鼓勵并購或引進(jìn)大中型燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行整合、杜絕槽車直供！臨汾市實(shí)施城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合
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發(fā)布日期：2024-09-30 來源：煤氣與熱力雜志 瀏覽次數(shù)：
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臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合實(shí)施方案的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門： 《臨汾市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。臨汾市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合實(shí)施方案為加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作，提高我市城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)安全運(yùn)行能力，提升企業(yè)服務(wù)水平，有效防范和化解安全風(fēng)險，根據(jù)省燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班《關(guān)于印發(fā)〈山西省城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案〉的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及對燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾甘九揪?，全面落?shí)省、市有關(guān)決策部署和工作要求，堅持人民至上、生命至上，做到“五不為過、五個必須”，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和底線思維，按照市場化、法制化的原則，有序推進(jìn)全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合重組和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)供應(yīng)保障、安全生產(chǎn)和服務(wù)水平，營造安全有序的燃?xì)馐袌霏h(huán)境。以縣（市、區(qū)）為單位，在保障民生用氣的基礎(chǔ)上，推動企業(yè)整合，實(shí)施企業(yè)退出機(jī)制，減少企業(yè)主體數(shù)量；推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升企業(yè)安全運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管道燃?xì)庑袠I(yè)運(yùn)行安全和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。全市目前共有合法城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)23家，其中，國有企業(yè)12家，民營企業(yè)7家，合資企業(yè)4家；截至2023年底，全市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)共有6703.58公里，其中，中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)1751.72公里，低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)4951.86公里；管道燃?xì)庥脩?2.37萬戶，其中，居民用戶61.45萬戶，非居民用戶0.92萬戶；2023年全年供氣量約3.31億立方米，其中，居民用戶用氣量1.77億立方米，非居民用戶用氣量1.54億立方米。目前，全市管道燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量多，各自經(jīng)營為陣，部分企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營管理和供應(yīng)保障能力水平低，企業(yè)管道、氣源、技術(shù)等資源不能共享，不僅造成資源浪費(fèi)，而且存在著較大安全隱患。（一）推動管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合。各縣（市、區(qū)）要以市場化、法制化為原則，推動城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合并推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。鼓勵現(xiàn)有實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、安全管理水平高的企業(yè)，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等方式，參與管道燃?xì)馐袌鰞?yōu)化重組，逐步淘汰規(guī)模小、經(jīng)營管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)；或引進(jìn)氣源有保障、資金和技術(shù)力量雄厚、管理規(guī)范的大中型燃?xì)馄髽I(yè)作為主體，依法簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，辦理燃?xì)饨?jīng)營許可證，依法依規(guī)對現(xiàn)有管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展評估、收購、兼并、轉(zhuǎn)讓、清退等工作。汾西縣和浮山縣在推動管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合的同時，也要督促指導(dǎo)轄區(qū)管道燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)與上游管道氣源單位對接協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)管道輸送工程進(jìn)度，杜絕槽車直供等行為，提升燃?xì)夤?yīng)的可靠性和安全性。（二）嚴(yán)格管道燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營許可審批。即日起至全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合結(jié)束前，原則上暫?，F(xiàn)有管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予，不再對現(xiàn)有管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證（正在辦理、延續(xù)、變更的除外），鼓勵現(xiàn)有燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)以重組整合等形式取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營許可權(quán)。按照國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可證（核發(fā)、延續(xù)）審批。（三）推行管道燃?xì)馄髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。各縣（市、區(qū)）要組織轄區(qū)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（T/CGAS002-2017）要求，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任逐一落實(shí)到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。根據(jù)省住建廳印發(fā)的《城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法》要求，按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評級認(rèn)定工作，實(shí)行分級管控、差異化監(jiān)管。（四）提升管道燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平。各縣（市、區(qū)）要針對安全管理薄弱的管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，聚焦老舊管網(wǎng)更新改造、戶內(nèi)隱患整改等重點(diǎn)領(lǐng)域和管道定檢、智能監(jiān)控、客戶巡檢、搶險應(yīng)急等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展燃?xì)獍踩挪檎危欢酱僦笇?dǎo)轄區(qū)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)打造集約化運(yùn)作、數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)高效的智慧燃?xì)馄脚_，切實(shí)提高燃?xì)夤卜?wù)信息化、智能化水平。（五）實(shí)施管道燃?xì)馄髽I(yè)退出機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要定期對管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的運(yùn)營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進(jìn)行評估，對不能正常供氣、安全隱患整改不到位的企業(yè)，依法取消其特許經(jīng)營權(quán)、吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證、啟動企業(yè)退出機(jī)制，并選擇管道燃?xì)馄髽I(yè)臨時接管，提升燃?xì)夤?yīng)和服務(wù)水平。（六）制定完善風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案。針對實(shí)施管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合過程中可能存在的安全、輿情、信訪等風(fēng)險，各縣（市、區(qū)）要制定風(fēng)險防控預(yù)案，增強(qiáng)抵御風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險的能力，妥善處置企業(yè)整合過程中可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，建立明確應(yīng)急處置機(jī)制、應(yīng)對流程、措施、責(zé)任分工等，確保風(fēng)險發(fā)生時能夠快速反應(yīng)、迅速處理和解決問題。全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作分3個階段進(jìn)行：（一）方案制定階段（2024年9月底之前）。各縣（市、區(qū)）依據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施方案，方案包括目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施主體、完成時限、工作要求、風(fēng)險防控預(yù)案等內(nèi)容，方案由屬地縣級政府印發(fā)執(zhí)行并抄送市城市管理局。（二）整合實(shí)施階段（2024年10月至2025年10月底）。各縣（市、區(qū)）按照本地具體實(shí)施方案要求，開展城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定、不良企業(yè)退出以及企業(yè)整合工作，逐步減少城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量，推動我市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（2025年11月至12月底）。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真總結(jié)整合改革經(jīng)驗(yàn)做法，將工作成果提煉為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全完善管道燃?xì)夤芾黹L效機(jī)制。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作任務(wù)順利完成，成立臨汾市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，加強(qiáng)整合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取務(wù)實(shí)措施鼓勵城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)兼并重組，積極推動我市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作。（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作專班要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動工作落實(shí)，對因工作不力導(dǎo)致城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作進(jìn)展滯后、重大問題懸而未決的縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位及時予以督辦。（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)整合相關(guān)工作，把城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與嚴(yán)格落實(shí)日常安全監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，與建立安全監(jiān)管長效機(jī)制相結(jié)合，要兼顧中小企業(yè)利益，確保城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作依法有序推進(jìn)。（四）營造社會氛圍。要充分運(yùn)用各類媒體進(jìn)行宣傳，凝聚社會共識，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾反映的問題，防范社會負(fù)面影響，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。
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