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4月以來(lái)，居民日常使用的燃?xì)獾巧狭诵侣勵(lì)^條，成都、南京等地居民反映自家燃?xì)赓M(fèi)用變高，引發(fā)討論，重慶“更換智能電表后燃?xì)赓M(fèi)大漲”更是將這一話題推上了風(fēng)口浪尖。根據(jù)重慶市聯(lián)合調(diào)查組4月26日披露的調(diào)查詳情，所謂“費(fèi)用暴漲”既非智能燃?xì)獗碣|(zhì)量問(wèn)題，也無(wú)燃?xì)夤具h(yuǎn)程操控等情況，而主要是由于涉事企業(yè)隨意錯(cuò)抄、違規(guī)估抄、燃?xì)庥?jì)費(fèi)周期混亂、換表組織無(wú)序等帶來(lái)的問(wèn)題。重慶燃?xì)?/span>（600917.SH）受到集團(tuán)黨委書(shū)記免職、罰款等處罰，并于4月28日發(fā)布調(diào)查整改情況，表示多收氣費(fèi)已全部清退處置完畢，將全面整改多計(jì)多收問(wèn)題，做到應(yīng)退盡退；此外，包括四川、江蘇、陜西在內(nèi)的近20個(gè)省份都陸續(xù)開(kāi)展了燃?xì)獗?、水表、電?ldquo;三表”計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。

不過(guò)，在風(fēng)波漸漸平息后，仍有部分地區(qū)居民就“燃?xì)鉂q價(jià)”等情況展開(kāi)討論，一些城燃公司也對(duì)此給出了解釋，究其原因，更多是近年來(lái)天然氣價(jià)格機(jī)制調(diào)整加速落地的影響。

“順價(jià)”之策

燃?xì)赓M(fèi)之所以在近期引發(fā)高度關(guān)注，主要還是因?yàn)椴膳窘Y(jié)束，各地完成燃?xì)赓M(fèi)用結(jié)算，部分居民從賬單中感受到了花銷的增加。而要討論這一問(wèn)題，還需回到去年6月的《關(guān)于建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕682號(hào)），該《指導(dǎo)意見(jiàn)》由國(guó)家發(fā)展改革委向各省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)，并未公開(kāi)，此后部分地區(qū)根據(jù)指示完善了自身政策，如山東省于去年7月就發(fā)布了《關(guān)于健全完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（魯發(fā)改價(jià)格〔2023〕552號(hào)）?？偟膩?lái)說(shuō)，相關(guān)政策意在優(yōu)化天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，推動(dòng)終端銷售價(jià)格與上游采購(gòu)成本聯(lián)動(dòng)，及時(shí)反映市場(chǎng)與成本的變化，穩(wěn)定天然氣價(jià)格預(yù)期和供應(yīng)穩(wěn)定性。

而這一逐漸落地的政策背后，則是推行了多年的天然氣“順價(jià)”改革、近年來(lái)全球能源價(jià)格的飆升、城燃企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困局甚至導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)在冬季遭遇“氣荒”等大背景。

先來(lái)看政策層面的“順價(jià)”改革。所謂“順價(jià)”，字面意思就是銷售商品時(shí)的價(jià)格高于收購(gòu)時(shí)的價(jià)格，放在燃?xì)忸I(lǐng)域，指的主要是城燃企業(yè)按照購(gòu)買天然氣時(shí)的價(jià)格變化去調(diào)整向終端用戶銷售燃?xì)獾膬r(jià)格，也就是前文提及的“上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

在我國(guó)，用氣價(jià)格構(gòu)成中通常包含上游氣源價(jià)格、中途管輸價(jià)格，以及最終形成的終端銷售價(jià)格。但實(shí)際上，上游價(jià)格雖是“雙軌制”運(yùn)行，企業(yè)也承擔(dān)保供責(zé)任，但相對(duì)來(lái)說(shuō)市場(chǎng)化程度較高（尤其是供給非居民的“非管制氣量”），供氣的“三桶油”（中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油）也具有較高的定價(jià)能力；中游的管輸工作主要由國(guó)家管網(wǎng)和地方省網(wǎng)公司承擔(dān)，價(jià)格上實(shí)行“成本加法”，即在政府指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)成本、合理收益來(lái)設(shè)定管輸費(fèi)率，并根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制；而在下游終端銷售價(jià)格方面，在地方政府核定基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，允許供氣的城燃企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行一定比例的浮動(dòng)，不過(guò)，在“雙軌制”下，非居民用氣往往更易調(diào)整，居民用氣則需進(jìn)行聽(tīng)證，漲價(jià)明顯更難，實(shí)際上各地以往上調(diào)居民氣價(jià)的情況也相對(duì)較少。而城燃企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，尤其是遇到上游漲價(jià)時(shí)，也更傾向于向工商業(yè)用戶“順價(jià)”，以此補(bǔ)貼居民氣價(jià)上的“損失”，這種“交叉補(bǔ)貼”無(wú)疑推高了工商業(yè)用能成本，也被認(rèn)為會(huì)造成價(jià)格機(jī)制扭曲、錯(cuò)配，而脫離用氣價(jià)格的討論語(yǔ)境，工商業(yè)用能成本往往也會(huì)以另一種形式轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者身上。

回到討論的主題，近年來(lái)，我國(guó)不斷深化市場(chǎng)化改革，在氣價(jià)方面，為了解決上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)“阻塞”的問(wèn)題，出臺(tái)了不少政策，比如2018年9月由國(guó)務(wù)院發(fā)布并施行的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2021年5月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》等，多個(gè)省級(jí)發(fā)改委也出臺(tái)過(guò)完善、改進(jìn)價(jià)格機(jī)制的政策，但直到去年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》之前，相關(guān)政策都面臨“落地難”的問(wèn)題。

城燃之痛

除了長(zhǎng)期的政策準(zhǔn)備，推動(dòng)上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)、各省市加速“順價(jià)”機(jī)制落地的，還有近年來(lái)飆漲的能源價(jià)格和城燃企業(yè)遭遇的普遍困境，以及個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”問(wèn)題。

2020年以來(lái)，全球經(jīng)貿(mào)格局加速變化、大宗商品價(jià)格上漲，俄烏沖突等地緣因素更是令能源價(jià)格飆升，通脹成了不少國(guó)家面臨的難題，除了深受其擾的歐美外，就連日本也在長(zhǎng)達(dá)20年的通縮后出現(xiàn)“急性通脹”現(xiàn)象，核心CPI在2023年大部分時(shí)間都高于3%，其中燃?xì)?、電力、汽油等用能價(jià)格漲幅超過(guò)10%。

我國(guó)石油、天然氣對(duì)進(jìn)口依賴程度較高，同樣受到了一定的沖擊。而在天然氣鏈條中，定價(jià)空間相對(duì)受限、議價(jià)能力相對(duì)較弱的城燃企業(yè)對(duì)漲價(jià)的抗壓力也較低。在上游調(diào)漲居民用“管制氣量”價(jià)格后，城燃企業(yè)在無(wú)法將其傳導(dǎo)至終端居民用氣售價(jià)的情況下，只能自行消化其中的大部分；即使在非居民用戶上，也因?yàn)榻K端浮動(dòng)有上限，往往難以跟上上游漲價(jià)的幅度。2022年，多數(shù)城燃企業(yè)遭遇盈利低谷，中國(guó)燃?xì)?/span>（00384.HK）、港華智慧能源（01083.HK）、華潤(rùn)燃?xì)?/span>（01193.HK）等龍頭均在當(dāng)年出現(xiàn)了凈利下滑超20%的情況，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)在困難之中還曾向發(fā)改委上書(shū)《關(guān)于支持城市燃?xì)馄髽I(yè)紓困解難持續(xù)發(fā)展的建議》，陳述企業(yè)大面積虧損、保供面臨難點(diǎn)等情況，并重點(diǎn)提及了上游供氣合同簽訂和完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的問(wèn)題。也正是在那一時(shí)期，陸續(xù)出現(xiàn)了城燃公司拒簽上游漲價(jià)合同、供氣方在冬季“斷供”等情況，一度形成輿論風(fēng)波。

在能源供需形勢(shì)快速變化，行業(yè)企業(yè)高度承壓，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)保供問(wèn)題的背景下，政策端在2023年加大了推動(dòng)“順價(jià)”機(jī)制落地的力度，綜合第一財(cái)經(jīng)、財(cái)新、中國(guó)能源報(bào)等媒體此前的報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委于去年2月就向各省市發(fā)函要求提供天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)情況，6月下發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并進(jìn)行宣貫，隨后多地出臺(tái)政策落實(shí)執(zhí)行，上文所述重慶、南京等地均曾在過(guò)去一年內(nèi)實(shí)行并通報(bào)過(guò)居民用氣售價(jià)上調(diào)或擬上調(diào)（其中部分地區(qū)通報(bào)后沒(méi)有最終施行）。到了今年1月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了補(bǔ)充文件，要求全國(guó)36個(gè)大中城市在今年6月底之前完成一次調(diào)價(jià)，9月底前全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，年底之前需全部完成居民用氣調(diào)價(jià)。

反映在終端價(jià)格上，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的《2024年3月36個(gè)大中城市服務(wù)收費(fèi)平均價(jià)格表》，今年3月民用管道天然氣（第一檔）價(jià)格為2.74元/立方米，相較去年同期漲了2.6%，而從2019年3月到2023年3月，這四年中相關(guān)價(jià)格漲幅僅1.5%，即使從因多地調(diào)漲天然氣價(jià)格引發(fā)“全國(guó)價(jià)改大討論”的2013年算到2023年，十年間漲幅也只有7.6%，相比之下，過(guò)去一年的漲幅確實(shí)高于以往水平。而根據(jù)東吳證券的統(tǒng)計(jì)，截至今年3月，全國(guó)已有47%的地級(jí)及以上城市進(jìn)行了居民用氣“順價(jià)”，這一方面證實(shí)了“順價(jià)”在加速落地，另一方面也可看出，未來(lái)還有過(guò)半地區(qū)應(yīng)會(huì)按要求推動(dòng)調(diào)價(jià)。

目前來(lái)看，氣價(jià)向居民用戶“順價(jià)”，是價(jià)格機(jī)制改革中的必行之策，不過(guò)，如何平衡各方利益、順暢運(yùn)行機(jī)制、完善監(jiān)管規(guī)則、做好溝通解釋，仍是不可不重視的工作。而作為具有公用事業(yè)、窗口單位屬性的城燃企業(yè)，在能夠依靠“順價(jià)”機(jī)制減輕以往因價(jià)格倒掛背上的沉重“包袱”的同時(shí)（從2023年年報(bào)來(lái)，港華、新奧、昆侖能源、華潤(rùn)燃?xì)獾瘸侨箭堫^業(yè)績(jī)已有明顯改善），也尤需考慮如何就此類問(wèn)題與用戶形成良好溝通機(jī)制。

鈦媒體APP也注意到，部分地區(qū)有關(guān)燃?xì)夥?wù)的投訴較多，除了燃?xì)赓M(fèi)價(jià)格的影響，還涉及換表、抄表、收費(fèi)、業(yè)務(wù)辦理流程、客戶服務(wù)等的規(guī)范性和便利性，部分企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、不透明、客服應(yīng)答、上門(mén)維修不及時(shí)、業(yè)務(wù)人員溝通不到位等，都容易導(dǎo)致用戶產(chǎn)生疑惑甚至質(zhì)疑，而嚴(yán)重者如“重慶燃?xì)怙L(fēng)波”中暴露出的部分企業(yè)存在的敷衍了事、違規(guī)估抄、管理混亂等問(wèn)題，更是一記警鐘，提示著城燃企業(yè)需優(yōu)化管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和利益，更及時(shí)、高效地與用戶進(jìn)行溝通、交流。