7月10日，國家能源局組織召開2024年大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進會，緊緊圍繞深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和大力提升油氣勘探開發(fā)力度進行工作部署和動員，提出乘勢而上確保完成“十四五”后兩年油氣儲量和產(chǎn)量目標任務，保障國家能源安全。在“大力提升油氣勘探開發(fā)力度七年行動計劃”（簡稱“七年行動計劃”）即將于明年到期的時間節(jié)點上，油氣行業(yè)如何從落實能源安全新戰(zhàn)略和提升國家能源安全保障能力的高度，統(tǒng)籌謀劃好未來的勘探開發(fā)工作，值得深思。

“七年行動計劃”成效顯著

但油氣對外依存度依然保持高位

“七年行動計劃”始于2019年5月國家能源局在大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進會上提出的“石油企業(yè)要落實增儲上產(chǎn)主體責任，不折不扣完成2019—2025七年行動方案工作要求”。該計劃提出之時恰逢中國油氣需求快速增長，而國內石油產(chǎn)量連續(xù)3年下降，天然氣產(chǎn)量增速落后于消費增速，導致中國油氣進口增速較快，對外依存度持續(xù)升高。

按照英國能源研究院（EI）《世界能源統(tǒng)計年鑒（2024）》的數(shù)據(jù)，中國石油產(chǎn)量在2015年達到歷史峰值2.15億噸之后，連續(xù)3年低于2億噸，2018年降至1.89億噸，比2015年降低約12%。同期，國內原油需求從5.57億噸增至6.35億噸，增幅14%。因此，國內原油供需缺口增大，導致原油進口從4.17億噸增至5.51億噸，增幅32%。中國天然氣產(chǎn)量雖然保持穩(wěn)定增長，但消費增速更快，在2010年首次突破1000億立方米后，2016年突破2000億立方米，而僅僅2年后的2018年就達到2839億立方米。需求快速增長帶動進口快速增長，2018年，我國天然氣進口達到1213億立方米，較2016年的735億立方米增長65%。

在此背景下，石油企業(yè)落實增儲上產(chǎn)主體責任，加快油氣產(chǎn)量增長，發(fā)揮保障國家能源安全“壓艙石”的作用顯得尤為重要。三大石油公司積極落實“七年行動計劃”，以科技創(chuàng)新為引領，加大投入力度，加快措施落實，實現(xiàn)油氣儲量和產(chǎn)量的穩(wěn)步增長。2022年，我國石油產(chǎn)量重上2億噸，2023年達到2.09億噸。天然氣產(chǎn)量從2018年的1602億立方米增至2023年的2324億立方米，增幅45%，年均增長近145億立方米。同時，在常規(guī)油氣、頁巖油氣以及海域勘探中取得多項重大發(fā)現(xiàn)，形成新的儲量增長高峰期，為進一步實現(xiàn)油氣產(chǎn)量增長夯實了資源基礎。

雖然實施“七年行動計劃”增強了國內油氣作為保障國家能源安全“壓艙石”的作用，但也應該看到中國仍然是全球最具增長潛力的經(jīng)濟體，油氣消費仍將有望保持較快增長，對外依存度依然保持高位。

2018—2023年，我國原油消費從6.35億噸增長到7.69億噸，增幅21%；原油進口從4.62億噸增長到5.64億噸，增幅22%；對外依存度從72.76%升至73.34%。同期，天然氣消費從2839億立方米增至4048億立方米，增幅43%；天然氣進口從1213億立方米增至1592億立方米，增幅31%；對外依存度保持在40%左右。這需要引起石油行業(yè)的關注。石油行業(yè)需要以進一步提升國內油氣產(chǎn)量為己任，謀劃好未來發(fā)展，降低油氣對外依存度。

能源轉型

不一定帶來油氣消費總量減少

當前，城市化、電氣化、信息化、智能化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征，這帶動了電力消費增長，促進了能源消費結構多元化，以風電、太陽能發(fā)電為代表的新能源在能源消費結構中的占比持續(xù)增加，煤炭、石油和天然氣等化石能源消費占比總體呈下降趨勢。但是，石油和天然氣消費總量仍然呈增長趨勢。

從全球來看，按照EI的數(shù)據(jù)，以熱值計算，2013—2023年，石油、天然氣消費年均增速分別為0.9%和1.7%；如果以《巴黎協(xié)定》簽署的2015年為起點，2023年石油、天然氣消費分別增長7%和15%。

從我國來看，以熱值計算，2023年一次能源消費總量為170.74艾焦耳，較2022年增長6.5%；10年來，年均增長3.4%。近年來，石油、天然氣在一次能源消費中的占比雖然分別保持在19%和8%左右，但是，2023年，石油、天然氣消費分別為32.73艾焦耳、14.57艾焦耳，比2022年分別增長10.9%和7.2%。過去10年，石油、天然氣消費年均增速分別為4.4%、8.9%，顯著高于同期能源消費總量增速。與2015年相比，2023年，石油消費增長37.53%，天然氣消費增長107.9%。

因此，能源轉型雖然促進了能源消費結構多元化，但并沒有減少石油和天然氣消費總量。即使考慮到未來能源轉型加速，石油和天然氣作為燃料的使用量和占比將下降，但其作為現(xiàn)代化工原料的地位仍然不可動搖。經(jīng)過研究，沙特阿美認為，生產(chǎn)1兆瓦可再生能源大約需要8—11噸石化產(chǎn)品，全球能源轉型導致可再生能源發(fā)展加速，將大幅拉動石化產(chǎn)品需求。

考慮到我國的實際情況，有專家測算，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和化工等基本用途在內，石油“底線”需求為2.66億噸/年；包括民生、化工、交通、采掘等領域基本用氣在內，天然氣“底線”需求為2320億立方米/年。當前，國內油氣產(chǎn)量不能充分滿足預測的“底線”需求，特別是石油還有比較大的供給缺口。未來，我國仍然需要在增產(chǎn)上下足功夫。

統(tǒng)籌謀劃好

未來增儲上產(chǎn)路徑措施

總體上看，“七年行動計劃”具有較強的階段性特征，成果顯著，有力推動了油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長，有效抑制了油氣對外依存度上升趨勢。但是，石油、天然氣進口依然呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。這充分說明，國內油氣產(chǎn)量仍然嚴重不足。此外，中國雖然已經(jīng)成為全球風力發(fā)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模最大的國家，能源消費結構中可再生能源占比持續(xù)增加，但是，煤炭占比仍然高達53.85%，與石油和天然氣相比，煤炭應該優(yōu)先被替代。即使能源轉型能夠按照計劃路徑有序推進，石油和天然氣所具有的化工原料屬性，也將使其保有較高需求。因此，在“七年行動計劃”即將收官之際，我國更需統(tǒng)籌謀劃，承上啟下，繼續(xù)保持增儲上產(chǎn)態(tài)勢，規(guī)劃好未來的發(fā)展路徑。

一是要全面深入總結“七年行動計劃”各項措施的實施效果。特別是要科學識別和評估科技創(chuàng)新的貢獻度，做好得到實踐驗證而行之有效的科技創(chuàng)新成果的推廣應用，提升成果轉化率。此外，需要重新審視科技創(chuàng)新的發(fā)展方向和路徑，緊密結合勘探開發(fā)工作實際需要，加強科技創(chuàng)新工作。

二是要持續(xù)加大勘探開發(fā)資本投入力度。資源是油氣企業(yè)的“生命線”。持續(xù)獲取易于高效開發(fā)和具有較強經(jīng)濟性的優(yōu)質油氣儲量，是保持產(chǎn)量穩(wěn)定和實現(xiàn)產(chǎn)量增長的重要基礎。但是，油氣勘探具有高風險的基本特征，需要持續(xù)不斷的資本投入，才能提高獲取新增儲量的概率。同時，需要在開發(fā)環(huán)節(jié)加大產(chǎn)能建設投資力度，才能使儲量轉變?yōu)楫a(chǎn)量，形成有效供給。在能源轉型大背景下，石油企業(yè)需要全面認識、評估自身核心功能和核心競爭力，平衡好發(fā)展新能源與油氣業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展之間的關系，做好資本優(yōu)化配置工作。

三是要積極尋找油氣業(yè)務發(fā)展的“藍海”。當前，全球油氣勘探開發(fā)已經(jīng)從常規(guī)轉向非常規(guī)、從陸上轉向海上、從淺海轉向深海，特別是深海正在成為油氣勘探開發(fā)重點領域。我國的石油企業(yè)需要順應全球油氣勘探開發(fā)趨勢，全面評估現(xiàn)有資源的開發(fā)程度，尋找新的油氣勘探開發(fā)方向和領域，敢于走出“舒適圈”、挑戰(zhàn)“新藍海”。

四是要大力推進體制機制改革創(chuàng)新。要深刻領會和全面貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以激發(fā)企業(yè)內生動力和提升核心競爭力為根本，謀劃好企業(yè)改革發(fā)展大局，以改革為引領，創(chuàng)新發(fā)展模式、商業(yè)模式和合作模式，持續(xù)推動組織機構、業(yè)務結構和區(qū)域布局優(yōu)化調整，完善育人用人機制、考核機制和薪酬分配機制，建立子公司之間、上下游業(yè)務之間健康高效的市場化運行機制，增強企業(yè)活力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展和增儲上產(chǎn)的內生動力。