天然氣發(fā)電將在電力系統(tǒng)和天然氣系統(tǒng)中發(fā)揮“雙調(diào)峰”作用，調(diào)節(jié)性是未來天然氣發(fā)電的重要定位，也是氣電發(fā)展的重要機(jī)遇。

天然氣發(fā)電作為一種清潔靈活高效的能源轉(zhuǎn)換和利用方式，可與多品種能源協(xié)同發(fā)展，在碳達(dá)峰乃至碳中和階段均可發(fā)揮積極作用。黨的二十大報告提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，新形勢、新要求下，天然氣發(fā)電面臨新的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展空間更為廣闊。應(yīng)著力推動氣電與新能源協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步做好氣電燃料保障工作，完善氣電市場化價格機(jī)制，積極探索氣電低碳化發(fā)展方向。

天然氣發(fā)電面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

天然氣發(fā)電涉及天然氣和電力兩大領(lǐng)域，既是天然氣行業(yè)的重要消納端，也是電力行業(yè)安全降碳的重要技術(shù)選擇，起到聯(lián)結(jié)傳統(tǒng)高碳能源和未來零碳能源的“橋梁與過渡”作用。

從全球范圍看，在發(fā)達(dá)國家能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，天然氣發(fā)電發(fā)揮了重要的過渡和支撐作用，如美國、英國、日本等國家天然氣發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到30%～40%，在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著主力電源的角色，不僅實現(xiàn)了對高碳化石能源的替代，還有效推動了風(fēng)光等新能源大規(guī)模發(fā)展。

我國鼓勵因地制宜建設(shè)天然氣發(fā)電，裝機(jī)規(guī)模及相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，但總體仍呈現(xiàn)裝機(jī)占比小、發(fā)電量比重低、年利用小時數(shù)不高等特點，在全國范圍內(nèi)處于“不溫不火”的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，我國天然氣發(fā)電裝機(jī)容量為1.26億千瓦，在總裝機(jī)中占比約4.3%，利用小時數(shù)約2436小時，年發(fā)電量約3016億千瓦時，約占全社會用電量的3.2%。十年來，我國天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模從2014年的5679萬千瓦增加至2023年的1.3億千瓦，發(fā)電用氣量由275億立方米增加至685億立方米，發(fā)電裝機(jī)年均增長9.5%，高于全國電力總裝機(jī)年均增速，主要集中在長三角、珠三角及京津冀等負(fù)荷中心省市。

新型能源體系建設(shè)背景下

天然氣發(fā)電迎來新機(jī)遇

黨的二十大報告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重大戰(zhàn)略決策，成為新時期能源發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。面對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢、安全保供復(fù)雜形勢，以及電力市場化改革要求，天然氣發(fā)電面臨新的發(fā)展機(jī)遇，存在更大的發(fā)展空間。

首先，天然氣發(fā)電政策發(fā)展方向愈發(fā)明晰。《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確提出“大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站”。國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕206號）提出“因地制宜建設(shè)既滿足電力運行調(diào)峰需要、又對天然氣消費季節(jié)差具有調(diào)峰作用的天然氣‘雙調(diào)峰’電站”。2024年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布最新的《天然氣利用管理辦法》，在“優(yōu)先類”用氣項目中新增氣源落實、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站，將煤炭基地基荷燃?xì)獍l(fā)電項目從“禁止類”調(diào)整至“限制類”，解除了這些地區(qū)對于天然氣發(fā)電的絕對限制，為不同地區(qū)因地制宜發(fā)展天然氣發(fā)電提供了政策支撐。

其次，氣電清潔低碳、靈活高效的固有優(yōu)勢可推動“氣電+新能源”成為低碳轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)組合。目前，我國正處于新能源替代傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵過渡期，新能源發(fā)展正在加快“立”的過程，我國新能源發(fā)電將保持年增2億千瓦甚至更高的發(fā)展規(guī)模，這種情況下必須增強(qiáng)能源電力系統(tǒng)的頂峰能力和靈活調(diào)節(jié)能力。但就目前而言，我國抽水蓄能在全部電力裝機(jī)中的比重僅為1.7%，電化學(xué)等新型儲能技術(shù)還處于起步階段，氫能等新型儲能調(diào)峰技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)化運行還需時日，傳統(tǒng)火電仍是彌補(bǔ)電力系統(tǒng)“儲”“調(diào)”短板的關(guān)鍵支撐。盡管煤電機(jī)組實施靈活性改造可提升一定的調(diào)節(jié)能力，最小技術(shù)出力從50%的設(shè)計值降低至30%左右，但是調(diào)峰范圍、爬坡和啟停速度均不及天然氣發(fā)電，且深度調(diào)峰對煤電機(jī)組運行的安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性也會產(chǎn)生負(fù)面影響。天然氣發(fā)電在多種應(yīng)用場景下均能發(fā)揮重要的電力頂峰和調(diào)峰作用，是近中期我國加強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)選擇。

天然氣市場形勢變化可為天然氣發(fā)電氣源保障提供重要支撐。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美、歐等西方國家限制俄羅斯的煤、油、氣等化石能源出口，引發(fā)國際能源市場大幅動蕩，天然氣、電力等能源價格飆漲。2022年5月，歐盟制定了《重塑歐洲能源計劃》，2024年6月，歐盟通過《凈零工業(yè)法案》等一系列政策，加速擺脫對俄羅斯化石能源特別是天然氣的依賴，并大力發(fā)展新能源等低碳產(chǎn)業(yè)。俄羅斯在歐洲市場的油氣份額明顯下降，其油氣出口份額可能加快向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。若未來全球天然氣整體呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢，我國獲取氣源、氣價可能更具競爭力，燃料供應(yīng)形勢變化將為我國天然氣發(fā)電提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

制約氣電發(fā)展的傳統(tǒng)因素仍然存在

新的技術(shù)競爭壓力也愈發(fā)凸顯

一方面，氣源保障存憂、氣價電價疏導(dǎo)不暢是氣電發(fā)展的重要制約因素。近年來，我國天然氣消費保持較快增長，對外依存度超過40%，在中美博弈加劇、俄烏沖突等地緣政治沖突背景下，油氣對外依存度高將是我國能源戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵短板之一。我國天然氣消費峰谷差較大、季節(jié)性矛盾強(qiáng)，在極寒天氣等情況下，需優(yōu)先保障民生用氣和不可中斷工業(yè)用氣，氣電的氣源保障存在不確定性。同時，氣電成本受發(fā)電利用小時數(shù)和燃料成本等因素影響，氣價、電價疏導(dǎo)不暢難以適應(yīng)新發(fā)展需要。氣電發(fā)電成本中，燃料成本占比高達(dá)70%以上，高氣價給燃?xì)怆姀S造成較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。氣電作為調(diào)峰電源參與電力系統(tǒng)建設(shè)時，其年發(fā)電利用小時數(shù)受調(diào)峰時長所限，所發(fā)電量帶來的收益比較有限，當(dāng)前，氣電的上網(wǎng)電價無法體現(xiàn)其靈活、低碳的多元價值，穩(wěn)定的收益預(yù)期難以得到保障，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。

另一方面，燃?xì)廨啓C(jī)等核心技術(shù)存在卡脖子現(xiàn)象。燃?xì)廨啓C(jī)作為氣電的核心設(shè)備，被譽(yù)為“裝備制造業(yè)皇冠上的明珠”，主要發(fā)達(dá)國家都將其列為保障國家安全、能源安全和保持國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。目前，我國已具備輕型燃?xì)廨啓C(jī)自主化生產(chǎn)能力，但全球重型燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)基本被美國GE、日本三菱、德國西門子等廠家壟斷，我國重型燃?xì)廨啓C(jī)核心設(shè)計、控制、熱端部件制造及維修技術(shù)等仍需依賴進(jìn)口。由于在技術(shù)層面缺少話語權(quán)，導(dǎo)致整機(jī)檢修維護(hù)高度依賴原廠商，維修周期、時間及費用不可控，給燃?xì)怆姀S生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大挑戰(zhàn)。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，各類新型儲能調(diào)峰技術(shù)快速發(fā)展，氣電發(fā)展窗口期可能縮短。目前來看，煤電、氣電和抽水蓄能是成熟度最高、應(yīng)用范圍最廣的靈活性儲能調(diào)峰資源。但從各類技術(shù)迭代情況和發(fā)展趨勢看，未來電化學(xué)儲能、電動汽車車網(wǎng)互動（V2G）、氫能發(fā)電等新型儲能調(diào)峰技術(shù)不斷進(jìn)步，逐步實現(xiàn)商業(yè)化后，將對氣電發(fā)展形成較大競爭。2024年6月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024～2027）》，提出生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線，在降碳效果方面明確提出，到2027年，度電碳排放水平接近天然氣發(fā)電機(jī)組。若相關(guān)煤電機(jī)組低碳化改造技術(shù)如期實現(xiàn)，屆時天然氣發(fā)電減污降碳更勝一籌的優(yōu)勢或?qū)⒉粡?fù)存在。

氣電發(fā)展仍有較大空間

2024年上半年，全社會用電量同比增長8.1%，電力彈性系數(shù)仍然保持在大于1的較高水平?？紤]到新能源制造、數(shù)據(jù)中心、充換電服務(wù)等新的電力消費增長點不斷涌現(xiàn)，再疊加終端用能電氣化進(jìn)程加快、居民生活用電水平不斷提升等因素，預(yù)計未來較長一段時間，我國全社會用電量仍將保持較快增長態(tài)勢，用電負(fù)荷尖峰化特征持續(xù)。為保障電力供應(yīng)安全，新型電力系統(tǒng)對于支撐性電源仍有較大需求，這也為氣電帶來一定的發(fā)展空間，特別是在廣東、長三角、川渝等地區(qū)，氣電在用電高峰時段將發(fā)揮關(guān)鍵的頂峰作用，這三個地區(qū)也是未來氣電布局的重點地區(qū)。

隨著新型能源體系建設(shè)加快，風(fēng)電、光伏等新能源將繼續(xù)保持大規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。為有效應(yīng)對新能源發(fā)電的波動性和隨機(jī)性，保障新能源高水平消納和高質(zhì)量發(fā)展，勢必會對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出更高要求。近年來，我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源逐步呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，而氣電與煤電靈活性改造、抽水蓄能、新型儲能等主要調(diào)節(jié)資源相比，在啟停調(diào)峰、快速爬坡、短期建設(shè)和長時調(diào)節(jié)等方面具有較為明顯的優(yōu)勢，仍是電力系統(tǒng)重要的調(diào)節(jié)性電源。同時，氣電還是重要的市場天然氣調(diào)節(jié)資源，可通過靈活調(diào)整發(fā)電出力，保障天然氣系統(tǒng)供需平衡。因此，天然氣發(fā)電將在電力系統(tǒng)和天然氣系統(tǒng)中發(fā)揮“雙調(diào)峰”作用。調(diào)節(jié)性是未來天然氣發(fā)電的重要定位，也是氣電發(fā)展的重要機(jī)遇。

可見，在未來一段時間，氣電仍是新型能源體系中不可或缺的支撐性、調(diào)節(jié)性電源，對于保障電力供需平衡和天然氣穩(wěn)定運行將發(fā)揮重要作用。“十四五”前三年，我國氣電新增裝機(jī)約2400萬千瓦，年均增長800萬千瓦，其中2023年氣電發(fā)展提速，全年新增裝機(jī)達(dá)1000萬千瓦。“十五五”時期，我國將迎來能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段——實現(xiàn)碳達(dá)峰?？紤]到天然氣具有清潔高效等特點，預(yù)計天然氣達(dá)峰時間將晚于2030年，氣電作為天然氣消費的重要領(lǐng)域也將迎來更長周期的發(fā)展空間。綜合考慮電力需求增長、電源結(jié)構(gòu)變化及天然氣保障能力等因素，預(yù)計未來天然氣裝機(jī)容量有望達(dá)到2.5億～3.0億千瓦，較2023年底增長1.2億～1.8億千瓦，達(dá)峰時間可能出現(xiàn)在2040年前后。

推動氣電高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

一是推動氣電與新能源協(xié)同發(fā)展。充分考慮氣電在新型能源體系中“調(diào)節(jié)性電源”的主要定位，推動氣電發(fā)展與新能源開發(fā)布局協(xié)同優(yōu)化。結(jié)合大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，在氣源有保障、氣價可承受、調(diào)峰需求大的地區(qū)，適度布局一批調(diào)峰氣電項目，提升系統(tǒng)短時頂峰和深度調(diào)節(jié)能力。積極探索氣電與新能源融合發(fā)展模式，通過新能源與氣電聯(lián)營、源網(wǎng)荷儲一體化、綜合能源服務(wù)等模式，充分發(fā)揮氣電機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和高水平消納。

二是加強(qiáng)氣電燃料保障。加強(qiáng)燃?xì)怆姀S與供氣企業(yè)的溝通對接，幫助燃?xì)怆姀S簽訂足額的天然氣長期供應(yīng)合同，提高燃料供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)電力、天然氣供需形勢預(yù)測，特別是在迎峰度夏、迎峰度冬等高峰用電時期，保障氣電的燃料供應(yīng)充足，確保氣電在電力保供關(guān)鍵時段發(fā)得滿、頂?shù)蒙?。建立完善電力系統(tǒng)與天然氣系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌電力調(diào)峰與天然氣調(diào)峰需求，避免出現(xiàn)“頂峰發(fā)電時無氣源”“銷庫存時無發(fā)電空間”等矛盾。

三是完善氣電市場化價格機(jī)制。持續(xù)深化氣電上網(wǎng)電價市場化改革，在全國范圍內(nèi)推廣氣電容量電價，科學(xué)設(shè)定氣電容量電價標(biāo)準(zhǔn)，形成氣電機(jī)組固定投資成本的合理回收模式。完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，不斷完善調(diào)頻、備用、快速爬坡等多種輔助服務(wù)商品，更好地體現(xiàn)氣電頂峰、調(diào)峰、調(diào)頻、備用等多重價值。完善“氣-電”價格聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化“氣-電”價格聯(lián)動計算方法和調(diào)整頻次，推動一次燃料價格更合理地傳導(dǎo)至用戶。

四是探索氣電低碳化發(fā)展方向。充分認(rèn)識氣電仍消耗化石能源、產(chǎn)生碳排放的實際，提前謀劃布局氣電減排降碳新技術(shù)，為氣電發(fā)展贏得更大空間。一方面，結(jié)合可再生能源制氫，積極研究利用氣電機(jī)組摻燒綠氫發(fā)電，減少天然氣消費的同時，探索燃?xì)廨啓C(jī)純氫燃燒的可能性。另一方面，選擇周邊有二氧化碳需求的大型燃?xì)怆姀S，開展碳捕集、利用和封存技術(shù)（CCUS）項目示范，為遠(yuǎn)期氣電碳減排作準(zhǔn)備。