長(zhǎng)期以來，中國(guó)在拉美地區(qū)的油氣投資存在資源國(guó)政治周期變化的政治風(fēng)險(xiǎn)。若資源國(guó)政府對(duì)華政治友好，中方投資的政治風(fēng)險(xiǎn)或摩擦則相對(duì)較小?，F(xiàn)實(shí)中，大部分合作項(xiàng)目的時(shí)間跨度可能要涵蓋資源國(guó)總統(tǒng)和議會(huì)多個(gè)選舉周期。資源國(guó)的政府更替可能會(huì)帶來政策上的變化，中國(guó)在拉美的油氣投資不得不面臨復(fù)雜的國(guó)別政治環(huán)境。這種政治風(fēng)險(xiǎn)并不一定是“驅(qū)趕”中國(guó)公司，有可能出現(xiàn)的情況是，合作項(xiàng)目談判反復(fù)討價(jià)還價(jià)，從而造成投資成本追加。
可見，對(duì)資源國(guó)的國(guó)別政治環(huán)境，特別是政治對(duì)立程度、社會(huì)分化程度等分析尤其重要。這不僅需要?dú)v史靜態(tài)地了解資源國(guó)特性，而且還要對(duì)各種政治力量的博弈加以把握，從而為選擇適當(dāng)?shù)暮献鞣绞教峁Q策支撐。
拉美地區(qū)油氣政治風(fēng)險(xiǎn)因國(guó)別而異，風(fēng)險(xiǎn)特征則是政策多變，投資環(huán)境不確定性增多。從國(guó)別來看，一類是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整，對(duì)油氣政策及監(jiān)管框架實(shí)施根本性變革，如委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞和阿根廷；另一類則是在原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式框架內(nèi)，在油氣產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)采取局部調(diào)整、改革，如巴西、墨西哥、哥倫比亞和秘魯。勞工和環(huán)保是拉美投資環(huán)境普遍存在的問題，哥倫比亞、墨西哥的暴力犯罪問題突出，而秘魯和厄瓜多爾的印第安原住居民抵制資源開發(fā)情緒強(qiáng)烈。
另外，拉美油氣政策變化并非無章可循，畢竟政策調(diào)整的法制化程度較高。巴西深海鹽下層油氣田立法在議會(huì)歷經(jīng)一年多的辯論、修改，方才通過。阿根廷強(qiáng)制收購雷普索爾—YPF公司，也是通過了議會(huì)批準(zhǔn)。委內(nèi)瑞拉也是如此，從查韋斯制定頒布2001年新油氣法到中委基金合作，無不經(jīng)過委國(guó)議會(huì)表決通過，最終形成法律執(zhí)行文件。
當(dāng)然，簽署投資保護(hù)協(xié)定并不完全能夠確保投資安全，選擇恰當(dāng)?shù)暮献鞣绞讲攀墙档惋L(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。據(jù)世界銀行國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，登記的投資爭(zhēng)端糾紛案共有369件，從行業(yè)分布看，油氣、礦業(yè)領(lǐng)域占25%，居各行業(yè)之首；從地區(qū)分布看，南美占30%，居世界各地區(qū)之首。阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞是拉美油氣投資爭(zhēng)端多發(fā)國(guó)。目前，四國(guó)共有18起尚未仲裁的投資糾紛案，且多數(shù)投資來源國(guó)都與資源國(guó)簽署了投資保護(hù)協(xié)定。
要知道，投資保護(hù)協(xié)定僅僅是資源國(guó)對(duì)外資保護(hù)的“政治承諾”，功能在于為解決投資糾紛提供了雙邊司法依據(jù)。投資保護(hù)協(xié)定不能被看作是保護(hù)企業(yè)“走出去”投資安全的神丹妙藥，僅僅是風(fēng)險(xiǎn)防范的一環(huán)。對(duì)資源國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)判斷，關(guān)鍵點(diǎn)則是綜合分析資源國(guó)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和信用程度，并在風(fēng)險(xiǎn)承受范圍內(nèi)選擇恰當(dāng)?shù)暮献鞣绞健?br>
社會(huì)融入和管理本地化已刻不容緩。中國(guó)公司大多從跨國(guó)公司手中收購礦權(quán)，或從資源國(guó)政府競(jìng)標(biāo)而得，不能僅僅重視技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)等指標(biāo)的優(yōu)劣分析，還應(yīng)考察項(xiàng)目所在地的原有社會(huì)矛盾、勞資糾紛等風(fēng)險(xiǎn)因素，盡量規(guī)避投資“軟環(huán)境”風(fēng)險(xiǎn)。而就“本地化”管理而言，不是簡(jiǎn)單地“留人”，也不是簡(jiǎn)單地“趕人”，而是需要有效的管理藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)人力資源的跨文化融入。
應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)階段仍是中國(guó)在拉美開展油氣合作的進(jìn)入期。國(guó)人對(duì)拉美的了解還停留在“抽象的概念多于具體的知識(shí)，模糊的印象多于確切的體驗(yàn)”。擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)，從某個(gè)層面來看是一件好事，表明企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)了。只是，我們不能忽視的是，體制或企業(yè)內(nèi)部的決策、管理失當(dāng)，也可能會(huì)造成海外投資風(fēng)險(xiǎn)。就風(fēng)險(xiǎn)防范而言，體制改革和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)顯然也需要跟上。
可見，對(duì)資源國(guó)的國(guó)別政治環(huán)境，特別是政治對(duì)立程度、社會(huì)分化程度等分析尤其重要。這不僅需要?dú)v史靜態(tài)地了解資源國(guó)特性，而且還要對(duì)各種政治力量的博弈加以把握，從而為選擇適當(dāng)?shù)暮献鞣绞教峁Q策支撐。
拉美地區(qū)油氣政治風(fēng)險(xiǎn)因國(guó)別而異，風(fēng)險(xiǎn)特征則是政策多變，投資環(huán)境不確定性增多。從國(guó)別來看，一類是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整，對(duì)油氣政策及監(jiān)管框架實(shí)施根本性變革，如委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞和阿根廷；另一類則是在原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式框架內(nèi)，在油氣產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)采取局部調(diào)整、改革，如巴西、墨西哥、哥倫比亞和秘魯。勞工和環(huán)保是拉美投資環(huán)境普遍存在的問題，哥倫比亞、墨西哥的暴力犯罪問題突出，而秘魯和厄瓜多爾的印第安原住居民抵制資源開發(fā)情緒強(qiáng)烈。
另外，拉美油氣政策變化并非無章可循，畢竟政策調(diào)整的法制化程度較高。巴西深海鹽下層油氣田立法在議會(huì)歷經(jīng)一年多的辯論、修改，方才通過。阿根廷強(qiáng)制收購雷普索爾—YPF公司，也是通過了議會(huì)批準(zhǔn)。委內(nèi)瑞拉也是如此，從查韋斯制定頒布2001年新油氣法到中委基金合作，無不經(jīng)過委國(guó)議會(huì)表決通過，最終形成法律執(zhí)行文件。
當(dāng)然，簽署投資保護(hù)協(xié)定并不完全能夠確保投資安全，選擇恰當(dāng)?shù)暮献鞣绞讲攀墙档惋L(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。據(jù)世界銀行國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，登記的投資爭(zhēng)端糾紛案共有369件，從行業(yè)分布看，油氣、礦業(yè)領(lǐng)域占25%，居各行業(yè)之首；從地區(qū)分布看，南美占30%，居世界各地區(qū)之首。阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞是拉美油氣投資爭(zhēng)端多發(fā)國(guó)。目前，四國(guó)共有18起尚未仲裁的投資糾紛案，且多數(shù)投資來源國(guó)都與資源國(guó)簽署了投資保護(hù)協(xié)定。
要知道，投資保護(hù)協(xié)定僅僅是資源國(guó)對(duì)外資保護(hù)的“政治承諾”，功能在于為解決投資糾紛提供了雙邊司法依據(jù)。投資保護(hù)協(xié)定不能被看作是保護(hù)企業(yè)“走出去”投資安全的神丹妙藥，僅僅是風(fēng)險(xiǎn)防范的一環(huán)。對(duì)資源國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)判斷，關(guān)鍵點(diǎn)則是綜合分析資源國(guó)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和信用程度，并在風(fēng)險(xiǎn)承受范圍內(nèi)選擇恰當(dāng)?shù)暮献鞣绞健?br>
社會(huì)融入和管理本地化已刻不容緩。中國(guó)公司大多從跨國(guó)公司手中收購礦權(quán)，或從資源國(guó)政府競(jìng)標(biāo)而得，不能僅僅重視技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)等指標(biāo)的優(yōu)劣分析，還應(yīng)考察項(xiàng)目所在地的原有社會(huì)矛盾、勞資糾紛等風(fēng)險(xiǎn)因素，盡量規(guī)避投資“軟環(huán)境”風(fēng)險(xiǎn)。而就“本地化”管理而言，不是簡(jiǎn)單地“留人”，也不是簡(jiǎn)單地“趕人”，而是需要有效的管理藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)人力資源的跨文化融入。
應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)階段仍是中國(guó)在拉美開展油氣合作的進(jìn)入期。國(guó)人對(duì)拉美的了解還停留在“抽象的概念多于具體的知識(shí)，模糊的印象多于確切的體驗(yàn)”。擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)，從某個(gè)層面來看是一件好事，表明企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)了。只是，我們不能忽視的是，體制或企業(yè)內(nèi)部的決策、管理失當(dāng)，也可能會(huì)造成海外投資風(fēng)險(xiǎn)。就風(fēng)險(xiǎn)防范而言，體制改革和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)顯然也需要跟上。
