土耳其與保加利亞等納布科天然氣管道項目5個主要過境國7月13日在土耳其首都安卡拉簽署了該項目政府間協(xié)議。分析人士認為，盡管協(xié)議的簽署標志著爭論多年的納布科項目已進入正式實施階段，但由于在天然氣供應(yīng)方、融資和安全方面仍存在諸多變數(shù)，因此，這一項目的未來前景仍不容樂觀。
　　納布科天然氣管道項目計劃由歐盟投資，管道從里海地區(qū)的伊朗開始，經(jīng)土耳其、保加利亞、羅馬尼亞和匈牙利，在奧地利結(jié)束。管道建成后，將改變目前歐盟國家天然氣供應(yīng)依賴俄羅斯的局面。當(dāng)天，納布科項目5個主要過境國的政府總理，歐盟、美國、格魯吉亞、阿塞拜疆和伊拉克等項目相關(guān)國家或國際組織領(lǐng)導(dǎo)人參加了簽字儀式。歐盟委員會主席巴羅佐在簽字儀式上表示，納布科項目在加強歐洲能源安全的同時，也將增近歐洲與土耳其及項目相關(guān)國家的聯(lián)系。保加利亞總理斯塔尼舍夫表示，保加利亞人民在今年1月的俄烏天然氣危機中經(jīng)歷了極不愉快的日子，納布科項目簽字儀式從政治和經(jīng)濟兩方面鼓舞了人心。據(jù)悉，上述政府間協(xié)議對過境費分配等項目建設(shè)、經(jīng)營與管理的原則性問題進行了規(guī)定，有助于進一步加快項目的實施。而在未來一年時間里，項目相關(guān)承建公司還將分別與項目有關(guān)各國簽署建設(shè)協(xié)議，為項目的最終實施掃清障礙。
　　在美國的支持下，歐盟早在2002年就提出了納布科天然氣管道項目，預(yù)計該管道總長近3300公里，投資總額約為109億美元，年輸送天然氣能力達310億立方米，計劃于2011年動工，2014年開始投入運營。由于種種原因，這一項目一直處于討論階段。2008年12月，俄羅斯與烏克蘭之間爆發(fā)天然氣爭端，讓嚴重依賴俄天然氣供應(yīng)的歐洲國家充分領(lǐng)教了俄“能源大棒”的威力，而今年6月初，俄羅斯再次警告俄烏天然氣爭端可能再度上演，這使歐洲國家不得不加快納布科項目的實施步伐，促使相關(guān)國家簽署了該項目政府間協(xié)議。
　　雖然已經(jīng)初唱凱歌，但天然氣供應(yīng)方和融資方面存在的變數(shù)仍可能影響納布科項目的最終結(jié)果。長期以來，納布科項目缺少供應(yīng)方是公開的秘密。由于受到俄羅斯的壓力，項目供應(yīng)方阿塞拜疆一直舉旗不定。阿塞拜疆一方面表示有足夠天然氣供應(yīng)納布科項目，另一方面卻表示，不支持項目繞開俄羅斯進行鋪設(shè)的計劃，而這是歐盟和美國絕對不能同意的。今年6月，俄羅斯還向阿塞拜疆提出按照歐洲定價方法收購阿全部天然氣的誘人建議，無疑將進一步影響阿方的最后決定。此外，與阿方隔里海相望的土庫曼斯坦近日宣布準備向納布科項目提供天然氣。但是，由此產(chǎn)生的跨海運輸費用和風(fēng)險卻難以避免。而伊拉克、埃及、哈薩克斯坦和卡塔爾等其它潛在供應(yīng)方雖然紛紛對項目表示支持，但它們或是安全形勢不理想，或是地理位置不適宜，只能是項目的“未來考慮對象”。
　　納布科項目融資難的問題也將在一定程度上影響項目的最后實施。目前，項目僅獲得了歐洲復(fù)興開發(fā)銀行提供15億美元貨款的承諾，其資金缺口仍有數(shù)十億美元。此外，納布科項目所經(jīng)過的高加索地區(qū)的安全形勢也是影響項目的重要因素。俄羅斯與格魯吉亞的直接軍事沖突雖然已經(jīng)過去一年之久，但可能的戰(zhàn)爭危險卻遠未散去。如今，俄格在邊境地區(qū)的摩擦仍時有發(fā)生，這對于項目的安全來說可能是致命的。最后，對于納布科項目前景的懷疑還來自項目本身。即使項目順利竣工，其年輸送能力也只能滿足歐洲天然氣需求的5%，而歐洲40%的天然氣需求仍依賴俄羅斯，部分中東歐國家的依賴甚至達80%。如果再考慮到計劃向歐洲年運輸300億立方米且已簽署建設(shè)協(xié)議的“南流”項目，就會讓人們很自然地對納布科項目能否真正實現(xiàn)其初衷打上問號。