繼9月發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》后，國家發(fā)改委、國家能源局近日再次發(fā)布電力現(xiàn)貨市場建設(shè)指導(dǎo)文件——《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）（以下簡稱《通知》），旨在持續(xù)推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。
業(yè)內(nèi)專家向《中國能源報》記者表示，《通知》主要體現(xiàn)出我國現(xiàn)貨市場建設(shè)規(guī)則的“實”和“新”。“實”表現(xiàn)在為充分發(fā)揮市場機制作用，要求依次推動電力現(xiàn)貨市場進入實質(zhì)性運營，逐步允許市場價格向用戶側(cè)傳導(dǎo)；“新”表現(xiàn)在，為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，要逐步推動新能源參與市場交易、鼓勵新型主體參與電力市場。與此同時，在擴大現(xiàn)貨市場建設(shè)范圍、推動新能源盡快入市基礎(chǔ)上，未來還應(yīng)著重持續(xù)完善現(xiàn)貨市場的頂層設(shè)計以“查漏補缺”。
現(xiàn)貨市場正式運行步伐加快
業(yè)內(nèi)專家均認(rèn)為，此次《通知》最大的亮點在于明確了進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的各區(qū)域及時間節(jié)點。
《通知》推動現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運行，明確“各省/區(qū)域、省間現(xiàn)貨市場連續(xù)運行一年以上，并依據(jù)市場出清結(jié)果進行調(diào)度生產(chǎn)和結(jié)算的，可按程序轉(zhuǎn)入正式運行”。在擴大現(xiàn)貨市場建設(shè)方面，要求福建盡快完善市場方案設(shè)計，2023年底前開展長周期結(jié)算試運行；浙江加快市場銜接，2024年6月前啟動現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行；四川結(jié)合實際持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的豐枯水季相銜接市場模式和市場機制。此外，遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、河北南網(wǎng)、江西、陜西等力爭在2023年底前開展長周期結(jié)算試運行。
“可以看出，《通知》在市場建設(shè)安排上體現(xiàn)了整體性和針對性，不僅擴大了現(xiàn)貨市場的整體建設(shè)范圍，且針對性地對各地建設(shè)的時間節(jié)點進行了明確。為現(xiàn)貨市場進入下一階段的正式運行奠定基礎(chǔ)，為我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和區(qū)域市場建設(shè)提供了時間表和路線圖。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺表示。
自2015年新一輪電力電力體制改革以來，我國持續(xù)探索電力市場建設(shè)，并取得重要進展。
截至目前，全國實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場試運行的地區(qū)中，南方（以廣東起步）、山西、甘肅、蒙西等地已實現(xiàn)常態(tài)化運行，其中山西、甘肅等現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行已超2年，浙江、上海、江蘇等地區(qū)均至少開展一次試運行。
此前就有電力行業(yè)資深從業(yè)人士向記者表示，電力現(xiàn)貨試點開展以來，參與現(xiàn)貨市場的省區(qū)仍然有限。他認(rèn)為，無現(xiàn)貨不市場，因此，推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)最關(guān)鍵的一步是擴大范圍，只有進入市場才能深刻體會、更加明白如何建設(shè)市場。
“較上一個階段，《通知》的要求更加務(wù)實、接地氣，對于推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域市場建設(shè)，有較好的促進作用。”電力行業(yè)分析人士聶光輝指出，《通知》透露的一個重要信息是，要基于當(dāng)前電力市場建設(shè)現(xiàn)狀，邊研究邊推進，理論與實踐相結(jié)合。“有問題不怕，重要的是先實施起來，在試運行的實踐中化解矛盾和問題，以謀求最終解決電力市場化運營的問題。”
推動新能源全面參與現(xiàn)貨交易
新型電力系統(tǒng)建設(shè)對各類電源參與市場和新型主體參與市場提出了新要求。《通知》再次強調(diào)新能源全面參與現(xiàn)貨市場的大趨勢，并鼓勵新型主體參與電力市場。“《通知》無疑將有利于促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，對促進新能源發(fā)展、儲能發(fā)展、用戶側(cè)資源利用也將有很大幫助，必將推動新能源、儲能、虛擬電廠等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上海電力大學(xué)能源電力科創(chuàng)中心常務(wù)副主任謝敬東指出。
新能源入市一直是電力市場化建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。在電力市場中，任何參與交易的主體都會影響電力系統(tǒng)的整體平衡。記者了解到，由于電力商品無法“大規(guī)模儲存”的特性，因此，每單位的電力商品要承擔(dān)平衡責(zé)任才能反映出其準(zhǔn)確價格，電源若由于出力偏離造成結(jié)算層面的不平衡，就要承擔(dān)不平衡責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_，暫未參與所在地區(qū)現(xiàn)貨市場的新能源發(fā)電主體，要與其他經(jīng)營主體共同按市場規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費用。
“短期來看，這有助于推動更多新能源發(fā)電主體參與到電力現(xiàn)貨市場，使出清價格更加真實地反映市場供需關(guān)系和電力價值；長期來看，也將為包括更多新能源交易主體的市場機制設(shè)計和新能源領(lǐng)域的電源規(guī)劃決策提供參考。總的來說，就是通過市場化方式引導(dǎo)新能源的合理投資和經(jīng)濟消納。”孫傳旺表示。
聶光輝指出，增加電力市場參與主體、擴大經(jīng)營主體范圍，將通過競爭改變過去電力市場建設(shè)過緩的現(xiàn)實，通過市場化手段打破現(xiàn)有電力市場格局。這將有效刺激各方競爭，以便更好發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
由于新能源出力存在難以預(yù)測性，隨著越來越多的新能源參與電力現(xiàn)貨市場交易，市場價格波動性可能進一步增加，電力市場亟需進一步提升對高比例新能源的適應(yīng)性。然而，目前來看，電力市場對新能源的適應(yīng)性仍有所欠缺，中長期交易機制的靈活性和流動性較差，在運行現(xiàn)貨市場的地區(qū)難以滿足新能源交易需求。“為增加電力現(xiàn)貨市場的流動性，需要進一步打通不同市場之間的壁壘，發(fā)揮輸電權(quán)、發(fā)電權(quán)交易等市場品種作用，降低資源優(yōu)化配置中的障礙。”謝敬東建議。
未來應(yīng)持續(xù)完善頂層設(shè)計
《通知》在統(tǒng)籌各類市場銜接方面，基于電力現(xiàn)貨與中長期交易，充分考慮了新能源難以長周期準(zhǔn)確預(yù)測的特性，適當(dāng)放寬年度中長期合同簽約比例。同時，將綠電交易納入中長期交易范疇，并強調(diào)了市場規(guī)則重要性。“可以說，一方面考慮到了新能源發(fā)展現(xiàn)狀及特性，另一方面又避免了過度寬泛導(dǎo)致新能源成為電力市場建設(shè)的‘特例’。”聶光輝說。
在謝敬東看來，“市場銜接”是一個模糊的概念?！锻ㄖ芬蟮氖袌鲩g銜接是在時序、準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的銜接，是必要的。從市場機制發(fā)揮作用的角度來看，不同市場有不同的功能定位，不同市場之間的銜接是市場運營的結(jié)果而不是前提。“因此，后續(xù)有必要對‘銜接’的概念作進一步的分類解讀，避免不同市場功能定位不清的問題。”
多位受訪者指出，《通知》出臺后，電力市場化競爭或?qū)⒓觿?，運營風(fēng)險將進一步凸顯。
“在電力系統(tǒng)中，電量和電力扮演著不同的角色：電量以滿足電能消耗為要求，承載著民生保障的責(zé)任，表現(xiàn)為量大價低的特征；電力以保障供需平衡為要求，承載者電力安全保障的責(zé)任，必要時價格可以高企但規(guī)模不能太大。謝敬東表示，“做好現(xiàn)貨與中長期交易銜接、加強現(xiàn)貨交易與輔助服務(wù)銜接，就必須在實際市場設(shè)計過程中避免電力和電量混合不清的問題，否則將容易造成市場價格機制與風(fēng)險防范之間的失衡問題，可能引發(fā)兩個極端后果：一是為防止市場價格風(fēng)險設(shè)置較低的價格上限導(dǎo)致電力供應(yīng)激勵不足；二是為形成有效價格激勵導(dǎo)致電力問題電量化，使得整體電價水平過高。”
聶光輝指出，要防范風(fēng)險，就要在電力市場化改革過程中，持續(xù)強化頂層設(shè)計，及時發(fā)現(xiàn)漏洞，建立各主體參與市場的風(fēng)險防控反饋機制。
“此外，未來仍需持續(xù)完善市場價格機制，綜合考慮調(diào)節(jié)電源頂峰需要、需求側(cè)響應(yīng)價格以及各地新能源平均變動成本，有序擴大市場出清價格上下限。同時，也要考慮新能源的‘綠色價值’，完善相關(guān)的價格機制和補償機制。探索建立容量補償機制，加快推動形成‘現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量’的電力市場模式。”孫傳旺說。
