華夏能源網(wǎng)&華夏光伏（公眾號hxgf3060）獲悉，7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱“《決定》”）發(fā)布，明確提出要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”。

       《決定》指出，要優(yōu)化居民階梯電價、氣價、水價制度，完善成品油定價機(jī)制。針對能源電力價格市場化不夠的問題，《決定》提出，要“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)”。

價格改革，是能源領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的“牛鼻子”，事關(guān)雙碳進(jìn)程，更關(guān)系到新型能源體系的建設(shè)。

我國能源結(jié)構(gòu)要從穩(wěn)定出力的煤電為主體，過渡到間歇性出力的新能源為主體，包括電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能等在內(nèi)的各環(huán)節(jié)，運行模式都要發(fā)生革命性的改變。

要完成這一系列深刻變革，必須充分運用市場的力量，必須為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)I造良好的生產(chǎn)關(guān)系，而價格改革正是驅(qū)動變革的那把“金鑰匙”。

在價格指揮棒下，能源改革將應(yīng)聲而動、隨風(fēng)起舞，很多難點、堵點問題將有望迎刃而解。

電價改革：難點有望突破

事實上，電價體系曾是最難動的改革難點之一——在很多人的認(rèn)知里，電價是只能降不能漲的，尤其是農(nóng)業(yè)和居民電價只能保持全網(wǎng)最低。

然而，當(dāng)電價改革繞著走時，電價系統(tǒng)也在持續(xù)積累著矛盾，表現(xiàn)為積重難返的交叉補貼以及周而復(fù)始、難以根治的“煤電頂牛”。在風(fēng)光能源逐步走向主力電源的新時代，系統(tǒng)性的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)到了非改不可的時候了。

三中全會的最新定調(diào)，為電價改革的突破去除了思想障礙——“優(yōu)化居民階梯電價”的明確表述，鏗鏘有力地傳達(dá)出極為豐富的政策意涵：居民電價要改革，方向是更加優(yōu)化的階梯定價模式。

電價改革的要義，就是讓電力消費者根據(jù)價格信息去調(diào)整自己的用電行為，讓價格去靈活反應(yīng)市場供需、體現(xiàn)資源真實價值。

但很顯然，非市場化的、不能自由浮動的居民電價是起不到這兩點作用的。

實際上，在專家層面也不乏呼吁對居民電價進(jìn)行更加深入市場化改革的聲音，央行原行長周小川就是其中一位。

華夏能源網(wǎng)&華夏光伏注意到，在近期的一次演講中，周小川表示：從國際經(jīng)驗教訓(xùn)來看，價格保護(hù)這類做法大多并不成功。比如海外有的國家曾經(jīng)汽油比水還便宜，某些國家因關(guān)心居民做飯問題而對煤油大幅補貼，這類做法都因價格嚴(yán)重背離了市場規(guī)律而導(dǎo)致發(fā)展扭曲，最終都因不可持續(xù)而被迫改正。

周小川指出，在中國改革史上，有一些比電價更重要更敏感的民生價格，如糧價、菜價、豬肉價，在放開后并未造成民生困境，反而帶來供需兩旺。

故此，周小川認(rèn)為：理順電價，可以避免扭曲，調(diào)動各市場主體的積極性，進(jìn)而大大提高整體資源配置的效率。

周小川的分析和觀點，在某種程度可以部分打消各級政府畏電價浮動如虎、擔(dān)心“漲電價會傷及普通民眾和低收入階層”的顧慮。

除了改革居民電價，電價改革更見真功夫的，還有擴(kuò)大電價的浮動空間，讓電價更有伸縮性。在一個穩(wěn)電價、降電價更能贏得歡呼一片的大環(huán)境下，允許電價浮動、在必要的時候漲電價，是需要改革勇氣與魄力的。

能源轉(zhuǎn)型是一只需要精心陪護(hù)的花朵，而電價改革是不可或缺的肥料。風(fēng)光有很明顯的低邊際成本、高系統(tǒng)成本特點，推進(jìn)風(fēng)光代煤，還要卡死電價只能降不能升，能源轉(zhuǎn)型就難上加難。

儲能也是一樣，不去適當(dāng)拉大電價差，儲能也難以具備合理的收益空間。負(fù)荷側(cè)需求響應(yīng)也需要一個強(qiáng)價格信號，無論是高耗能的工業(yè)企業(yè)，還是居民部門，調(diào)整用電曲線少了強(qiáng)有力的電價信號是做不到的。

除了可上可下的市場化定價，放眼未來整個電力系統(tǒng)，更加豐富的、反映各類資源價值的電價門類，也是需要突破的改革方向。

比如，為了充分調(diào)動抽水蓄能對電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，給了抽水蓄能容量電價；為了調(diào)動煤電讓渡利用小時數(shù)改成為靈活支撐性電源，給了煤電容量電價，那么同樣道理，儲能、特高壓以及氣電（即天然氣發(fā)電）可不可以也有容量電價？

中國的電價價差本來就不很大，除了工商業(yè)光伏配儲能夠通過賺取充放電價差存活下來，其他儲能場景尤其是電源側(cè)強(qiáng)制配儲，根本就無法盈利。未來，源網(wǎng)荷儲一體化儲能要真正獨當(dāng)一面，給儲能容量電價或者其他定價補償機(jī)制，就是很有必要的了。

同樣道理，在特高壓輸電通道利用率不足的情況下，一條線路動輒二、三百億元投資，要收回成本其實很難，鼓勵特高壓將風(fēng)光大基地綠電長距離輸送至中東部負(fù)荷中心，也要有一個容量電價機(jī)制。氣電遠(yuǎn)比煤電更加清潔低碳，且在靈活性方面遠(yuǎn)比煤電更有優(yōu)勢，未來，鼓勵氣電去為風(fēng)光做調(diào)節(jié)，有容量電價機(jī)制來保障就順暢很多。

氣價改革：從根本上破解“氣荒”

電價之外，另一亟需并且也有望實施改革的能源價格是氣價。

過去幾年間，因某些地方政府對氣價的不當(dāng)管制和干預(yù)，天然氣領(lǐng)域一度矛盾多發(fā)，甚至在不同城市和區(qū)域演變成了“氣荒”。

比如，2022年俄烏沖突后，進(jìn)口天然氣價格屢創(chuàng)新高。2022年1至11月，中國進(jìn)口天然氣均價為630.4美元/噸，同比漲逾32.8%。受其影響，進(jìn)入2022年采暖季，河北省邯鄲市廣平縣和曲周縣、邢臺市隆堯縣、保定市淶水縣和曲陽縣等多地爆發(fā)“氣荒”，忍饑受凍的居民上網(wǎng)求援，一度引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。

實際上，“氣荒”的本質(zhì)并不是沒有天然氣可用，而是高價天然氣到了終端銷售主體——城燃公司后，沒辦法向下傳導(dǎo)價格，民用天然氣價格受到各地方政府的嚴(yán)格保護(hù)，城燃公司賣一方虧一方，巨虧之下城燃公司只能消極保證。

多地爆發(fā)“氣荒”之后，2023年6月，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2023〕682號），政策重點是將居民天然氣價格市場化，也即民用天然氣順價銷售。

按國家發(fā)改委2024年初的要求：存在居民氣價倒掛的市縣，原則上2024年底前全部調(diào)整居民氣價。其中，36個大中城市應(yīng)在6月底前率先調(diào)價，9月底前全國縣級以上行政區(qū)建立價格聯(lián)動機(jī)制。

華夏能源網(wǎng)&華夏光伏注意到，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月30日，全國僅有深圳、福州、烏魯木齊、成都4個大中城市完成了居民與非居民氣價聯(lián)動任務(wù)，完成率為11.1%。大中城市以外的市縣層面，近兩年完成居民和非居民氣價雙聯(lián)動的140個市、縣占全部2154個有自主調(diào)價權(quán)限地區(qū)的比例僅為6.54%，進(jìn)度不盡人意。

針對當(dāng)前天然氣順價進(jìn)度較慢的情況，2024年春季，國家發(fā)改委再次進(jìn)行聯(lián)動機(jī)制及居民氣價調(diào)整政策宣貫，對進(jìn)展緩慢和存在落實偏差的地區(qū)進(jìn)行了點名批評。

其中，武漢被批未建立居民氣價聯(lián)動機(jī)制，且十年未調(diào)價，矛盾積累較多；云南省未建立居民氣價聯(lián)動機(jī)制，2023年各市縣均未調(diào)整居民氣價；遼寧、吉林、黑龍江、江西等省份聯(lián)動機(jī)制落地進(jìn)度偏慢，遼寧省甚至搞居民調(diào)價報名試點，以文件落實文件；浙江、福建、山西等省份居民氣價倒掛市縣較多。

國家發(fā)改委通報還特別指出，36個大中城市中，南寧、福州、鄭州、廈門、合肥、長沙、杭州市居民氣價倒掛矛盾較大。

除了政策落地難，“三桶油”和城燃公司的復(fù)雜博弈也是引發(fā)“氣荒”的誘因之一。在中國天然氣市場，上游供應(yīng)方“三桶油”一直處于強(qiáng)勢地位，易向下傳遞成本；而下游城燃行業(yè)因?qū)K端用戶信息具有壟斷性，也不乏打著供民生用氣的幌子，從上游獲取低價管制氣調(diào)配給工業(yè)用戶牟利之舉。

從根本上解決“氣荒”，更需要在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上發(fā)力。目前，盡管國內(nèi)天然氣正在向市場化定價過渡，但在整條產(chǎn)業(yè)鏈中，上游氣源基本壟斷在“三桶油”手中，氣源價格只是部分放開；下游城燃企業(yè)獲取氣源的管輸成本則由國家管網(wǎng)控制；到用氣終端，居民用氣價格由地方政府監(jiān)管。

氣價“倒掛”，傳導(dǎo)不順，背后反映的是國內(nèi)天然氣市場“計劃”與“市場”雙軌制的固有矛盾，以及政府、上下游企業(yè)、終端用戶之間復(fù)雜難解的利益平衡。只有讓天然氣回歸最基本的商品屬性，如《決定》所指出的“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制”，是唯一可行的破題之策。

結(jié)語：突破能源“不可能三角”

無論是電力供應(yīng)，還是天然氣供應(yīng)，全球能源轉(zhuǎn)型都面臨著經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“不可能三角”——安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可行和清潔低碳，三者之間只能同時實現(xiàn)兩個。

能源不可能三角

實際上，能源革命的“不可能三角”主要是就短期而言，長期來看是需要也能夠?qū)崿F(xiàn)突破的。

比如，內(nèi)燃機(jī)代替了蒸汽機(jī)，原料還是煤油氣，但是內(nèi)燃機(jī)發(fā)電更多了、汽車輪船跑更快了、價格也更便宜了，同時碳排放也并沒有更多?？梢?，“不可能三角”并非完全不可突破。

但是，“甘蔗沒有兩頭甜”，能源革命不是無代價、無成本的，實現(xiàn)能源革命、突破“不可能三角”，需要率先創(chuàng)造條件。

比如，短期內(nèi)允許電價走高，用更加寬容的電價去為風(fēng)光代煤創(chuàng)造條件，等完成能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，風(fēng)光規(guī)模變大了、有了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，那時候新能源大規(guī)模降電價也更加從容，結(jié)果是既保供，又綠色，還經(jīng)濟(jì)。

價格改革是中國能源轉(zhuǎn)型需要扭住的“牛鼻子”。讓市場來定價、讓價格反應(yīng)供需，讓價格體現(xiàn)不同電源的資源價值、環(huán)保價值，同時積極鼓勵創(chuàng)新，用科技的力量來推動新能源大踏步的降本、提效，更加全面深入的能源改革之路將越走越寬。