欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市城市

燃氣等市政管道老化更新改造實施方案的通知

欽政辦〔2024〕14號

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市城市燃氣等市政管道老化更新改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2024年5月31日        

欽州市城市燃氣等市政管道

老化更新改造實施方案

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西城市燃氣等市政管道老化更新改造實施方案（2023－2025年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2023〕39號）精神，全面推進我市城市燃氣等市政管道老化更新改造工作，提升管網(wǎng)安全運行水平，提高城市綜合承載能力，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求，深入落實新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持適度超前進行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進城市燃氣等市政管道老化更新改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，促進市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展，提升城市安全韌性，不斷提升人民群眾安全感、幸福感、獲得感。

2024－2025年啟動實施一批城市燃氣等市政管道老化更新改造項目，2024年底，基本完成經(jīng)評估存在安全隱患的城市燃氣等市政管道和設(shè)施更新改造。計劃至2025年底前，全市基本完成城市燃氣等市政管道老化更新改造任務(wù)，建立健全長效更新機制。

二、改造范圍及標準

（一）更新改造對象范圍。

1. 燃氣管道和設(shè)施。

（1）市政管道與庭院管道及其附屬設(shè)施。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、PE管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險的管道。

（2）立管（含引入管、水平干管，下同）。運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。

（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、靠近人員密集場所、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。

（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

2. 其他管道和設(shè)施。

（1）供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。

（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道；存在混錯接等問題的管道；運行年限滿50年的其他管道。

各縣區(qū)可結(jié)合實際進一步細化更新改造對象范圍?；A(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高更新改造標準。

（二）更新改造標準。

城市燃氣、供水、排水等市政老化管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標準要求，要科學(xué)統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系。結(jié)合更新改造同步在燃氣管道重要節(jié)點安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行，完善消防設(shè)施設(shè)備，提升防范火災(zāi)應(yīng)急救援能力。推動居民用戶將橡膠軟管更換為金屬軟管，督促餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法安裝可燃氣體報警和切斷裝置。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。

三、工作安排

（一）完善改造計劃（2024年5月底前）。

各縣區(qū)結(jié)合實際，進一步細化任務(wù)、明確舉措，壓實責(zé)任，深刻吸取近年來燃氣爆炸等事故的教訓(xùn)，編制本轄區(qū)燃氣等市政管道老化更新改造實施方案，對燃氣安全專項整治行動期間排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的城市燃氣管道等立即進行改造。根據(jù)自治區(qū)工作要求，認真謀劃更新改造項目計劃，建立更新改造項目庫，市、縣區(qū)的城市燃氣等管道老化更新改造納入自治區(qū)“十四五”重大工程和重大建設(shè)項目庫。實施方案報市城管執(zhí)法局備案，市城管執(zhí)法局應(yīng)對各縣區(qū)加強指導(dǎo)。

（二）組織整治攻堅（2024年5月－2025年6月）。

各縣區(qū)按輕重緩急的原則，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設(shè)施實施改造，每年明確本年度項目清單和改造計劃，抓緊實施城市燃氣等市政管道老化更新改造，及時消除安全隱患。探索積累一批可復(fù)制、可推廣的更新改造新體制機制和政策體系，為實現(xiàn)城市的宜居宜業(yè)提供動力和賦能支持，年度項目清單和改造計劃報送市城管執(zhí)法局，由市城管執(zhí)法局匯總報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（三）健全長效機制（2025年7月－12月）。

各縣區(qū)認真總結(jié)城市燃氣等市政管道老化更新改造中創(chuàng)新性工作的做法和經(jīng)驗，加強成果提煉和理論研究，健全工作制度，推動各項工作在堅持中發(fā)展、在鞏固中完善，落實對城市燃氣等市政管道和設(shè)施的長效管理。

四、重點任務(wù)

（一）開展城市燃氣等市政管道和設(shè)施普查評估。

統(tǒng)籌開展城市燃氣、供水、排水等市政管道和設(shè)施普查，并按程序組織有資質(zhì)的第三方檢測評估機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位進行評估。加快城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，利用城市信息模型（CIM）平臺結(jié)合地下管線普查結(jié)果及城市級實景三維建設(shè)成果等既有資料，運用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣、供水、排水等市政管道和設(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運行安全狀況等情況，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺賬。建立健全城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，完善城市燃氣、供水、排水等市政管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，健全平臺信息動態(tài)更新機制，實時更新信息底圖?！彩邪l(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局等按職能分工負責(zé)；中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委，各縣區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)組織實施工作。以下均需中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委，各縣區(qū)人民政府負責(zé)組織實施，不再列出〕

（二）加強城市燃氣管道等檢驗和評估的監(jiān)管工作。

按照國家、自治區(qū)關(guān)于城市燃氣管道老化評估工作指南等文件要求，加強對城市燃氣、供水、排水等市政管道和設(shè)施檢驗和評估工作的監(jiān)管，對違規(guī)出具失實報告的第三方檢測評估機構(gòu)依法嚴肅追究責(zé)任。著力解決一批歷史遺留問題，特別是因歷史原因?qū)е鹿こ淘O(shè)計及竣工資料缺失的管道和設(shè)施。專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位核查評估、補充測繪，并根據(jù)評估結(jié)果予以整改，確保管道和設(shè)施安全運行。鼓勵并加快核準規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設(shè)施進行檢驗檢測。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等按職能分工負責(zé)）

（三）優(yōu)化改造項目審批流程。

市有關(guān)部門按照職能職責(zé)，指導(dǎo)各縣區(qū)根據(jù)屬地實際，進一步精簡城市燃氣等市政管道老化更新改造涉及的占道開挖、交通疏導(dǎo)等審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制，縮短項目審批時間。各縣區(qū)可組織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造項目清單，認可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)，鼓勵進行一次性聯(lián)合驗收。專業(yè)經(jīng)營單位要切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實施城市燃氣等市政管道老化更新改造項目，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷?！彩邪l(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局等按職能分工負責(zé)〕

（四）加強項目建設(shè)管理。

各縣區(qū)要切實履行屬地責(zé)任，加強管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補短板，推動城市燃氣、供水、排水等市政管道分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。在國家現(xiàn)有法律規(guī)章的基礎(chǔ)上，嚴格貫徹落實城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護等安全技術(shù)規(guī)定；城鎮(zhèn)燃氣工程要嚴格執(zhí)行設(shè)計、圖審、施工、竣工驗收等相關(guān)標準。嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗。〔市發(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等按職能分工負責(zé)〕

（五）提升智能管運水平。

結(jié)合更新改造工作，搭建燃氣、供水、排水等市政管道和設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，將智能化改造項目列入年度投資計劃，在新建工程、改建工程、應(yīng)急搶修、道路開挖時同步安裝智能化監(jiān)測設(shè)施，實時掌握管道和設(shè)施的運行狀況。完善燃氣信息化監(jiān)管系統(tǒng)，將城市燃氣管道老化更新改造信息及時納入系統(tǒng)，實現(xiàn)城市燃氣管道和設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，有條件的縣區(qū)應(yīng)推動燃氣信息化監(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、CIM 平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，提高城市管道和設(shè)施的運行效率及安全性能，促進對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置?！彩邪l(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等按職能分工負責(zé)〕

（六）同步推進“瓶改管”工程。

將“瓶改管”工程與城市燃氣等市政管道老化更新改造一并部署推進，研究制定切實可行的措施和辦法，探索推進城中村、老舊住宅區(qū)等居民以及餐飲等非居民瓶裝燃氣用戶實施管道天然氣改造，按照“批量實施、整片推進”思路，優(yōu)先選擇連片化的集中餐飲街區(qū)實施“瓶改管”工程，提升城市管道燃氣覆蓋率，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，切實保障城市用氣安全?！彩邪l(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等按職能分工負責(zé)〕

（七）加強管道和設(shè)施運維養(yǎng)護。

加強監(jiān)管，督促專業(yè)經(jīng)營單位嚴格落實運維養(yǎng)護主體責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，健全隱患排查機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運行；健全應(yīng)急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接屬于非居民用戶所擁有燃氣等管道和設(shè)施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責(zé)后續(xù)運營維護和更新改造。（市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等按職能分工負責(zé)）

（八）持續(xù)提升燃氣安全發(fā)展水平。

督促指導(dǎo)燃氣企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制以及全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，健全燃氣企業(yè)常態(tài)化安全巡查機制，強化燃氣管道設(shè)施安全運行。探索劃定市場退出、市場準入、責(zé)任追溯三條紅線，從安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)能力等方面對燃氣企業(yè)進行綜合評價，考核結(jié)果作為管道燃氣企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)評估的參考依據(jù)。（市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）強化燃氣發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用。

靈山縣、浦北縣要結(jié)合轄區(qū)實際情況，于2025年12月底前制定或修訂完成屬地燃氣發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為指引，優(yōu)化管道燃氣經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，推進規(guī)?；?jīng)營；各縣區(qū)優(yōu)化廠站選址布局，推動高標準建設(shè)；優(yōu)化管網(wǎng)走線，明確管控要求；積極落實氣源，提升保供能力；加快管網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化天然氣和液化氣用戶比例。〔市發(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市自然資源局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十）提升燃氣安全事件應(yīng)急能力。

及時組織燃氣企業(yè)修訂完善燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，提升政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性、可操作性。市本級每年至少組織開展1次應(yīng)急演練，各縣區(qū)每年至少組織開展1次應(yīng)急演練，燃氣企業(yè)每半年至少組織開展1次應(yīng)急演練；設(shè)置不同問題場景，增強演練實戰(zhàn)化效果，提升部門、企業(yè)應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強值班值守尤其是節(jié)假日期間的值班值守，嚴格落實信息報送制度。（市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局，市消防救援支隊等按職能分工負責(zé)）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照分級管理、屬地負責(zé)、條塊結(jié)合的原則，明確職責(zé)分工，形成工作合力。市級層面要結(jié)合工作推進情況，完善政策、優(yōu)化流程、總結(jié)梳理、推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)各縣區(qū)解決工作推進過程中的難點堵點問題。各縣區(qū)要落實好組織實施職責(zé)，配強專職人員力量，建立健全工作聯(lián)動機制，規(guī)范完善“屬地組織、企業(yè)實施、專業(yè)研判”的老化管道信息采集和評估核查機制。城市燃氣、供水、排水等行業(yè)主管部門要落實監(jiān)管責(zé)任，增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的精準度和實效性，完善項目審批、技術(shù)支撐等配套措施。城市燃氣、供水、排水等專業(yè)經(jīng)營單位要認真履行特許經(jīng)營協(xié)議約定，夯實主體責(zé)任，高質(zhì)高效推動項目建設(shè)。市直各單位要大力宣傳城市燃氣等市政管道老化更新改造對城市更新的積極意義，加強正面引導(dǎo)，及時做好有關(guān)政策措施官方解讀，營造良好輿論氛圍?！彩邪l(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局等按職能分工負責(zé)〕

（二）建立資金合理共擔(dān)機制。

建立城市燃氣等市政管道老化更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機制。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃氣等市政管道老化更新改造的出資責(zé)任。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分城市燃氣等市政管道老化更新改造的出資責(zé)任。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，將符合條件的城市燃氣等市政管道老化更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于城市燃氣等市政管道老化更新改造，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。各縣區(qū)要按照“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的原則，加大城市燃氣等市政管道老化更新改造項目謀劃和儲備力度，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。〔市發(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等按職能分工負責(zé)〕

（三）落實價格管理和落實稅費減免政策。

城市燃氣、供水管道老化更新改造的折舊及攤銷費、運行維護費按照《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定核定，計入定價成本。各縣區(qū)要在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣、供水價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分攤到未來監(jiān)管周期進行補償或扣減。對城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)仁召M事項，各縣區(qū)應(yīng)按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責(zé)運營維護的業(yè)主共有管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。〔市發(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局，市稅務(wù)局等按職能分工負責(zé)〕

（四）強化市場治理和監(jiān)管。

各縣區(qū)結(jié)合實際制定實施細則，按照“能上能下，能進能退”的市場規(guī)律，完善準入條件，設(shè)立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣等市政管道老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等按職能分工負責(zé)）

（五）推動法治化和規(guī)范化管理。

加快完善健全燃氣安全管理體制，全鏈條明晰分解落實部門安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，加強城市燃氣管道等建設(shè)、運營、維護和管理。各縣區(qū)要因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。（市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等按職能分工負責(zé)）

附件：欽州市城市燃氣管道等老化更新改造項目計劃匯總表