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從APEC峰會看全球能源轉(zhuǎn)型合作前景

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2023-11-30  來源:中國石油報  瀏覽次數(shù):1660

在本屆APEC峰會上,亞太經(jīng)合組織的成員國達(dá)成了新的共識,有了新的共同奮斗目標(biāo)。尤其值得一提的是,“改革、有韌性、可持續(xù)、開放、包容、創(chuàng)新”等成為此次APEC會議周上的關(guān)鍵詞,并將成為各國追求和努力的方向??沙掷m(xù)金融是會議的重點討論議題之一,將支持“為所有人創(chuàng)造一個有韌性和可持續(xù)的未來”作為能源轉(zhuǎn)型合作的主題。通過此次會議的內(nèi)容或可觀察全球能源轉(zhuǎn)型合作的趨勢及其面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

 

全球能源合作呈現(xiàn)哪些趨勢?

首先,當(dāng)前全球?qū)τ跉夂蜃兓膽B(tài)度已發(fā)生深刻變化,全球能源轉(zhuǎn)型合作從“對增長的限制和負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;新的增長點和更好的增長機會”。以美國為例,原本化石燃料工作崗位比新興的清潔能源行業(yè)可獲得更多收入,但近年來,美國清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位正在體現(xiàn)越來越多的價值。一方面,清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位增多。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,在可再生能源領(lǐng)域,每百萬美元的支出可創(chuàng)造7.49個職位;在化石燃料行業(yè),每百萬美元的支出僅提供2.65個就業(yè)機會。當(dāng)前,美國從事清潔能源工作的人數(shù)達(dá)到近330萬,約為化石燃料工人的3倍。其中,近33.5萬人在太陽能行業(yè)工作,超過11.1萬人在風(fēng)能行業(yè)工作,而在煤炭開采或其他化石燃料開采領(lǐng)域工作的人數(shù)為21.1萬人。美國勞工統(tǒng)計局預(yù)測,到2026年,美國增長最快的兩類崗位將是太陽能安裝崗位(增長105%)和風(fēng)能技術(shù)崗位(增長96%)。另一方面,清潔能源產(chǎn)業(yè)可為低學(xué)歷人群創(chuàng)造較高薪資的崗位。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,45%的清潔能源生產(chǎn)工人(例如電工、安裝工、維修工和發(fā)電廠操作員)只有高中學(xué)歷,獲得的工資比其他行業(yè)受過類似教育的同齡人高8%—19%。

其次,全球能源轉(zhuǎn)型合作涉及的國家間責(zé)任分配是核心議題。降低碳排放的全球計劃和政策、全球碳稅體系、全球碳排放總量控制與交易體系,都涉及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的不同責(zé)任。值得注意的是,“全球南方”的氣候項目如何融資將成為全球能源合作的重點議題??紤]到發(fā)展中國家在衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面的緊迫需求,能擔(dān)負(fù)此類氣候支出的可能性較小。因此,提供長期發(fā)展資金來支持發(fā)展中國家的低碳轉(zhuǎn)型和氣候適應(yīng)能力是十分必要的。這一方面是出于公平原因,另一方面則是因為發(fā)展中國家將占未來全球二氧化碳排放的大部分。此次APEC會議關(guān)于可持續(xù)金融的議題,旨在調(diào)動資源加速能源轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)APEC成員各自的凈零排放目標(biāo),推動亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。同時會議也呼吁各經(jīng)濟體更加努力,加快清潔、可持續(xù)、公正、包容、可負(fù)擔(dān)的能源轉(zhuǎn)型,與全球凈零目標(biāo)和碳中和目標(biāo)保持一致。此次會議后,多邊開放銀行或?qū)⒔M建“綠色銀行”,專注于通過綠色債券籌集綠色融資、銷售碳信用額和其他創(chuàng)新機制,為私營部門在發(fā)展中國家開發(fā)綠色項目提供融資。

第三,地理位置鄰近和“志同道合”的國家間能源轉(zhuǎn)型合作將增強。隨著全球化不斷向縱深發(fā)展,各種“反全球化”的聲音此起彼伏,一些國家開始拒絕全球規(guī)則,尋求符合自身利益的國際協(xié)議。例如,美國通過推動“近岸外包”和“友岸外包”,加強與盟伴間的綠色能源供應(yīng)鏈協(xié)調(diào),加強能源轉(zhuǎn)型合作。但供應(yīng)鏈更多地被集中到政治立場一致的國家,會帶來將世界分裂為相互競爭的區(qū)域集團的風(fēng)險,阻礙行業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)力的提高,難以形成應(yīng)對新挑戰(zhàn)所需的全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

能源轉(zhuǎn)型合作有哪些機遇與挑戰(zhàn)?

本次會議期間,中美兩國元首在舊金山會晤,為全球更加可預(yù)測和穩(wěn)定的未來提供了保障,有助于應(yīng)對APEC范圍內(nèi),甚至全球在氣候變化和能源轉(zhuǎn)型方面的挑戰(zhàn)。

兩國展示了各自作為負(fù)責(zé)任世界大國的作用,為日益不穩(wěn)定的世界注入更加穩(wěn)定的動力,有利于各方在氣候變化等全球問題上探索合作。兩國在APEC峰會上推動有效的政策協(xié)調(diào),有利于確保全球治理體系更具彈性和包容性,給全球能源合作注入活力,帶來新機遇。此外,加州州長紐森的中國之行也展現(xiàn)出中美地方在氣候變化方面合作的前景。

但全球能源轉(zhuǎn)型合作可能面臨各國國內(nèi)政治、經(jīng)濟情況的限制,或?qū)⒁蛉狈Y金和充分動力對積極轉(zhuǎn)型形成掣肘。

一方面,如果綠色轉(zhuǎn)型無法確保公平性,就會對就業(yè)產(chǎn)生影響,從而產(chǎn)生全球“贏家”和“輸家”。比如,與新興的清潔能源行業(yè)相比,美國傳統(tǒng)能源行業(yè)工會化程度更高,這就造成其能源與氣候政策受到來自傳統(tǒng)能源行業(yè)的阻力。例如,近期美國三大車企工人大罷工,就部分源于他們對電動化轉(zhuǎn)型和自動化率提升帶來的崗位流失的擔(dān)憂。

另一方面,能源轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)可能涉及石油和天然氣產(chǎn)量的大幅縮減,這不僅對能源安全構(gòu)成威脅,還會增加廢棄基礎(chǔ)設(shè)施的清理負(fù)擔(dān)。例如,為降低碳排放而減少傳統(tǒng)能源生產(chǎn),將導(dǎo)致全球范圍內(nèi)停用煤炭等傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施,銷售利潤損失和設(shè)備淘汰、退出巨額費用將沖擊傳統(tǒng)能源及其相關(guān)行業(yè)。

此外,政府對能源轉(zhuǎn)型的資金支持可能會推高通脹。一般而言,政府最初對綠色能源的補貼會抬高能源費用,導(dǎo)致消費者為食品、衣服等需要能源制造的商品支付更多費用,進(jìn)而擴大通脹對消費者造成的影響。當(dāng)前,各國通脹仍處于高位,可能使得公眾對氣候和能源政策的支持受到限制。例如,調(diào)查顯示,大多數(shù)美國人認(rèn)為石油、煤炭和天然氣仍是最優(yōu)選擇。他們對停止使用化石燃料的支持力度非常有限,尤其對到2035年逐步淘汰汽油動力汽車生產(chǎn)的認(rèn)識存在很大分歧。64%的受訪美國人表示,未來美國應(yīng)該允許多種能源的使用,石油、煤炭和天然氣及可再生能源都是備選項。需要注意的是,調(diào)查顯示,47%—51%的美國人反對到2035年逐步停止生產(chǎn)新的汽油汽車和卡車。

 
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