各縣(市、區(qū))人民政府、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位:

《忻州市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

忻州市人民政府辦公室

2024年5月20日

忻州市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高我市城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)安全運(yùn)行能力，提升企業(yè)服務(wù)水平，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)全市管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革，按照山西省燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班《關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及對燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾甘九揪瘢媛鋵?shí)省市有關(guān)工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和底線思維，堅(jiān)持“五不為過”，做到“五個(gè)必須”，按照市場化、法治化原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)管道燃?xì)庵黧w整合改革，全面提升燃?xì)馄髽I(yè)供應(yīng)保障、安全生產(chǎn)和服務(wù)水平，夯實(shí)燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

在保障民生用氣的基礎(chǔ)上，按照市場化、法治化的原則，推動(dòng)管道燃?xì)馄髽I(yè)整合，實(shí)施企業(yè)退出機(jī)制，減少企業(yè)主體數(shù)量，推行管道燃?xì)馄髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿廊細(xì)庑袠I(yè)運(yùn)行安全和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（一）嚴(yán)格經(jīng)營許可審批。自方案印發(fā)之日起至全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革結(jié)束，原則上不再對新增管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證(延續(xù)、變更除外)，鼓勵(lì)現(xiàn)有燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)以重組整合等形式取得燃?xì)饨?jīng)營許可。按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于修訂印發(fā)〈城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》的通知》(晉建城規(guī)字〔2022〕172號)等文件有關(guān)要求，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可(核發(fā)、延續(xù))審批。

（二）推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)要組織轄區(qū)內(nèi)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(T/CGAS002-2017)要求，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任逐一落實(shí)到各崗位、各環(huán)節(jié)。按照全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審要求，對本轄區(qū)管道燃?xì)馄髽I(yè)開展評級認(rèn)定工作，實(shí)行分級管控、差異化監(jiān)管。

（三）推動(dòng)管道燃?xì)馄髽I(yè)整合。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照市場化、法制化原則，依法依規(guī)推動(dòng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)專業(yè)化整合，要以氣源有保障、資金技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)度好、安全管理水平高的管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)為主體，通過臨時(shí)托管、并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，整合一批經(jīng)營管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)。同時(shí)，加快氣源“點(diǎn)供”改管輸?shù)母脑炝Χ?，杜絕槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。

（四）實(shí)施企業(yè)退出機(jī)制。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)要定期對企業(yè)的運(yùn)營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進(jìn)行評估，對不能正常供氣、安全隱患長期存在且整改不到位的企業(yè)，依法吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證、啟動(dòng)企業(yè)退出機(jī)制，并選擇管道燃?xì)馀R時(shí)接管庫企業(yè)進(jìn)行接管，提升燃?xì)夤?yīng)和服務(wù)水平。對于未取得燃?xì)饨?jīng)營許可的企業(yè)，依法由屬地政府責(zé)令停止經(jīng)營，并由屬地政府選擇管道燃?xì)馀R時(shí)接管庫企業(yè)進(jìn)行臨時(shí)接管，以解決接管至整合完成期間的用戶保供事宜;對于已取得燃?xì)饨?jīng)營許可的企業(yè)、但在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定時(shí)不合格的，責(zé)令限期整改;整改仍不合格的，由屬地政府依法吊銷其燃?xì)饨?jīng)營許可，并由屬地政府選擇管道燃?xì)馀R時(shí)接管庫企業(yè)進(jìn)行臨時(shí)接管，以解決接管至整合完成期間的用戶保供事宜;對于已取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的企業(yè)、并在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定時(shí)為合格的，以市場化方式逐步推動(dòng)整合工作。

(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)要針對實(shí)施整合改革過程中存在的安全、輿情、信訪等風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力，建立應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)對策略，明確應(yīng)對流程、應(yīng)對措施、責(zé)任分工等，妥善處置整合改革過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。

三、整合模式

各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)通過公平競爭方式確定一家管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，作為本區(qū)域整合改革實(shí)施主體，依法依規(guī)開展整合工作，有序推進(jìn)管道燃?xì)庖?guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)“一縣(市、區(qū))一企”管道燃?xì)饨?jīng)營管理模式。鼓勵(lì)相鄰縣(市、區(qū))管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)依法依規(guī)通過并購、轉(zhuǎn)讓、托管、重組、控股參股等方式開展區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馄髽I(yè)整合。

四、實(shí)施步驟

（一）方案制定階段(2024年8月底前)。各縣(市、區(qū))忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)依據(jù)市級方案，結(jié)合各自實(shí)際制定實(shí)施方案，方案主要包括目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施主體、完成時(shí)限、工作要求、風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案等內(nèi)容，方案由屬地縣級政府印發(fā)執(zhí)行并抄送市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班辦公室(市城管局 )。

（二）整合實(shí)施階段(2024年9月至2025年11月)。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)按照本地實(shí)施方案要求，有序開展標(biāo)準(zhǔn)化評定、不良企業(yè)退出以及企業(yè)整合工作，逐步減少城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)數(shù)量，推動(dòng)全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。

（三）總結(jié)完善階段(2025年11月至12月)。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)要認(rèn)真總結(jié)整合改革經(jīng)驗(yàn)做法，將工作成果提煉為制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全完善管道燃?xì)夤芾黹L效機(jī)制。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)要高度重視城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革工作，認(rèn)真制定本地區(qū)實(shí)施方案，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌抓好任務(wù)分工、進(jìn)度安排，資金落實(shí)、工作保障、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作，采取有效措施鼓勵(lì)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)整合重組，確保整合改革工作取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)及時(shí)采取調(diào)度通報(bào)、督促檢查、提醒建議等措施，統(tǒng)籌推動(dòng)整合改革各項(xiàng)工作落實(shí)。對因工作不力導(dǎo)致整合改革進(jìn)展滯后、重大問題懸而未決的相關(guān)縣(市、區(qū))和單位及時(shí)予以重點(diǎn)約談督辦。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)要統(tǒng)籌兼顧整合改革相關(guān)工作，將管道燃?xì)庵黧w整合與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與嚴(yán)格落實(shí)日常安全監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，與建立安全監(jiān)管長效機(jī)制相結(jié)合，要充分兼顧保障中小企業(yè)利益，確保整合工作依法有序推進(jìn)。

(四)營造社會(huì)氛圍。各級各部門要及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分運(yùn)用各類媒體進(jìn)行宣傳，凝聚社會(huì)共識，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。要暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，及時(shí)妥善解決群眾反映的相關(guān)問題，不斷提高群眾滿意度和獲得感，切實(shí)營造良好的社會(huì)氛圍。