國(guó)家發(fā)改委于2012年第一次對(duì)《天然氣利用政策》進(jìn)行修訂，十多年來(lái)國(guó)內(nèi)外天然氣利用形勢(shì)發(fā)生了較大變化。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，此次時(shí)隔12年后的再次修訂，有利于進(jìn)一步引導(dǎo)天然氣市場(chǎng)規(guī)范有效發(fā)展，及時(shí)且必要。
■ 利用順序調(diào)整
《中國(guó)能源報(bào)》記者注意到，《辦法》將天然氣用戶順序分為優(yōu)先類、限制類、禁止類和允許類，與2012年出臺(tái)的《天然氣利用政策》相比，每一順序類別包含的內(nèi)容都做了一定調(diào)整。
以優(yōu)先類為例，《辦法》中新增了五類用戶，第一類是已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)按照“以氣定改”已完成施工的農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目（含居民炊事、生活熱水等用氣）；第二類是氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目；第三類是帶補(bǔ)燃的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目；第四類是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶以及開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料）；第五類是油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目、終端天然氣摻氫示范項(xiàng)目等高精尖天然氣安全高效利用新業(yè)態(tài)。
與此同時(shí)，《辦法》將燃?xì)饪照{(diào)、作為可中斷用戶的天然氣制氫項(xiàng)目、城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施、煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目等從優(yōu)先類中刪除。
另外，限制類、禁止類和允許類的內(nèi)容也均做了不同程度的調(diào)整。比如，以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目由禁止類調(diào)整為限制類。
“根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是對(duì)優(yōu)先類天然氣利用方向予以用氣保障；對(duì)于限制類天然氣利用方向不再新建、擴(kuò)建相關(guān)產(chǎn)能；對(duì)于禁止類天然氣利用方向上游企業(yè)不再滿足用氣需求。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》答記者問(wèn)時(shí)指出。
■ 引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展
近年來(lái)，在相關(guān)政策推動(dòng)下，我國(guó)天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展，消費(fèi)量整體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2010年的1076億立方米增至2023年的3945億立方米，復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)9.7%。
具體來(lái)看，目前我國(guó)主要用氣領(lǐng)域包括城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電、化工化肥等。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院此前發(fā)布的《2023年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2023年，估計(jì)城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電、化肥化工用氣量分別為1277億立方米、1543億立方米、710億立方米、387億立方米，分別同比增長(zhǎng)8.2%、6.1%、9.6%、-1.4%。
市場(chǎng)咨詢機(jī)構(gòu)卓創(chuàng)資訊分析指出，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)面臨更多積極變化與諸多變革，《辦法》的發(fā)布將發(fā)揮承上啟下的作用，引導(dǎo)天然氣市場(chǎng)有序發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)尋找更多突破口和破局點(diǎn)，為天然氣市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。
“2012年以來(lái)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展日新月異，供應(yīng)保障能力不斷提升，消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)、持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制不斷完善。”卓創(chuàng)資訊指出，從供應(yīng)方面看，伴隨產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)、液化天然氣及管道氣進(jìn)口能力的提高，氣源供應(yīng)將愈加充裕。從消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量隨著天然氣市場(chǎng)的擴(kuò)大基本呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2024年預(yù)計(jì)表觀消費(fèi)量可達(dá)4250億立方米，是2012年的2.9倍。未來(lái)在供應(yīng)能力增加、低碳減碳政策推動(dòng)下，天然氣表觀消費(fèi)量還將逐年增加。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員郭焦鋒在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“在碳達(dá)峰碳中和背景下，光伏、風(fēng)電等可再生能源加上兜底的煤電是主力能源，而天然氣是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的助力能源。未來(lái)，隨著光伏、風(fēng)電等可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，天然氣也會(huì)隨之快速發(fā)展。中國(guó)天然氣市場(chǎng)自2004年進(jìn)入快速發(fā)展期以來(lái)，目前仍處于快速發(fā)展階段，發(fā)展前景可期。在2035年前，我國(guó)天然氣消費(fèi)量增速預(yù)計(jì)保持在5%—10%。”
■ 安全保供是關(guān)鍵
值得注意的是，此次《辦法》更加注重天然氣的供需平衡和安全保供。
《辦法》指出，天然氣利用堅(jiān)持產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系協(xié)同，供需均衡、有序發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜、分類施策，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展。“新建天然氣利用項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)氣源，與供氣企業(yè)落實(shí) 購(gòu)氣協(xié)議或合同，并確保項(xiàng)目布局與管網(wǎng)規(guī)劃等相銜接；已用氣項(xiàng)目供用氣雙方要落實(shí)合同保障。”
當(dāng)前，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，天然氣供應(yīng)能力持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道總里程8.7萬(wàn)千米，已投運(yùn)LNG接收站28座，總接卸能力達(dá)1.16億噸/年。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，當(dāng)前國(guó)際天然氣市場(chǎng)整體處于供需寬松狀態(tài)，將有利于我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)天然氣需求進(jìn)一步增長(zhǎng)。
“短期內(nèi)，也就是2027年之前，在國(guó)際在建LNG出口終端集中投產(chǎn)，以及國(guó)內(nèi)LNG接收站接受和儲(chǔ)存能力翻番之前，供應(yīng)水平或仍將決定我國(guó)天然氣消費(fèi)的上限水平。”卓創(chuàng)資訊指出，2027年之后，隨著全球液化項(xiàng)目大規(guī)模投產(chǎn)、我國(guó)接收站進(jìn)口能力大幅增長(zhǎng)，資源供應(yīng)相對(duì)充足，未來(lái)天然氣市場(chǎng)或逐漸形成供大于求的局面，市場(chǎng)也將邁入供應(yīng)驅(qū)動(dòng)需求、以供促銷的階段。
郭焦鋒指出：“當(dāng)前，整個(gè)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深度調(diào)整，風(fēng)電、光伏等可再生能源的快速發(fā)展，為天然氣的發(fā)展提供了新的空間和機(jī)會(huì)。因此，天然氣利用應(yīng)該配合‘雙碳’目標(biāo)要求，在促進(jìn)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，確保天然氣在保障能源安全尤其是電力系統(tǒng)和能源系統(tǒng)運(yùn)行安全方面，發(fā)揮更大作用。”
