參照歐盟，2000-2023年間，歐盟天然氣消費量占能耗總量比重始終保持在20%左右，而進口依賴度持續(xù)提升，由2000年的66%升至2023年的90%。面對更高的需求和進口依賴，歐盟在解決天然氣供應安全和穩(wěn)定市場價格的經驗教訓，尤其是在面對俄烏沖突這一地緣政治危機下的應對之策，為我國天然氣安全利用提供了借鑒。

俄烏沖突前，歐盟著力通過推進天然氣市場化改革，以單一市場優(yōu)勢達到既降低天然氣價格，又多元化進口來源確保供應安全的目的。其核心舉措包括：一是打破壟斷、開放準入，推動天然氣市場化。同時，加大液化天然氣（LNG）接收和氣化基礎設施的投資補貼，提升LNG占比，從而豐富市場主體，多元化進口來源。二是減少長期供應合同，鼓勵現貨和短期合約交易。一方面避免傳統天然氣供應商利用長期協議占據管道容量，從而長期占據市場主體地位；另一方面避免對天然氣的長期依賴阻礙碳中和進程。三是培育天然氣交易中心，推動天然氣市場化價格形成。歐盟天然氣市場化改革使交易活躍度不斷提升，歐盟境內天然氣交易中心的定價機制形成。

俄烏沖突后，能源供應安全問題成為優(yōu)先事項。歐盟開始以行政手段為主導干預天然氣市場，緊急出臺了系列政策，以穩(wěn)定天然氣價格和供應，主要舉措包括：進一步加大LNG的進口和能源供應多元化，減少對俄羅斯化石能源的依賴；加快部署可再生能源，簡化可再生能源項目許可審批程序，提高能效，強化能源獨立；歐盟成員國聯合采購提高議價能力；發(fā)布市場修訂機制，設立天然氣價格上限，防止價格過度波動；建立天然氣“團結”機制，促進域內能源基礎設施互聯互通，實現能源互濟；降低天然氣消費，設立強制儲存要求，加大天然氣儲存；補貼終端消費，減輕能源高企對產業(yè)的影響。

隨著應對能源危機的措施逐步落地，歐盟能源消費量明顯下降，能源消費結構在短期內也發(fā)生了明顯變化：總量方面，2023年和2022年分別較2021年下降了4.5%和8.6%；煤炭方面，煤電在俄烏沖突爆發(fā)初期迅速彌補氣電供應短缺。2022年歐盟煤炭占電力能源消費量比例達到近五年高點52.7%。石油方面，由于歐盟進口的俄羅斯石油大部分油海上運輸，原本用于接收俄羅斯石油的基礎設施迅速切換為接收從其他國家進口的石油，俄羅斯份額被美國和挪威等國替代，石油消費量較為穩(wěn)定。電力方面，2022年8月，在歐盟頒布降低天然氣需求15%的措施后，隨著措施的延續(xù)2023年歐盟電力總消費量為5年來最低水平，較2020年（疫情初期）低2.1%。天然氣方面，2022年8月后，歐盟天然氣消費量顯著降低。2023年歐盟天然氣消費量為近5年最低水平。

俄烏沖突凸顯了歐盟天然氣供應安全方面的不足：一是減少天然氣長協弱化了歐盟天然氣市場供應的穩(wěn)定性。二是天然氣交易中心定價失真。現階段，歐盟天然氣供應依然以長協為主，交易中心現貨交易更多用于彌補/交易額外的需求，面對突發(fā)事件，投機屬性被放大，并未真實反應天然氣實際價格。三是亞洲地區(qū)對天然氣的需求削弱了歐盟需求市場對天然氣供應的議價能力。LNG供應能力提升需要一定時間周期，導致供給彈性較弱，短期需求波動容易造成價格的寬幅波動。四是可再生能源出力的不確定性加劇天然氣需求波動。2023年歐盟可再生能源發(fā)電占比達到44%，短中期內更加依賴燃氣發(fā)電進行靈活性調節(jié)，加劇了天然氣需求的波動，帶動天然氣現貨市場價格的波動。五是歐盟能源的互聯互通傳導了能源價格波動。當一國電力或者天然氣緊缺時，將推高其他域內國家能源價格。

我國始終把能源安全置于能源發(fā)展的首要位置，并推動市場化建設以提高能源產業(yè)鏈供應鏈韌性。對比歐盟天然氣市場化改革，我國更側重于保障能源供應安全。為此，基于歐盟天然氣市場化改革和應對危機的經驗，建議：一是供給端注重長期合同與現貨（短約）交易并重。鼓勵大型用戶通過長協穩(wěn)定基礎需求，短期交易滿足波動需求。鼓勵以“聚合商”模式，聚合小型市場主體的需求進行集中采購。二是管網端加大區(qū)域互聯互通、調節(jié)能力和摻氫能力。確保能覆蓋更多的市場主體，并激勵煤層氣、石油伴生氣、氫氣等氣源的資源化利用。三是體制機制方面進一步優(yōu)化。通過進一步完善監(jiān)管機制和應急機制，確保市場透明、公平和穩(wěn)定運行；通過豐富低碳技術應用的成本補償機制，促進天然氣應用，擴大市場需求主體；通過培育形成國際天然氣交易中心，創(chuàng)新天然氣交易產品，擴大交易中心國際影響力、形成天然氣定價權。四是能源互補上，建議在電力和工業(yè)關鍵部門設置能源冗余度，提升煤炭對高進口依賴能源的補充能力。