一、湖南省燃?xì)獍l(fā)展現(xiàn)狀

　　湖南省現(xiàn)有城市人口6800萬(wàn)，城市氣化率76%，低于全國(guó)平均水平。煤制氣和液化石油氣為城市燃?xì)鈨纱髿庠?，目前無(wú)天然氣供應(yīng)。供應(yīng)煤制氣的城市有長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、婁底、邵陽(yáng)等城市，約24萬(wàn)戶7.5億m3/年，占全省燃?xì)庥脩舻?0%。供應(yīng)液化氣的城市有長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德、郴州、吉首和大部分縣城，年供應(yīng)液化氣26萬(wàn)噸，用氣戶208萬(wàn)戶，占全省燃?xì)庥脩?0%，按供應(yīng)方式分管道供應(yīng)（煤制氣、混氣、LPG小區(qū)）25萬(wàn)戶，占11%，液化氣瓶裝供氣208萬(wàn)戶，占89%。

　　我省城市燃?xì)馄鹗加?0世紀(jì)70年代，至今有30年歷史，處于起步階段。由于我省燃?xì)赓Y源缺乏，沒有石油和天然氣資源。煤碳資源缺少，煤層氣也不多，加上資金短缺，全省城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施比較落后，氣化率較低，服務(wù)水平不高，企業(yè)管理落后，全行業(yè)處于經(jīng)營(yíng)虧損狀況。1999年全省燃?xì)庑袠I(yè)虧損4000萬(wàn)元，幾乎沒有一家國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)盈利，極大的制約了我省城市燃?xì)獬F(xiàn)代化方向的發(fā)展。

二、編制城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的必要性

　　目前我省有長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德等城市在90年代編制了城市燃?xì)鈱I(yè)發(fā)展規(guī) 劃，大多以煤制氣，液化氣或液化氣混空氣為氣源。當(dāng)時(shí)的城市規(guī)模比較小，燃?xì)飧采w率比較低，隨著天然氣的進(jìn)湘，城區(qū)的擴(kuò)大，90年代編制的規(guī)劃已與城市發(fā)展大大不相適應(yīng)。尤其是大部分中、小城尚未編制燃?xì)獍l(fā)展專業(yè)規(guī)劃，處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。城市燃?xì)馐浅鞘械闹匾A(chǔ)設(shè)施，也是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。它與人民生活息息相關(guān)，要達(dá)到比較發(fā)達(dá)的小康生活，必須實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)猬F(xiàn)代化；要實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)猬F(xiàn)代化，首先必須作好城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。

　　西氣東輸天然氣進(jìn)湘已成定局，按國(guó)家計(jì)委安排，2003年天然氣進(jìn)岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、隨后進(jìn)株洲、 湘潭、衡陽(yáng)、醴陵等城市。十五期間城市燃?xì)鈱⑦M(jìn)行一次重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，即天然氣取代煤制氣和液化氣，以城市管道供氣取代液化氣瓶裝供氣，這是我省城市燃?xì)庖淮未蟮娘w躍和發(fā)展，我們要抓住這次發(fā)展機(jī)遇，作好本地區(qū)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，迎接天然氣的到來(lái)，使本地區(qū)的燃?xì)馐聵I(yè)得到大的發(fā)展。

三、編制城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)思想

　　一次規(guī)劃，分期實(shí)施，近期為主，遠(yuǎn)近結(jié)合，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，突出科技，以人為本。

　　1、城市燃?xì)庖?guī)劃編制要以地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。

　　按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃到２015年達(dá)到比較發(fā)達(dá)國(guó)家水平，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代的水平。按照這一要求，湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到2010年在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番，進(jìn)入全國(guó)前10名，城市人口將要超過(guò)2000萬(wàn)。如長(zhǎng)沙，現(xiàn)城市區(qū)人口130萬(wàn)，城區(qū)面積140km2，到2015年人口達(dá)300萬(wàn)，城區(qū)擴(kuò)大到350km2，因此編制城市燃?xì)庖?guī)劃時(shí)，要按2015年的城市規(guī)模來(lái)編制。城市區(qū)域和人口是編制燃?xì)庖?guī)劃鬧饕??∈?蕁Ｒ淮喂婊?褪前闖鞘蟹⒄構(gòu)婊?脛?涮滓淮偽嘀瞥鞘腥計(jì)?⒄估鍛跡??虺鞘蟹⒄褂幸桓鍪奔涔?蹋?慮?ㄉ瑁?沙歉腦歟?皇羌改曄奔淠芡瓿傻模???枰?年、10年、幾十年。十五計(jì)劃是近期，燃?xì)獍l(fā)展重點(diǎn)放在十五，定框架，打基礎(chǔ)，今后與城市建設(shè)同步發(fā)展。

　　2、確定氣源是編制燃?xì)獍l(fā)展的核心

　　氣源的選定首先是要?dú)庠从蟹€(wěn)定來(lái)源，其次是以優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、安全、污染小為原則。天然氣進(jìn)湘為湖南提供了優(yōu)質(zhì)的燃?xì)鈿庠?，但我省地方大、山區(qū)多，交通不是十分發(fā)達(dá)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不可能全省都用上天然氣，因此選擇氣源要因地制宜。

　　2003年天然氣進(jìn)湘，十五期間，沿京廣鐵路沿線，岳陽(yáng)，長(zhǎng)沙，株洲，湘潭，衡陽(yáng)五大城市可選取天然氣為氣源，2006--2010年長(zhǎng)石鐵路沿線及湘中部分城市可選天然氣為氣源，2010年以后，全省鐵路沿線和沿高速公路的城市都可以選用天然氣為氣源，在天然氣通達(dá)不到的城市，應(yīng)當(dāng)以LPG為主要?dú)庠矗瑥默F(xiàn)在起不應(yīng)新建或擴(kuò)建煤制氣，對(duì)已用上煤制氣的城市，應(yīng)當(dāng)迅速作出規(guī)劃，向天然氣過(guò)渡。

　　十五期間，天然氣還送不到的中等城市，但今后會(huì)送到，城市規(guī)劃人口在30－80萬(wàn)，建議用LPG/AIR（人工天然氣）作為城市過(guò)渡氣源，按天然氣編制燃?xì)庖?guī)劃，近期用LPG/AIR替代，一旦天然氣到達(dá)可立即用上天然氣。

　　對(duì)于一些遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)的城鎮(zhèn)，人口在10萬(wàn)以下，如公路，水運(yùn)比較發(fā)達(dá)，可采用瓶裝壓縮天然氣輸配供氣方式，其經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于混氣，對(duì)于一般城鎮(zhèn)較合適。

　　天然氣無(wú)法送到，交通又不方便的山區(qū)城鎮(zhèn)，以選擇液化石油氣氣源為好，采用小區(qū)供氣方式 ，一個(gè)城鎮(zhèn)可規(guī)劃為幾個(gè)區(qū)，或區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供氣。

　　3、城市燃?xì)夤夤芫W(wǎng)化是壯大燃?xì)庑袠I(yè)的保證

　　當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化，交通網(wǎng)絡(luò)化，信息網(wǎng)絡(luò)化，為了求生存保發(fā)展，無(wú)一不實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化。過(guò)去，我省城市燃?xì)馐袌?chǎng)是自由化，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有燃?xì)馐袌?chǎng)縮小，虧損大，政府一旦不補(bǔ)貼，面臨倒閉。而燃?xì)庾呦蚴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)以成定局，面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們必需調(diào)整戰(zhàn)略，借政府還在扶植國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)之時(shí)，各燃?xì)馄髽I(yè)要領(lǐng)頭挑起實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤夤芫W(wǎng)化工程，作好城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃，全市一個(gè)管網(wǎng)供氣。除了向居民供氣外，還要擴(kuò)大向工業(yè)（工業(yè)窯爐、鍋爐）、商業(yè)、公共福利事業(yè)（燃?xì)饪照{(diào)、取暖）供氣、使非民用氣超過(guò)民用氣，使燃?xì)獬蔀槌鞘械拇竽茉粗?，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)好起來(lái)。

　　4、科技領(lǐng)先以人為本是實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　以往編制城市燃?xì)庖?guī)劃，偏重于燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)多一些，而對(duì)于城市燃?xì)夤芾砗涂萍及l(fā)展少 一些。鄧小平指出科技是第一生產(chǎn)力，燃?xì)獾陌l(fā)展離開了科技是不行的。當(dāng)今能源的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，電能與燃?xì)獾母?jìng)爭(zhēng)達(dá)到了白熱化的程度。按等當(dāng)量熱值計(jì)算，當(dāng)燃?xì)獾膬r(jià)格達(dá)到電能的80%時(shí)，用戶就會(huì)選擇電能，因此要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理降低成本，研制出熱效率高的燃?xì)馄骶?，制定出用戶至上的服?wù)體系。

　　制定燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃時(shí)，就要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，首先在燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)（輸配管網(wǎng)，調(diào)壓站，調(diào)度中心，服務(wù)中心等）選用新技術(shù)，新備，新材料，自動(dòng)化程度高，安全可靠，保證了供氣的均衡性，安全性，對(duì)用戶的服務(wù)到達(dá)智能化。有些當(dāng)前達(dá)不到，要考慮今后發(fā)展留有余地，雖然一次投資大一點(diǎn)，但以后投資會(huì)少，發(fā)展有后勁。要大力培養(yǎng)人才，在進(jìn)行燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要考慮設(shè)立燃?xì)庋芯块_發(fā)機(jī)構(gòu)。燃?xì)庋芯恳詰?yīng)用性為主，推廣新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，一個(gè)單位能力不夠，可以走聯(lián)合發(fā)展的道路。

　　總之，城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是城市燃?xì)饪焖侔l(fā)展的基本保證，編制好各城市的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃已是當(dāng)務(wù)之急。