為此《決定》提出,完善主要由市場供求關系決定要素價格機制,防止政府對價格形成的不當干預。推進水、能源、交通等領域價格改革,優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度,完善成品油定價機制。
接受界面新聞采訪的業(yè)內人士普遍表示,《決定》提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”、“完善主要由市場供求關系決定要素價格機制”等表述,再次強調了市場在資源配置、激勵市場主體、傳遞供求信息等方面的重要作用,對于能源等行業(yè)的高質量發(fā)展至關重要。
談及完善成品油定價機制,大連石油交易中心總經理蘇啟龍對界面新聞表示,現行成品油定價機制實行以來,較好地保障了國內油品市場的穩(wěn)定供應。但是在目前地緣政治新形勢下,國際油價的劇烈波動已經不能完全且及時地反應國內油品供需情況。
蘇啟龍建議進一步提高成品油定價機制的透明度,在當前10個工作日的基礎上繼續(xù)縮短調價周期;進一步對“天花板價”和“地板價”的調控限制進行松綁。
一位不愿具名的業(yè)內人士補充建議,除了提高透明度之外,可以將成品油調價方案的制定和發(fā)布由國家發(fā)改委轉為獨立第三方,政府從價格制定者、審批者變?yōu)楸O(jiān)管者。
捷誠能源首席分析師閆建濤在接受界面新聞采訪時建議,將上海原油期貨的價格添加進目前成品油定價機制的掛靠油種。2018年3月26日,上海期貨交易所原油期貨正式上市交易。六年來,上海原油期貨市場運行平穩(wěn),參與主體不斷豐富,能夠較好反映中國及亞太地區(qū)供需情況。
中國成品油定價機制的掛靠油種幾經變化。2001年11月,國內成品油價格調整由單純依照新加坡市場油價,改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格。2008年調整了掛靠油種,布倫特、辛塔、迪拜三地的原油價格,成為了國內油價的調整依據。2013年再次調整了掛靠油種,但沒有對外公布。
除了添加上海原油期貨價格之外,閆建濤建議進一步探索成品油定價的完全市場化,由目前政府指導價改為完全市場化定價;當油價價格劇烈波動時,可以由政府進行應急干預。
從上世紀末至今,中國成品油定價機制從政府定價到逐漸走向與國際市場接軌。目前,執(zhí)行的成品油定價機制修改完善于2013年。
2013年3月,國家發(fā)改委公布了完善后的國內成品油價格形成機制,即成品油調價周期由此前的22個工作日縮短至10個工作日;取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制。
2014-2015年,國際原油價格大起大落,從最高峰時的110美元/桶跌破40美元/桶。期間,成品油價格機制在運行過程中出現了一些不適應的問題:一是過低的油價不利于國內石油產業(yè)的長期健康發(fā)展,也不利于新能源和可替代能源發(fā)展;二是成品油價格調整與市場化目標尚有差距。因此,國家決定修改完善現行成品油價格機制,并進一步推進價格市場化。
2016年1月13日,國家發(fā)改委進一步完善成品油價格機制,設置調控上下限,調控上限為每桶130美元,下限為每桶40美元,即當國際市場油價高于每桶130美元時,汽柴油最高零售價格不提或少提;低于40美元時,汽柴油最高零售價格不降低;在40-130美元之間運行時,國內成品油價格按機制正常調整,該漲就漲,該降就降。
隨后,在疫情、俄烏沖突等不確定因素的影響下,國際油價再次上演“過山車”,最高時超過139美元/桶,最低時跌至每桶-37.63美元。今年以來,國際油價的地緣政治溢價基本釋放完畢,但是仍然處于中高位置。上半年,布倫特原油期貨均價在83.42美元/桶。
與此同時,國內成品油消費疲軟。近年來,國內成品油消費增長緩慢。2019年疫情以來,出現負增長。2023年,國內成品油消費量為3.99億噸,同比增長9.5%,恢復至2019年的98.6%。預計今年國內成品油需求達4億噸,同比增長0.3%。業(yè)內認為,國內成品油消費可能于今年基本達峰。
蘇啟龍認為,目前形勢下的國際油價,已經不能很好地反應國內成品油的供需關系。他建議,盡快推動國內成品油期貨上市,幫助國內成品油企業(yè)熨平經濟周期和價格波動風險,在人民幣國際化進程中錨定大宗商品更好掌握大宗定價權。
2021年,上海曾發(fā)布《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,其中提出,進一步發(fā)揮上海國際能源交易中心作用,研究推進成品油、天然氣等期貨產品上市。但目前進展緩慢。
談及優(yōu)化居民氣價,某燃氣公司高層對界面新聞表示,隨著上游供應企業(yè)資源價格逐步實現價格傳導、國家管網全國一張網體系建設完善及“價區(qū)運價率”體系落定、終端居民順價文件出臺,天然氣“管住中間放開兩頭”的價格體系在制度建設方面逐步成熟,但是其落實目前還存在短板,部分地方“放不開”的問題始終存在,尤其是終端居民和非居民價格的交叉補貼問題仍是城燃行業(yè)經營中的掣肘。
上述燃氣公司高層認為,《決定》提出“防止政府對價格形成的不當干預”對于居民價格聯動機制在地方的落實有著重要指導作用。
中國石油大學教授劉毅軍表示,居民用氣價格牽制著氣價改革的整體進程。其關鍵之一是聯動機制,現在居民氣價的基礎居民氣價普遍比較低、聯動頻次不夠,甚至有些地方尚未聯動機制。這些都需要進一步優(yōu)化和完善。
據界面新聞不完全統(tǒng)計,自2023年國家發(fā)改委出臺《關于建立健全天然氣上下游價格聯動機制的指導意見》至今年4月中旬,超過130個市縣發(fā)布了聯動機制文件或者通知。
天風證券統(tǒng)計,在目前已明確價格調整幅度的地區(qū)中,基礎居民氣價上調的平均金額為0.26元/立方米。如果按照一家三口每天生活用氣0.5立方米計算,基礎居民氣價上調后,每個月每戶平均增加燃氣消費支出為3.9元。