發(fā)展低碳經(jīng)濟 資源稅改革“首當(dāng)其沖”
“加快推出資源稅改革,對于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),促進(jìn)資源地區(qū)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。”全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任祝作利的一番話道出了資源大省的心聲。
資源稅是對在我國境內(nèi)從事資源開采的單位和個人征收的稅種。我國現(xiàn)行資源稅采用從量計征,征稅范圍僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目。
社科院財貿(mào)所副所長高培勇對記者說,在近年來資源價格不斷攀升的情況下,現(xiàn)有從量計征方式已經(jīng)脫離實際,資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的變化而變化,稅負(fù)水平過低,難以反映資源的稀缺程度,造成資源浪費。
“改革的方向已經(jīng)很清楚,就是由從量計征變?yōu)閺膬r計征。”高培勇指出,從價計征方式間接提高了資源產(chǎn)品的價格,有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制,一定程度上限制對資源的過度使用,促進(jìn)節(jié)能減排,符合國家目前倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟。
記者從新疆、青海、陜西等資源大?。▍^(qū))了解到,由于石油天然氣和原油價格不斷上升,現(xiàn)有計征方式和過低的稅負(fù)導(dǎo)致這些地區(qū)資源稅收入仍處于較低水平。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康指出,資源稅屬于地方收入。盡早出臺改革,中西部資源輸出省份可以在資源開采中獲取更多財政收入,有利于緩解中西部地區(qū)財力緊張狀況,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)濟回升向好 加快改革“恰逢其時”
政府工作報告在提到“居民消費價格漲幅3%左右”的目標(biāo)時指出,這一目標(biāo)“為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間”。分析人士認(rèn)為,這一表述傳遞出加快推進(jìn)改革的信號。
“對于資源稅改革的意義、方向和基本方案,政府和社會各界早已達(dá)成共識,但最大的問題在于推出時機的選擇。”全國政協(xié)委員劉克崮在其今年的提案中呼吁,抓住當(dāng)前有利時機,盡快推出資源稅改革。
據(jù)了解,資源稅改革方案曾兩次被暫時擱置,一次是2007年擔(dān)心經(jīng)濟過熱時推出會加速物價上漲,增加通脹壓力;一次是2008年國際金融危機致使國內(nèi)經(jīng)濟迅速下滑,擔(dān)心加重企業(yè)負(fù)擔(dān),影響企業(yè)發(fā)展。
賈康委員認(rèn)為,現(xiàn)階段我國經(jīng)濟已處于止跌且穩(wěn)步回升階段,雖然物價在上行過程中,但預(yù)計今年不會出現(xiàn)嚴(yán)重的通脹壓力,物價應(yīng)該是比較溫和的上漲,因此當(dāng)前依然是資源稅改革的最佳時機。
劉克崮委員指出,經(jīng)濟企穩(wěn)回升初期是推出改革的有利時機,由于資源價格仍處于低位,改革對價格總水平影響有限,一旦經(jīng)濟全面復(fù)蘇,改革將對上行價格產(chǎn)生不利的影響預(yù)期,因此應(yīng)抓住當(dāng)前時機抓緊推出改革。
不少來自新疆、青海、內(nèi)蒙古、陜西等資源省區(qū)的代表也呼吁,當(dāng)前應(yīng)抓住時機盡早推出資源稅改革,尤其是對價格波動大的原油、天然氣和煤炭實行從價計征。
“資源稅改革是對西部的支持。”全國人大代表,陜西省商洛市市長楊冠軍說,西部資源豐富,通過資源稅改革,一方面緩解西部財力緊張,另一方面也給西部資源發(fā)展帶來好處,也更加有利于資源的保護(hù)。
協(xié)調(diào)各方面利益 改革要“把握好度”
“資源稅改革要讓老百姓都接受,讓消費地區(qū)和生產(chǎn)地區(qū)都接受,需要精心設(shè)計才能推出。”全國政協(xié)委員、國家能源局局長張國寶認(rèn)為,資源稅改革有利于資源省份,也有利于社會節(jié)約資源,雖然這一改革討論了很長時間,但什么時機出臺、如何征收,確實費思量。
今年政府工作報告一方面強調(diào)要深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,推進(jìn)資源稅改革,另一方面也提出,在推進(jìn)這些改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系,絕不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。
對此,賈康委員表示,新的資源稅改革方案一定要掌握好度,既要把一小部分產(chǎn)能落后或發(fā)展方式不科學(xué)的企業(yè)淘汰掉,又要讓大多數(shù)企業(yè)能夠通過自身努力存活下來,并順應(yīng)節(jié)能降耗的新機制在市場經(jīng)濟環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于資源稅改革是否會將價格上漲因素傳導(dǎo)到終端消費者,賈康認(rèn)為,只要資源稅改革合理,就不會對我國目前的經(jīng)濟回升產(chǎn)生太大影響,也不會對普通消費者造成過大的經(jīng)濟壓力。
與此同時,專家們一致建議,為消除價格上漲影響,國家可借鑒成品油價稅費改革,向低收入群體增加補貼,抵消價格上漲帶來的成本增加。