天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅行動方案

（2024—2027年）的通知

黔府辦發(fā)〔2024〕8號

各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅行動方案（2024—2027年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2024年7月4日

（此件公開發(fā)布）

貴州省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

攻堅行動方案（2024—2027年）

為加快推進全省城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)和天然氣輸氣管網(wǎng)“兩網(wǎng)”建設(shè)，開發(fā)利用好我省富集的煤層氣、頁巖氣資源，強化行業(yè)監(jiān)管，推進體制機制改革，提升燃氣本質(zhì)安全水平，構(gòu)建安全穩(wěn)定綠色高效的燃氣供應保障體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

——系統(tǒng)規(guī)劃、分步實施。以深入推進城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理、實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”為重點，系統(tǒng)規(guī)劃全省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確分階段任務安排和實施計劃。

——補齊短板、確保安全。貫徹“安全第一、預防為主”方針，加快補齊全省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)燃氣和天然氣本質(zhì)安全水平。

——發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以“富礦精開”為關(guān)鍵抓手，圍繞建設(shè)“六大產(chǎn)業(yè)基地”和保障民生需求，大力推進我省煤層氣、頁巖氣高效開發(fā)和綜合利用，加快構(gòu)建以清潔能源為主體的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

——強化保障、形成合力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過強化政策供給和部門聯(lián)動，形成推進全省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強大合力。

——綠色低碳、智能高效。提高全省管道天然氣利用比例，加快推進城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的數(shù)字化、智能化發(fā)展，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預警能力。

（二）工作目標

——進一步加大城鎮(zhèn)老舊燃氣管道更新改造力度。深入推進城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理，到2025年，全面消除既有城鎮(zhèn)燃氣管道和設(shè)施安全隱患，切實提高城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平。

——進一步提高管道燃氣普及水平。到2027年，貴陽貴安中心城區(qū)管道燃氣普及率提高到90％以上、其他設(shè)市城市中心城區(qū)管道燃氣普及率提高到70％以上、縣城管道燃氣普及率提高到50％以上，全省城鎮(zhèn)管道燃氣普及率提高到60％以上。

——進一步擴大管道天然氣覆蓋范圍。到2027年，全省88個縣級城區(qū)實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”，重點園區(qū)實現(xiàn)管道天然氣全覆蓋。

——進一步提升能源資源供應保障能力。到2027年，全省非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達16億立方米以上，天然氣自給率提高到40％以上。

二、主要任務

（三）推進城鎮(zhèn)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城鎮(zhèn)燃氣管道建設(shè)工程。健全城鎮(zhèn)老舊燃氣管道和設(shè)施老化更新改造臺賬，2024年底前運行30年及以上和存在重大安全隱患的管道設(shè)施全部完成更新改造，2025年底前既有燃氣管道和設(shè)施安全隱患全面消除。加快推進新建城鎮(zhèn)燃氣管道項目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)燃氣管道向尚未接通使用天然氣的30個重點園區(qū)延伸。到2027年，全省新建城鎮(zhèn)燃氣管道2500公里。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、貴州能源集團，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（四）推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施天然氣輸氣管道建設(shè)工程。加快推進續(xù)建天然氣輸氣管道項目建設(shè)，確保2024年建成投產(chǎn)金沙至黔西、玉屏至江口等6個項目，2025年建成投產(chǎn)湄潭至甕安、江口至思南等4個項目，2026年建成投產(chǎn)凱里至黃平項目。2024年開工建設(shè)織金至珠藏、茅臺至壇廠、黎平至從江等6個項目，新建天然氣輸氣管道280公里；2025年開工建設(shè)赫章至威寧、織金至納雍等7個項目，新建天然氣輸氣管道376公里；2026年開工建設(shè)務川至德江、安龍至望謨等13個項目，新建天然氣輸氣管道897公里。到2027年，全省續(xù)建及新建天然氣輸氣管道1776公里，實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”。（責任單位：省能源局、貴州能源集團，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（五）加快全省非常規(guī)天然氣開發(fā)利用，實施氣源建設(shè)工程。加快建設(shè)文家壩一礦、發(fā)耳二礦等14個煤層氣開采項目，推進六枝到鎮(zhèn)寧、六枝到織金等5個煤層氣探礦權(quán)出讓，打造納雍—平壩和盤州兩個煤層氣重點建產(chǎn)區(qū)。到2027年，全省煤層氣年產(chǎn)量達4億立方米以上。加大正安安場、黔渝彭水2區(qū)等4個頁巖氣勘探開發(fā)項目實施力度，打造黔北頁巖氣重點建產(chǎn)區(qū)。到2027年，全省頁巖氣年產(chǎn)量達12億立方米以上。深化與中石油、中石化、中海油等央企戰(zhàn)略合作，爭取更多年度合同氣量支持。（責任單位：省能源局、省自然資源廳、省國資委、貴州能源集團，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（六）加快應急調(diào)峰儲備設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲備能力。加快推進習水—仁懷儲氣調(diào)峰站等項目建設(shè)，到2027年，全省儲氣能力達2.54億立方米，其中政府儲氣能力達0.54億立方米、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力達2億立方米；形成縣級以上地方人民政府滿足保障本行政區(qū)域日均5天需求量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)滿足不低于其年用氣量5％的儲氣能力。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、貴州能源集團，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（七）健全完善燃氣行業(yè)監(jiān)管體系，提升安全管理服務水平。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”要求，推動政府與燃氣企業(yè)間的信息共享，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)提升工業(yè)控制安全與網(wǎng)絡(luò)安全水平，推動數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)普及化。到2027年，全省燃氣企業(yè)全面建成信息化管理系統(tǒng)；形成燃氣安全共管、信息共享、上下聯(lián)動的工作格局。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

三、政策措施

（八）規(guī)范整頓城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)秩序。全面摸清全省城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)運行情況，研究制定加強城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營管理、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的具體辦法，建立完善市場退出機制，對合同履約情況差、供應保障能力不足、安全生產(chǎn)不達標的城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營主體，依法依規(guī)予以清退。支持有能力的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營主體采取收購、控股等方式整合“小散弱”經(jīng)營主體。到2027年，全省城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)規(guī)?；潭蕊@著提升。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省國資委、貴州能源集團，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（九）有序推進全省天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)。加強全省天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，壓實貴州能源集團省內(nèi)天然氣輸氣管道建設(shè)主體責任。支持優(yōu)強企業(yè)以市場化方式推進存量天然氣輸氣管道整合。探索通過物理聯(lián)通、商務合作、調(diào)度組網(wǎng)等方式，推動全省天然氣輸氣管道統(tǒng)一運營管理。力爭到2027年，全省基本實現(xiàn)天然氣輸氣管道“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運價”目標。（責任單位：省能源局、省國資委、貴州能源集團，各市〔州〕人民政府）

（十）推動煤層氣、頁巖氣“增儲上產(chǎn)”。加大地質(zhì)勘查財政資金投入和示范引領(lǐng)力度，實施一批煤層氣地質(zhì)勘查資金項目，查明資源條件后加快出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)。在設(shè)置煤炭探礦權(quán)的區(qū)域，探礦權(quán)人要對勘查區(qū)塊內(nèi)的煤層氣和煤炭資源進行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報告，并按有關(guān)規(guī)定進行儲量評審（估）、備案。引導鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人與煤層氣企業(yè)建立利益共享機制，合作推動本礦區(qū)（非重疊區(qū)）內(nèi)煤層氣資源勘探開發(fā)。支持省內(nèi)企業(yè)與央企合作開發(fā)煤層氣、頁巖氣資源。持續(xù)落實煤層氣開發(fā)利用獎補直達機制，確保核準后的獎補資金直達基層、直達企業(yè)。（責任單位：省自然資源廳、省能源局、省財政廳、貴州能源集團，各市〔州〕人民政府）

（十一）加快項目手續(xù)辦理。按有關(guān)規(guī)定簡化優(yōu)化城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，加快規(guī)劃選址、用地預審、項目審批、水土保持、環(huán)境評價、林業(yè)占地、市政破路、綠地占用等項目建設(shè)手續(xù)辦理和審批。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省林業(yè)局，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（十二）加強財稅金融政策支持。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債等資金，統(tǒng)籌省級預算內(nèi)投資、省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項資金、省能源安全生產(chǎn)和保供專項資金等，用好“四化”產(chǎn)業(yè)基金，對符合條件的城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目按有關(guān)規(guī)定積極予以支持。鼓勵國有融資擔保機構(gòu)加強融資增信支持，引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度。落實國家關(guān)于符合條件的西部大開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅等減稅降費政策。規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，引導社會資本參與項目建設(shè)。完善省屬國有燃氣企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標體系。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省國資委、人民銀行貴州省分行、省委金融辦、國家稅務總局貴州省稅務局）

（十三）強化土地要素保障。省市縣三級自然資源主管部門要強化統(tǒng)籌安排，合理使用土地指標，做好與國土空間規(guī)劃的銜接，用好用足國家政策，保障城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地需求。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（十四）深化天然氣價格形成機制改革。全面落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制，科學合理核定天然氣管道運輸成本和價格，加強價格監(jiān)管。健全天然氣價格監(jiān)測體系，建立跨部門分析預警機制，強化供需平衡分析，定期向社會發(fā)布監(jiān)測信息，保障天然氣供給、保持價格相對穩(wěn)定。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

四、組織實施

（十五）加強組織領(lǐng)導。按程序建立省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議制度。城鎮(zhèn)燃氣管道（含重點園區(qū)）建設(shè)工程由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織實施，天然氣輸氣管道建設(shè)工程和氣源建設(shè)工程由省能源局組織實施。各市（州）、各縣（市、區(qū)、特區(qū)）要細化落實本方案明確的各項目標任務，確保按期全面完成。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（十六）加大督促檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局定期對各地各有關(guān)部門落實本方案工作任務等情況開展指導評估、督促檢查并及時通報。重大事項按程序請示報告。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）