南京市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，結合我市實際制定本方案，實施多領域設備設施更新改造、多元化消費品以舊換新、高效能資源循環(huán)利用、高水平標準升級、高質量供給提升五大行動，增加先進產(chǎn)能，促進節(jié)能降碳，拉動有效投資，激活消費潛力。力爭到2027年，全市工業(yè)、能源環(huán)境、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長30%左右；重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重大幅提高，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升。

　　一、實施多領域設備設施更新改造行動

　?。ㄒ唬┩苿又圃鞓I(yè)設備更新與技術改造

　　1．推動制造業(yè)智能化改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，支持企業(yè)對裝備、生產(chǎn)線、車間等進行智能化改造。積極開展集群數(shù)字化轉型試點，不斷提升核心裝備和關鍵工序數(shù)字化水平。到2027年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造基本全覆蓋，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過95%、75%；建成智能制造車間700個、工廠110家，“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”標桿企業(yè)5家、重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺45個。（責任單位：市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府按職責分工落實。以下均需江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府落實，不再列出；列第一位的為牽頭單位，下同）

　　2．推動制造業(yè)綠色化轉型。聚焦鋼鐵、石化、化工、電子、電力、機械、航空等重點行業(yè)，實施重大技改突破行動，推動生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造，爭取每年組織實施重點技術改造項目100個。推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備，開展重點用能單位能效“領跑者”行動。分行業(yè)分領域實施節(jié)能降碳改造，加快構建綠色制造體系。到2027年，重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，建成省級以上綠色工廠80家。（責任單位：市工信局）

　　3．推動老舊裝置安全環(huán)保水平提升。嚴格落實能效、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設備。推動化工（?；罚┢髽I(yè)加快老舊裝置更新改造和新技術應用，淘汰一批風險高、自動化程度低、低端低效的老舊裝置。到2027年，累計更新改造化工裝置33臺（套）。（責任單位：市工信局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局）

　?。ǘ┘涌炷茉春蜕鷳B(tài)環(huán)境設備設施更新

　　4．推動能源設備設施更新升級。加快推動臨到期燃煤機組退役關停和老舊長輸油氣輸送管道淘汰更新。持續(xù)推動南京電網(wǎng)配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)設備線路改造和智能化升級。實施一批燃機、光伏、儲能等清潔電源替代項目。（責任單位：市發(fā)改委、南京供電公司）

　　5．推動生態(tài)環(huán)境設備設施更新改造。實施污染物處理設施升級改造，鼓勵重點排污單位更新改造污染源自動監(jiān)測設備。預計到2027年，全市水泥、焦化企業(yè)超低排放設備更新改造基本完成，鋼鐵、石化行業(yè)環(huán)保績效達到A級水平產(chǎn)能比例持續(xù)提升。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄈ┩七M建筑和市政基礎設施領域設備更新

　　6．加快老舊住宅電梯報廢更新。（1）完善預診篩查、全面評估兩級安全評估機制，定期對全市15年以上老舊住宅電梯進行全覆蓋評估。到2027年，累計報廢更新、維修改造老舊住宅電梯19000臺。（責任單位：市市場監(jiān)管局、房產(chǎn)局）（2）統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯。（責任單位：市房產(chǎn)局、規(guī)劃資源局）

　　7．推動老舊管道更新改造。持續(xù)實施燃氣老化管道更新改造行動。到2027年，累計完成老舊燃氣管道更新改造260公里。推進自來水廠及加壓調(diào)蓄供水設施設備升級改造。推進龍?zhí)丁⒀嘧哟壦畯S改擴建工程。到2027年，累計完成新改建供水管網(wǎng)約250公里。（責任單位：市建委、水務局、應急管理局、南京水務集團）

　　8．推動污水處理、環(huán)衛(wèi)、安防等設施更新改造。加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)車輛等市政基礎設施設備更新改造。實施城市生命線安全工程，因地制宜推動完善配套物聯(lián)智能感知設備。有序推動重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造。到2027年，累計實施老舊污水管網(wǎng)更新120公里，新建或改建垃圾焚燒設備15臺（套）、垃圾轉運設施14臺（套），更新環(huán)衛(wèi)車輛501輛。（責任單位：市建委、水務局、城管局、公安局）

　　9．推進建筑施工設備更新和存量建筑節(jié)能改造。（1）淘汰更新高污染、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵使用新能源、新技術工程機械設備和智能建造設備。（責任單位：市建委）（2）結合老舊小區(qū)改造，持續(xù)提高基礎設施節(jié)能環(huán)保綠色建材應用比例。（責任單位：市房產(chǎn)局）（3）支持非工樓宇安裝空調(diào)智慧調(diào)控設備，優(yōu)化空調(diào)負荷運行結構。（責任單位：市發(fā)改委、南京供電公司）

　　10．加快消除住宅小區(qū)消防設施設備隱患。開展消防設施設備檢測評估，全面排查、分類整改，推動住宅小區(qū)更新改造存在問題隱患的消防設施設備。（責任單位：市消防救援支隊、房產(chǎn)局、應急管理局按職責分工落實）

　?。ㄋ模┩苿咏煌ㄟ\輸和農(nóng)業(yè)農(nóng)村設備更新

　　11．加快交通運輸設備轉型。推動老舊營運柴油貨車淘汰更新。新增公交車輛實現(xiàn)新能源、清潔能源全替代，持續(xù)推進老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。到2027年，城市公交新能源比例力爭達到95%。加快推動新能源汽車換電模式應用試點。到2027年，新增公共充電樁5000個。依法推進高耗能高排放老舊船舶報廢更新。到2027年，累計淘汰使用20年以上的老舊內(nèi)河貨船10艘。鼓勵碼頭岸電設施改造和船舶受電設施安裝，逐步擴大電動、LNG、氫能等新能源船舶應用。到2027年，純電動內(nèi)河集裝箱船舶投放量達8艘。（責任單位：市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、南京海事局、城建集團、交通集團）

　　12．推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村設備設施升級。推進耗能高、污染重、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新。加快高效低耗智能農(nóng)機推廣應用。爭取到2027年，報廢更新農(nóng)機數(shù)量2580臺（套）。鼓勵開展老舊大棚、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮、畜禽養(yǎng)殖等設施設備更新。以江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)為核心，開展示范園區(qū)農(nóng)用設備更新行動，推廣數(shù)字化、標準化、智能化設施設備應用。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　（五）推動教育文旅醫(yī)療設備更新

　　13．提升教育和文旅設施水平。（1）推動符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備。按照中小學學科教學裝備配置標準，配置、更新教學儀器設備。（責任單位：市教育局、人社局）（2）加快景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游重點村等區(qū)域內(nèi)部數(shù)字化、智能化移動端升級改造，推動人工智能、增強現(xiàn)實等技術應用，推進索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新改造。（責任單位：市文旅局、市場監(jiān)管局）

　　14．提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構病房改造提升，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構增配CT等設備。到2027年，醫(yī)療設備更新數(shù)量約4萬臺（套）。（責任單位：市衛(wèi)健委）

　　二、實施多元化消費品以舊換新行動

　　15．加快推進汽車以舊換新。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。市區(qū)聯(lián)動出臺汽車以舊換新激勵政策，鼓勵汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)發(fā)放置換補貼，運用折扣讓利、發(fā)放消費券、購車贈送充電樁等促銷活動，激發(fā)消費者換新意愿。（責任單位：市商務局、公安局、生態(tài)環(huán)境局）

　　16．推動電動自行車有序更新。采取集成獎補政策，鼓勵電動自行車銷售商、電商平臺運用舊車折價回購、補貼出售合規(guī)新車等方式，推動臨時信息牌電動自行車有序淘汰、以舊換新。實施非標電動自行車清理整治，依法查處非法生產(chǎn)、銷售、改裝行為。（責任單位：市公安局、商務局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局）

　　17．大力開展家電產(chǎn)品以舊換新。暢通家電更新消費鏈條，拓展消費場景，豐富消費者選擇。引導家電銷售企業(yè)舉辦多種形式的促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵有條件的區(qū)出臺差異化的支持政策，全面促進綠色智能家電消費。推動家電售后服務專業(yè)化、標準化、便利化，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。（責任單位：市商務局、市場監(jiān)管局）

　　18．引導家裝消費品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式，鼓勵居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造。推廣家具、洗浴裝置、視頻照護、家用健康監(jiān)測設備等適老化產(chǎn)品，支持裝修等領域經(jīng)營主體拓展居家適老化改造業(yè)務。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織家居消費節(jié)、家博會等家裝促銷活動。（責任單位：市商務局、建委）

　　三、實施高效能資源循環(huán)利用行動

　　19．完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。加快國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，健全回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，形成“一區(qū)一中心、一街一站”布局。到2027年，高質量建成規(guī)范化再生資源回收網(wǎng)點超1100家，綜合分揀中心超30家。優(yōu)化報廢機動車回收拆解企業(yè)布局。鼓勵鋼鐵、有色金屬、家電等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。力爭到2027年，廢舊家電規(guī)范化回收量增長30%，報廢汽車規(guī)范化回收量增加約一倍。推動公共機構、國有企事業(yè)單位完善辦公設備回收渠道。（責任單位：市商務局、發(fā)改委、工信局、機關事務管理局、國資委）

　　20．優(yōu)化廢舊產(chǎn)品設備回收模式。加快發(fā)展“換新+回收”新模式，支持消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)以及大型電子商務平臺利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系。支持企業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，普及線上預約、線下回收、在線結算的高效回收模式。（責任單位：市商務局、工信局）

　　21．便利二手商品流通交易。放寬二手車經(jīng)營主體準入，推廣江蘇省汽車流通信息服務（二手車）系統(tǒng)，便利二手車交易。推行二手車出口登記異地通辦。支持有實力的企業(yè)開展二手車出口業(yè)務，努力擴大二手車出口規(guī)模。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，加強信息安全監(jiān)管。支持電子產(chǎn)品銷售企業(yè)開展二手產(chǎn)品鑒定、維修和銷售業(yè)務。（責任單位：市商務局、公安局、市場監(jiān)管局、金陵海關）

　　22．有序推進再制造和梯次利用。鼓勵江寧、溧水、浦口區(qū)推動整車企業(yè)開展核心零部件再制造，支持企業(yè)加快航空發(fā)動機、航空零部件再制造技術攻關。到2027年，培育一批專業(yè)化再制造企業(yè)。推動風電設備中發(fā)電機、齒輪箱、主軸承等高值化部件再制造，以及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。推動廢舊動力電池梯次利用。到2027年，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局按職責分工落實）

　　23．推動資源高水平再生利用。規(guī)范回收主體交售行為，引導廢舊產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)，促進高值化利用。持續(xù)推進江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設，支持六合區(qū)布局循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸。支持國家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、商務局、城管局、工信局、生態(tài)環(huán)境局）

　　四、實施高水平標準升級行動

　　24．推廣能效、排放、技術標準應用。利用節(jié)能宣傳周、全國“質量月”等活動，強化能效、排放、技術標準宣貫。加強節(jié)能標準應用實施與監(jiān)督檢查。鼓勵企事業(yè)單位積極參與能效、排放、安全等地方標準制修訂工作。對照國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，全面推進清潔生產(chǎn)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局）

　　25．強化產(chǎn)品技術標準引領。嚴格落實汽車、電動自行車、家電、家裝等消費品在安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等方面的標準，促進消費品以舊換新。貫徹消費品質量標準，嚴格質量安全監(jiān)管，普及家電安全使用年限和節(jié)能知識。推動碳標簽、重點產(chǎn)品碳足跡認證等標準體系建立。加快落實新興消費標準供給。到2027年，推動新制定產(chǎn)品技術領域團體標準、企業(yè)標準30項。（責任單位：市市場監(jiān)管局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、應急管理局）

　　26．貫徹落實資源循環(huán)利用標準。落實材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準以及廢棄電器電子產(chǎn)品回收等標準規(guī)范。鼓勵各行業(yè)社會團體制定和實施資源循環(huán)利用團體標準。支持資源循環(huán)利用標準化試點建設。（責任單位：市市場監(jiān)管局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、商務局）

　　27．強化重點領域國內(nèi)國際標準銜接。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所加大在智能電網(wǎng)、新能源汽車、碳排放等領域國際標準的實質性參與力度。加強質量標準、檢驗檢測、認證認可等國內(nèi)國際銜接。發(fā)揮在寧國際、國內(nèi)標準化專業(yè)機構作用，開展國際標準化人才培訓。（責任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局）

　　五、實施高質量供給提升行動

　　28．提升產(chǎn)品供給能力。（1）立足我市“2+6+6”創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群，實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動，加強新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，增強高端產(chǎn)品供給能力。定期梳理重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、設備更新需求目錄，組織開展“寧工品推”等供需對接活動，大力推廣南京汽車、信息基礎設施、智能制造自動化、智能家電等優(yōu)勢產(chǎn)品。用足用好“三首”政策，支持“國貨國用”。到2027年，新培育認定省級首臺套產(chǎn)品30項。（責任單位：市工信局、商務局）（2）持續(xù)加大“江蘇精品”品牌培育力度。到2027年，培育“江蘇精品”品牌認證企業(yè)產(chǎn)品（服務）100個。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

　　29．提升技術供給能力。聚焦困擾石化、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的“卡脖子”難題，開展重大裝備的關鍵核心技術攻關。錨定“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、先進電網(wǎng)和高效儲能、高效節(jié)能環(huán)保裝備、再制造等領域，運用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，開展共性關鍵技術、跨行業(yè)融合性技術、前沿技術研發(fā)和成果轉化，發(fā)展新質生產(chǎn)力。定期發(fā)布全市綠色低碳先進技術和應用場景，組織申報節(jié)能降碳先進技術裝備，鼓勵節(jié)能高效技術廣泛應用。到2027年，組織實施科研攻關項目80個，新增省級工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心300個。（責任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局）

　　30．提升區(qū)域消費供給能力。全力打造國際消費中心城市，著力提升南京都市圈輻射帶動能力，發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，舉辦南京國際消費節(jié)等系列活動，推介智能家電、汽車等南京消費品品牌。加強“滿意消費長三角”品牌建設，強化在產(chǎn)品質量、價格、售后服務等領域的區(qū)域一體化監(jiān)管協(xié)作。全面深化國家文化和旅游消費示范城市建設，推動文商旅融合發(fā)展，打造文旅消費智能綜合服務平臺，提升南京文旅消費國際影響力。（責任單位：市商務局、市場監(jiān)管局、文旅局）

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。建立推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作協(xié)調(diào)推進機制，制定年度任務清單，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動市區(qū)聯(lián)動。聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)改委，負責分析研判，定期開展調(diào)度，重大事項及時按程序請示報告。各有關部門要按職責分工制定相關領域的具體措施或規(guī)范，逐步完善“1+N”政策體系，打好政策組合拳。江北新區(qū)、各區(qū)要因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策。（各部門按職能分工落實）

　　（二）加大財政支持。積極爭取上級資金和超長期特別國債。統(tǒng)籌使用各級資金聯(lián)動支持設備更新和消費品以舊換新，用足用好節(jié)能減排補助資金、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關資金、城市交通發(fā)展獎勵資金等各類專項資金。落實好省制造業(yè)貸款財政貼息政策，疊加我市貼息政策。推廣“專精特新貸”。完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度，細化政府采購綠色環(huán)保產(chǎn)品的具體折扣率和加分尺度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。（責任單位：市財政局、國資委）

　　（三）落實稅收政策。指導企業(yè)落實引進先進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口稅收政策、購置節(jié)能專用裝備所得稅抵免、合同能源管理項目所得稅和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策等，確保優(yōu)惠政策“應知盡知”“應享盡享”。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。落實再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，及時做好所得稅配套政策落實，優(yōu)化稅收征管標準和方式。（責任單位：市稅務局、金陵海關）

　?。ㄋ模┙∪鹑谥С帧Ｒ龑Ы鹑跈C構加強對設備更新和技術改造的支持，推廣“蘇碳融”“寧創(chuàng)貸”等綠色金融產(chǎn)品。開展政金企對接活動，發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放作用。引導銀行機構合理增加綠色消費信貸。落實國家最新汽車貸款政策，鼓勵金融機構合理降低自用汽車首付比例。（責任單位：人民銀行江蘇省分行營管部、市委金融辦）

　　（五）加強要素保障。加強企業(yè)技術改造重大項目要素保障。在符合相關要求的前提下，“零增地”技術改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收制。統(tǒng)籌社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入公用設施用地范圍，保障合理用地需求。（責任單位：市規(guī)劃資源局、工信局、城管局、生態(tài)環(huán)境局）

　?。V泛發(fā)動宣傳。充分調(diào)動各方積極性，推動形成政府、協(xié)會、企業(yè)、電商平臺等多方參與的聯(lián)動機制，有效激發(fā)各類經(jīng)營主體和消費者參與動力。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道加大設備更新、以舊換新宣傳力度。及時總結推廣南京典型經(jīng)驗做法，加快形成消費與投資相互促進、良性循環(huán)的南京樣本。（各部門按職能分工落實）