)，此時相關的加氣設施已經建設的比較完善，經濟承受能力也將有很大提高，這時要求其使用電噴雙燃料車也是能夠接受的。
三、關于改車對象的選擇
合理的選擇好首批改為清潔燃料汽車的車種和車型是十分重要的。選擇的好，經濟、社會和環(huán)保效益明顯，必然對發(fā)展清潔燃料汽車起推動作用，否則將是不利的。
從環(huán)境保護角度分析3北京市明年起執(zhí)行的輕型汽車新車排放標準，電噴車；加上三效凈化裝置即可達標。而普通化油器車，即使安裝尾氣凈化裝置啟，也難以達標，因此，近期應以改造普通化油器車為主， 以取得最大的環(huán)境效益。以后再逐步考慮改造使用電子燃油噴射的車輛。
從技術經濟角度分析，雙燃料汽車的發(fā)展，首先應是那些投資回收比較穩(wěn)定的專業(yè)運輸車輛，如公共汽車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵電車、運輸車等。一是專業(yè)運輸車輛集中管理，可以建相對少的站， 而在短期內達到經濟規(guī)模獲得較大效益；二是車型車況較為單一，便于技術改造和運行管理。
有鑒于此，我們的具體想法是：
--積極推動在用車輛，特別是普通化油器車輛，改為清潔燃料汽車， 以緩解大量燃油造成的尾氣污染。
--近期以改造專用車輛(如公共汽車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵電車)為主，啟動加氣站的建設，待加氣站建設到一定數量時，逐步帶動發(fā)展部分社會車輛。
四、關于清潔燃料的選擇
目前我們采用的清潔車用燃料主要是壓縮天然氣(CNG)和液化石油氣(LPG)，與使用汽油相比，尾氣排放中的污染物大大降低， 實際測試情況如表4—l。
從測試情況看，使用CNG的效果要好于LPG。但是建設用樣規(guī)模的CNG加氣站，投資大約等于LPG加氣站5倍以上，這就給初期建設帶來了一定的困難，投資大了，必然建站少；建站少，也就必然發(fā)展慢。因此’我們的想法是：
--對于有固定、集中停車場的車輛，如公共汽車、環(huán)衛(wèi)車、郵電車以及運輸公司的貨運車等，應盡量考慮使用天然氣，在近期沒有條件供應天然氣時，才考慮使用液化石油氣--對于流動性比較大的出租車，近期以使用液化石油氣為主。
五、關于加氣站的設置
站的布局和建設，是發(fā)展清潔燃料汽車的關鍵；由于城市用地非常緊張，而且市區(qū)的消防要求又非常高，因此加氣站選址和建設的難度非常大。為加快加氣站的建設，必須因地制宜，多種建站形式相結合。
--加氣站與現有加油站的改造相結合(既考慮新建，又要重視現有加油站的改造)。
--專用站與社會站相結合(既要建設一批專用加氣站，又要考慮社會加氣站的建設。在建設專用加氣站的同時，應盡量考慮今后向社會開放)。
初步設想，97年全市專業(yè)運輸車大約15萬輛，首先將其中的20-30％改為清潔燃料，并新建和在原有加油站的基礎上擴建加氣站103座。以期獲得示范、帶動作用為今后發(fā)展打下基礎。
六、關于幾個問題建議
1、盡快制定清潔燃料汽車的產業(yè)發(fā)展政策及配套管理機制，按照市場經濟的規(guī)律運作’鼓勵社會力量投資改車、建站，加快清潔燃料汽車的推廣。
發(fā)展清潔燃料汽車，既有利于減少大氣污染，又是一個新的經濟增長點，可以帶動一大批相關企業(yè)的發(fā)展。對于清潔燃料汽車的產業(yè)發(fā)展，應借鑒國外的先進經驗，讓其按照市場經濟的規(guī)律運作。 即由政府頒布一系列產業(yè)發(fā)展政策(包括投資貸款、稅收、排污費減免等優(yōu)總政策)，引導、鼓勵社會力量改車、建站。同時政府還要建立起一套完整的管理機制，保證其按照市場經濟的規(guī)律有序發(fā)展，既不要讓個別公司壟斷，又要避免惡性競爭。 2、有關技術標準必須盡快落實清潔燃料汽車的有關技術標準，國家有關部門正在積極進行編制，但是很多標準目前還沒有頒布。為了適應明年北京市大量發(fā)展的需要，必須盡快參照國家正在制定的標準，先出臺一些地方性技術規(guī)定，以便有關部門和企業(yè)參照執(zhí)行。目前急需的標準有：改車標準、燃料標準、建站標準、建站消防規(guī)范等等。3、改車、建站設備要盡快落實，在可能的條件下盡量實現國產化，根據目前掌握的有關情況，改車配件和建站主要設備均需要依靠進口，這對清潔燃料汽車的發(fā)展很不利，應盡快考慮國產化問題。4、清潔燃料的質量問題應十分重視對于清潔燃料來源，天然氣可基本保質保量供應，液化石油氣則來源于多種渠道。這就給燃料質量保證帶來一定困難，而車用燃料的質量直接影響到車的行駛和發(fā)動機的壽命，應引起特別的重視，應設立專門的監(jiān)督檢驗，以保證液化石油氣汽車的順利發(fā)展。
北京市對車用燃料的研究一直十分重視，近年來進行了大量試驗研究工作，為大量推廣取得了經驗。 目前隨著陜甘寧天然氣進京以及液化石油氣市場的逐步放開，在北京發(fā)展天然氣汽車和液化石油氣汽車已經成為可能。 目前，北京市城市規(guī)劃設計研究院正組織有關部門編制《北京市雙燃料汽車及車用燃氣加氣站近期發(fā)展規(guī)劃》。從而推廣使用清潔燃料汽車，以緩解汽車大量燃油造成的大氣環(huán)境污染。
一.北京市發(fā)展清潔燃料汽車的迫切性
北京市的空氣污染主要是由燃煤、機動車排放和揚塵污染物造成的。燃煤造成城市大氣中二氧化硫(SO2)與懸浮物微粒升高，而機動車排氣污染則造成一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、及碳氫化合物(HC)增高研究結果表明：北京市大氣中HC的73.5％1.7CO的63.4％、NOx的46％來自機動車排放，特別是非采暖期機動車排氣的污染所占的比例更高，HC占79.1％、CO占80.3％、NOx占54.8％。因為扒動車的排放位置低，接近呼吸帶和采樣點，實際對環(huán)境濃度的分擔率達70％以上。
北京市機動車保有量雖然比國外大城市少，但單車排放的污染物比國外同類機動車高幾倍至10幾倍，機動車排氣污染已超過國外一些大城市，而又全市機動車增長的速度權快，1992年底為60萬輛，目前已接近140萬輛，居于全國之首。汽車尾氣排放的NOx、CO日益嚴重，主要街道路口，人行橫道兩項污染物全部超標。“七五”期間主要干道交通的CO為5.7mg／m3，NOx為132μg／m3，“八五”期間達到6.5mg／m3和174μg／m3，分別增加了54％和24％，是國家標準的1.6和3.48倍。
機動車排放的一氧化碳、氮氧化物等污染物對人體健康產生危害。
氮氧化物中毒性大的主要是NO2，對人體的呼吸器官有刺激作用，會引起氣管炎、肺炎、甚至肺氣腫。
機動車排放的污染物還可能引起光化學煙霧。光化學煙霧是汽車尾氣的二次污染物，與機動車排放的HC、NOx有關。其中臭氧(O3)主要是對鼻、眼、呼吸道有刺激作用，對肺功能有影響。機動車排放的廢氣，特別是柴油車排放的顆粒物中還有致癌物3.4苯并芘。
北京市在非采暖期已經存在明顯的光化學煙霧污染。因此，采取有效措施，防治機動車排放污染，防止環(huán)境繼續(xù)惡化，防止發(fā)生光化學污染的公害事件發(fā)生， 已成為刻不容緩的重要工作。
北京市區(qū)各種機動車和專用機動車NOx排放情況見表1—1、表1—2。
從上述情況看，在全部機動車污染排放中，又以各種專業(yè)運營車輛(如公共汽車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車等)的污染更為嚴重是，其分擔率達到36％，應該重點治理。
二、清潔燃料汽車的發(fā)展方針及步驟
按照國務院對北京市環(huán)境質量的要求,北京市的環(huán)境質少量要在2002年基本達到環(huán)境質量二級標準。為此北京市準備采取多項治理措施。其中對于控制機動車污染物排放,一是，對于新車頒布了《輕型汽車排氣污染物排放標準》(1999年1月1日起執(zhí)行)。二是，積極推廣使用清潔燃料汽車，并從政策上給予一定支持。我們發(fā)展清潔燃料汽車的基本方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實施，先易后難，區(qū)別對待。
對于還在起步階段的清潔燃料汽車產業(yè)的發(fā)展來說，需要一個相對穩(wěn)定的、長期的政策支持，首先鼓勵在用車輛盡可能改為清潔燃料汽車。同時清潔燃料汽車要維持十個比較穩(wěn)定的保有量。不僅要大量改造在用車輛，還要有制造廠生產雙燃料新車。但是明年北京市即將實行的輕型汽車出廠排放標準3采用普通化油器的輕型汽車(主要指轎車類)使用清潔燃料后的排放仍不能滿足要求，只有采用電子燃油噴射的車加配三效催化凈化器才能滿足排放標準。而目前讓已經達到新排放標準的新車再馬上改用清潔燃料，除非在經濟有相當好處，否則是有很大困難的。因此，為促進清潔燃料汽車產業(yè)的起步，我們建議市有關部門應考慮在政策方面有一定靈活性。針對不同類型的車輛，制定不同的政策，使得在近期清潔燃料汽車有一個比較穩(wěn)定的保有量。
具體的講就是；對于已經列入近期改車計劃的出租車行業(yè)，應針對不同價位的車型考慮不同的政策。對于中、高檔次的出租車，首先考慮改造再用車輛，待這些車輛逐步淘汰更新時，再更新為采用電子燃油噴射的雙燃料車(同時加配三效催化凈化器’使車輛達到0排放)。對于目前準備更新的低價位出租車(低價位車總量約3.5萬輛，近期面臨更新的面的約2.3萬輛)，則應一定期限內適當放寬新車標準。由于這些車輛的服務對象主要為普通市民，租價較低，在更新車輛時除盡量改為電噴車外，若考慮其成本影響因素，采用普通化油器的雙燃料車則是一個折衷方案?？勺屔俨糠周囕v更新為普通化油器的雙燃料車，待其到了下一個更新期時(6年以后)，此時相關的加氣設施已經建設的比較完善，經濟承受能力也將有很大提高，這時要求其使用電噴雙燃料車也是能夠接受的。
三、關于改車對象的選擇
合理的選擇好首批改為清潔燃料汽車的車種和車型是十分重要的。選擇的好，經濟、社會和環(huán)保效益明顯，必然對發(fā)展清潔燃料汽車起推動作用，否則將是不利的。
從環(huán)境保護角度分析3北京市明年起執(zhí)行的輕型汽車新車排放標準，電噴車；加上三效凈化裝置即可達標。而普通化油器車，即使安裝尾氣凈化裝置啟，也難以達標，因此，近期應以改造普通化油器車為主， 以取得最大的環(huán)境效益。以后再逐步考慮改造使用電子燃油噴射的車輛。
從技術經濟角度分析，雙燃料汽車的發(fā)展，首先應是那些投資回收比較穩(wěn)定的專業(yè)運輸車輛，如公共汽車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵電車、運輸車等。一是專業(yè)運輸車輛集中管理，可以建相對少的站， 而在短期內達到經濟規(guī)模獲得較大效益；二是車型車況較為單一，便于技術改造和運行管理。
有鑒于此，我們的具體想法是：
--積極推動在用車輛，特別是普通化油器車輛，改為清潔燃料汽車， 以緩解大量燃油造成的尾氣污染。
--近期以改造專用車輛(如公共汽車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵電車)為主，啟動加氣站的建設，待加氣站建設到一定數量時，逐步帶動發(fā)展部分社會車輛。
四、關于清潔燃料的選擇
目前我們采用的清潔車用燃料主要是壓縮天然氣(CNG)和液化石油氣(LPG)，與使用汽油相比，尾氣排放中的污染物大大降低， 實際測試情況如表4—l。
從測試情況看，使用CNG的效果要好于LPG。但是建設用樣規(guī)模的CNG加氣站，投資大約等于LPG加氣站5倍以上，這就給初期建設帶來了一定的困難，投資大了，必然建站少；建站少，也就必然發(fā)展慢。因此’我們的想法是：
--對于有固定、集中停車場的車輛，如公共汽車、環(huán)衛(wèi)車、郵電車以及運輸公司的貨運車等，應盡量考慮使用天然氣，在近期沒有條件供應天然氣時，才考慮使用液化石油氣--對于流動性比較大的出租車，近期以使用液化石油氣為主。
五、關于加氣站的設置
站的布局和建設，是發(fā)展清潔燃料汽車的關鍵；由于城市用地非常緊張，而且市區(qū)的消防要求又非常高，因此加氣站選址和建設的難度非常大。為加快加氣站的建設，必須因地制宜，多種建站形式相結合。
--加氣站與現有加油站的改造相結合(既考慮新建，又要重視現有加油站的改造)。
--專用站與社會站相結合(既要建設一批專用加氣站，又要考慮社會加氣站的建設。在建設專用加氣站的同時，應盡量考慮今后向社會開放)。
初步設想，97年全市專業(yè)運輸車大約15萬輛，首先將其中的20-30％改為清潔燃料，并新建和在原有加油站的基礎上擴建加氣站103座。以期獲得示范、帶動作用為今后發(fā)展打下基礎。
六、關于幾個問題建議
1、盡快制定清潔燃料汽車的產業(yè)發(fā)展政策及配套管理機制，按照市場經濟的規(guī)律運作’鼓勵社會力量投資改車、建站，加快清潔燃料汽車的推廣。
發(fā)展清潔燃料汽車，既有利于減少大氣污染，又是一個新的經濟增長點，可以帶動一大批相關企業(yè)的發(fā)展。對于清潔燃料汽車的產業(yè)發(fā)展，應借鑒國外的先進經驗，讓其按照市場經濟的規(guī)律運作。 即由政府頒布一系列產業(yè)發(fā)展政策(包括投資貸款、稅收、排污費減免等優(yōu)總政策)，引導、鼓勵社會力量改車、建站。同時政府還要建立起一套完整的管理機制，保證其按照市場經濟的規(guī)律有序發(fā)展，既不要讓個別公司壟斷，又要避免惡性競爭。 2、有關技術標準必須盡快落實清潔燃料汽車的有關技術標準，國家有關部門正在積極進行編制，但是很多標準目前還沒有頒布。為了適應明年北京市大量發(fā)展的需要，必須盡快參照國家正在制定的標準，先出臺一些地方性技術規(guī)定，以便有關部門和企業(yè)參照執(zhí)行。目前急需的標準有：改車標準、燃料標準、建站標準、建站消防規(guī)范等等。3、改車、建站設備要盡快落實，在可能的條件下盡量實現國產化，根據目前掌握的有關情況，改車配件和建站主要設備均需要依靠進口，這對清潔燃料汽車的發(fā)展很不利，應盡快考慮國產化問題。4、清潔燃料的質量問題應十分重視對于清潔燃料來源，天然氣可基本保質保量供應，液化石油氣則來源于多種渠道。這就給燃料質量保證帶來一定困難，而車用燃料的質量直接影響到車的行駛和發(fā)動機的壽命，應引起特別的重視，應設立專門的監(jiān)督檢驗，以保證液化石油氣汽車的順利發(fā)展。
